張習(xí)

摘要：公平正義這一價(jià)值基礎(chǔ)與行政倫理建設(shè)有著密切的關(guān)系，探討了與公平正義相關(guān)的中國(guó)行政倫理領(lǐng)域的困境，并在此基礎(chǔ)上提出了基于公平正義的行政理念，行政準(zhǔn)則，以期完善中國(guó)行政倫理建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政倫理； 公平正義； 行政理念； 行政準(zhǔn)則

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0251-02

行政倫理，簡(jiǎn)而言之就是公共行政活動(dòng)借以保持公平正義民主的價(jià)值觀念模式，行政倫理制度，行政行為道德準(zhǔn)則的總和。公平正義，是行政倫理終極的價(jià)值追求和行政倫理建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)，在思想史中，公平正義不論是在中國(guó)傳統(tǒng)的“大同世界”，還是在西方的“烏托邦”、“理想國(guó)”中都占有特殊的地位。

一、 公平正義思想的產(chǎn)生與演進(jìn)

在思想史上，思想家從不同的時(shí)代背景闡述了對(duì)公平正義的不同理解，公平正義在西方最初起源于希臘文“orthos”一詞，最初指放在直線上的東西，后來引申為公平正義的意思，在歷史上，公平正義一開始是作為個(gè)人的道德原則出現(xiàn)的，主要存在于人際關(guān)系領(lǐng)域，規(guī)范的是個(gè)人行為和個(gè)人品質(zhì)。亞里士多德指出，公平正義的行為根源于人的品質(zhì)，由于這種品質(zhì)，人們表現(xiàn)出基于公平正義的道德行為。伊壁鳩魯認(rèn)為，公平正義就是放棄屬于他人的東西，如果不這樣做，就會(huì)激起他人的憎恨與憤怒，就會(huì)失去美德帶給你的內(nèi)心的平靜與安寧。從上述古希臘思想家對(duì)公平正義的觀點(diǎn)看，公平正義首先是作為個(gè)人的美德出現(xiàn)的，但思想家很快就開始了對(duì)社會(huì)的公平正義的思考，從此對(duì)個(gè)人行為的公平正義的思考就處于了從屬的地位。

（一）希臘城邦時(shí)期思想家對(duì)公平正義的社會(huì)的思考

在希臘城邦時(shí)期，柏拉圖較早的關(guān)注了社會(huì)的公平正義，他把公平正義同國(guó)家和諧及社會(huì)分工聯(lián)系了起來，他認(rèn)為，“在國(guó)家中當(dāng)生意人，輔助者和護(hù)國(guó)者各司其事和互不干擾時(shí)，就有了公平正義，從而保證了人民的幸福“，亞里士多德則認(rèn)為建立公平正義的城邦要以公共利益為主旨和歸宿，由此可見，希臘城邦思想家對(duì)社會(huì)的公平正義的理解是保障人民的各司其職和公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）社會(huì)契約論思想家對(duì)社會(huì)的公平正義持有的觀點(diǎn)

隨著社會(huì)契約論思想家有關(guān)天賦人權(quán)，平等，自由的學(xué)說的提出，霍布斯，洛克，盧梭將社會(huì)公平正義的探討提升到了新的高度，霍布斯提出，社會(huì)制度的公平正義就在于保證人與人之間脫離如狼一般的自然狀態(tài)，公眾訂立的社會(huì)契約的公平正義性，就在于契約保障了生命，安全，和平，使人與人之間脫離了狼一般的自然狀態(tài)。洛克進(jìn)一步提出，社會(huì)公平正義的基本價(jià)值在于保障安全之上的對(duì)人民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，政府的首要任務(wù)在于保障人民的自由財(cái)產(chǎn)。盧梭則提出了“公意”概念，“公意”指最大多數(shù)人的最大利益，只有符合“公意”的政府，才是符合社會(huì)契約的，合法的，公平正義的政府。洛克，霍布斯，盧梭對(duì)社會(huì)的公平正義的理解雖有差別，但都將政府的公平正義建立在了新興資產(chǎn)階級(jí)的共同愿望上，反映了那個(gè)時(shí)代對(duì)公平正義的要求。

二、 現(xiàn)時(shí)期中國(guó)行政倫理公平正義缺失的表現(xiàn)

（一）中國(guó)政府行政系統(tǒng)行政理念中公平正義缺失

現(xiàn)代的公共行政倫理，將代表公眾利益，為公眾意愿服務(wù)視為公平正義的公共行政行為，認(rèn)為政府的權(quán)利來自公眾的委托，為公眾服務(wù)是政府的目的。但是，在中國(guó)這樣一個(gè)有兩千年封建統(tǒng)治歷史的國(guó)家里，以“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”為核心的封建統(tǒng)治道德有著根深蒂固的影響，在這種統(tǒng)治理念下，官員只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，公共行政事務(wù)一切以政府意志為轉(zhuǎn)移，人民公仆成了百姓的主人，行政系統(tǒng)缺乏對(duì)現(xiàn)代公平正義行政理念的認(rèn)識(shí)。

（二）中國(guó)公務(wù)員行政準(zhǔn)則的公平正義缺失

在中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化成為社會(huì)廣泛認(rèn)同的行為動(dòng)機(jī)，于是在公共行政中經(jīng)濟(jì)價(jià)值取代了公眾利益成了衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，體育上金牌至上卻忽視了公眾體育運(yùn)動(dòng)的開展，食品行業(yè)屢屢出現(xiàn)食品安全問題政府卻為了稅收而不敢大力整治，扶持外向型產(chǎn)業(yè)卻忽視民生產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于轉(zhuǎn)型期中國(guó)針對(duì)行政行為進(jìn)行制約的相關(guān)法律規(guī)范不健全，官員的腐敗現(xiàn)象和非法行政現(xiàn)象層出不窮，官員集體腐敗，爭(zhēng)相效仿，這說明中國(guó)急需建設(shè)以公平正義為基礎(chǔ)的公務(wù)員行政準(zhǔn)則來規(guī)范行政行為。

三、建立現(xiàn)時(shí)期以公平正義為基礎(chǔ)的行政理念和行政準(zhǔn)則

公平正義盡管有一個(gè)抽象的定義“以權(quán)力義務(wù)為中心的人們相互之間關(guān)系的合理狀態(tài)”，但是在歷史上不斷變化的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)需要的卻都是適應(yīng)時(shí)代要求的基于公平正義的具體價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則，在現(xiàn)時(shí)期處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，建立以公平正義為基礎(chǔ)的行政理念和行政準(zhǔn)則對(duì)行政倫理建設(shè)就顯得極有價(jià)值。

（一） 公平正義的行政理念：機(jī)會(huì)平等

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下以發(fā)展為第一要義的強(qiáng)調(diào)個(gè)人成就的中國(guó)，政府在不同的領(lǐng)域，條件和環(huán)境下只有貫徹機(jī)會(huì)平等的行政理念，才能保障公民的發(fā)展權(quán)，才能成為社會(huì)公平正義的代表。

機(jī)會(huì)平等，包括兩層含義，第一層含義是指人作為社會(huì)的一員，都有平等的權(quán)利獲得基本的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)來發(fā)展自己，因?yàn)槿说某錾?，天賦雖然有所不同，但在創(chuàng)建和締結(jié)社會(huì)這一點(diǎn)上的貢獻(xiàn)是相同的，同時(shí)人都擁有基本的人權(quán)，而人權(quán)是平等的，富豪與總統(tǒng)也并不比普通民眾擁有更多的人權(quán)，所以政府必須在如生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、基本教育權(quán)上給予民眾相同的權(quán)利。機(jī)會(huì)平等的第二層含義，是指機(jī)會(huì)不是絕對(duì)的平均化，當(dāng)公民在競(jìng)爭(zhēng)更好的發(fā)展權(quán)和財(cái)富時(shí)，應(yīng)尊重公民由于自然稟賦和家庭條件等運(yùn)氣因素以及自身努力等后天因素造成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，自然的稟賦與資質(zhì)是天賦的，家庭條件是父母將自己造就的優(yōu)越條件合法的給予子女的，自身努力所造成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也同樣是公民的合法應(yīng)得，無論這些為公民帶來了多少優(yōu)勢(shì)，政府及社會(huì)都沒有權(quán)利干涉，只有這樣，才能有助于激勵(lì)公民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下充分的開發(fā)自身潛能和抓住機(jī)遇進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，才能有助于激發(fā)社會(huì)的活力和前進(jìn)動(dòng)力，從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

完整的把握機(jī)會(huì)平等的兩層含義，將這種理念靈活的貫徹到公共行政的各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)，才能做到公平正義的行政。

（二）公務(wù)員在各領(lǐng)域應(yīng)遵循的公平正義的行政準(zhǔn)則

在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的行政倫理理念是通過公務(wù)員的具體行為體現(xiàn)出來的，公共行政領(lǐng)域的倫理，主要在社會(huì)財(cái)富分配，公職人員用人和公眾教育與醫(yī)療事業(yè)這些公務(wù)員的行政領(lǐng)域得以體現(xiàn)。

在社會(huì)財(cái)富分配實(shí)踐的公平正義上，應(yīng)實(shí)行按貢獻(xiàn)分配和按基本需要分配相結(jié)合的準(zhǔn)則，按貢獻(xiàn)分配是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配原則，每個(gè)人所得的利益與他對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)成正比，按貢獻(xiàn)分配也是對(duì)“各盡所能，按勞分配”的社會(huì)主義初級(jí)階段方針的執(zhí)行，它不僅肯定了勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量在價(jià)值生產(chǎn)中的作用，同時(shí)也肯定了資金和技術(shù)等要素在積累財(cái)富中的作用，而且也體現(xiàn)了勞動(dòng)面前人人平等。另一方面，按基本需要分配是指“每個(gè)人不論勞動(dòng)及貢獻(xiàn)的多少，都應(yīng)該擁有完全平等的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利”，當(dāng)前，在社會(huì)貧富差距增大，弱勢(shì)群體增多的情況下按基本需要分配有其正義性，因?yàn)橐恍┤鮿?shì)群體的貢獻(xiàn)再少，他們也應(yīng)該得到滿足他們生活所需的最低的和基本的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)，社會(huì)的優(yōu)勢(shì)群體即使對(duì)社會(huì)有再多的貢獻(xiàn)，他們所得到的財(cái)富也應(yīng)該有上限，不能影響國(guó)家滿足社會(huì)中弱勢(shì)群體的最起碼的需要。所以，在財(cái)富分配這一領(lǐng)域，一方面，每個(gè)社會(huì)成員不論勞動(dòng)多少，資質(zhì)高低，貢獻(xiàn)大小，都應(yīng)按人類的基本需要獲得完全平等的基本權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，應(yīng)該分配給每個(gè)社會(huì)成員同其為社會(huì)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)成正比的經(jīng)濟(jì)利益，只有這樣，才能使公眾在社會(huì)財(cái)富分配上受益，才能在社會(huì)財(cái)富分配這一公共行政領(lǐng)域體現(xiàn)公平正義原則。

在公職人員使用上，應(yīng)遵循德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在中國(guó)歷史上，曾存在過“舉孝廉”只重品德的公職人員用人模式，也存在過只重政績(jī)的功利主義用人模式，這些都是有失公平，有失正義的，如果對(duì)公職人員的使用只注重才能，就會(huì)使善于投機(jī)鉆營(yíng)和做假政績(jī)的人員得到提拔，勤勞愛崗卻不好張揚(yáng)的人才反而被忽視，長(zhǎng)期以往，更埋下了腐敗的種子，如果只重德行卻忽略才能，提拔的官員美好的德行則很難通過才能而服務(wù)社會(huì)。一個(gè)人只有有德也有才，他的品德才能憑借“才”這個(gè)載體，得以推廣，使社會(huì)受益。公平正義的用人原則，就是根據(jù)一個(gè)人的穩(wěn)定的品德和才能特點(diǎn)，使其在適宜的職位上發(fā)揮作用，從而使整個(gè)社會(huì)受益。

在公共教育與醫(yī)療事業(yè)的服務(wù)上，應(yīng)遵循一視同仁的原則，一視同仁，就是將公民視為社會(huì)的締結(jié)者從而給予公民同等的公共服務(wù)的權(quán)利，給予公民相同的接受教育和基本醫(yī)療的權(quán)利是社會(huì)公平正義和進(jìn)步的表現(xiàn)。

在公共醫(yī)療服務(wù)體系的領(lǐng)域中，公民應(yīng)得到一視同仁的平等的基本醫(yī)療服務(wù)，因?yàn)楂@得基本的生存權(quán)是公民應(yīng)有平等權(quán)利，是人權(quán)的一部分，所以公平正義的行政準(zhǔn)則在公共醫(yī)療領(lǐng)域就是使公民得到一視同仁的基本醫(yī)療服務(wù)，在現(xiàn)時(shí)期的中國(guó)，應(yīng)加大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，使得整個(gè)社會(huì)都能享受醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，使得每一個(gè)公民都能享受一視同仁的基本醫(yī)療服務(wù)。

現(xiàn)時(shí)期處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，公眾的思想趨于多元化，公共行政人員作為社會(huì)中受公眾關(guān)注的精英群體，如果能恪守一個(gè)公眾認(rèn)同的倫理體系行政，將有助于形成一個(gè)統(tǒng)攝民心的良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，同時(shí)政府如果能在公眾認(rèn)同的行政倫理體系下行政，就能使民眾對(duì)國(guó)家的政治制度和政府的行政行為產(chǎn)生認(rèn)同感，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和健康有序發(fā)展有重大意義，所以，我們有理由期待基于“公平正義”這一公眾認(rèn)同的道德下的行政倫理的更多發(fā)展和它對(duì)中國(guó)繁榮發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。

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