魏杰

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最為基層的單元，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的理論研究屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科的范疇。因此，針對(duì)當(dāng)前靈石縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口——產(chǎn)業(yè)調(diào)整問(wèn)題；同時(shí),對(duì)該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化等問(wèn)題作了較為詳細(xì)的分述，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：靈石縣；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)化；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D262;F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）23-0068-02

引言

自從有了縣的設(shè)置和縣的記載以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及縣的治理，就成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP為5.7萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的GDP的54.5%，縣域經(jīng)濟(jì)GDP比例最大的湖北省達(dá)91.8%，而比例最小的上海市也達(dá)到57%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)都具有重大意義。中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)如今已普遍發(fā)展起來(lái)了，其中不僅有許多成功的先例，也有不少失敗之舉。

一、靈石縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

靈石縣位于山西省中部，晉中盆地南端，距山西省省會(huì)太原市150公里，北臨介休市，南接霍州市，東靠沁源縣，西連交口縣、孝義市，有“燕冀之御、秦蜀之經(jīng)”之稱(chēng)。全縣轄8鎮(zhèn)10鄉(xiāng)319個(gè)行政村、598個(gè)自然村、15個(gè)居委會(huì)，共有農(nóng)業(yè)人口15萬(wàn)余人。

（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展

靈石縣位于晉中盆地南端，農(nóng)作物以小麥、玉米、谷子、高粱、豆類(lèi)、薯類(lèi)為主。靈石農(nóng)業(yè)其實(shí)是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，全縣統(tǒng)計(jì)數(shù)字2005年耕地面積36.6萬(wàn)畝，占總土地面積的20%，其中，水澆地2.2萬(wàn)畝，94%是旱地，隨著農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)的進(jìn)一步深入，耕地面積逐年減少，水澆地?cái)?shù)量還在下降，靈石靠天吃飯的旱作農(nóng)業(yè)格局，導(dǎo)致了基本農(nóng)田的銳減和糧田面積的不足，縣委、政府及農(nóng)業(yè)部門(mén)加大科技力度來(lái)提高畝產(chǎn)水平，再加上國(guó)家政策對(duì)扶持農(nóng)業(yè)起著積極的調(diào)動(dòng)作用，才使得全縣糧食生產(chǎn)量基本穩(wěn)定在5 000萬(wàn)公斤以上。

（二）工業(yè)的發(fā)展

2010年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)14．8億元，工業(yè)增加值完成3.9億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2 300元，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)1.285億元，跨入山西省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力20強(qiáng)縣之列。21世紀(jì)之初，靈石縣實(shí)施“民營(yíng)興企、科教興縣、龍頭帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，全力鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非煤高新技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，延伸拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

靈石縣為全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的“精煤之都”。豐富的石膏資源，為全縣的石膏建材工業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。靈石還是全國(guó)碳素產(chǎn)品的主產(chǎn)基地之一，此外靈石縣還有質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的煤焦產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和赤鐵礦資源優(yōu)勢(shì)，擁有硫鐵礦生產(chǎn)企業(yè)25個(gè)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)、信息傳輸廣告服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展。2008年，全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到48萬(wàn)人次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到27.6億元，服務(wù)業(yè)增加值完成26.2億元。

二、靈石縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題

靈石縣是靠礦產(chǎn)資源發(fā)展的城鎮(zhèn)，是以資源開(kāi)發(fā)利用為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源主要有煤、硫鐵、石膏等，以及與其相關(guān)的資源，與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)作程度相對(duì)薄弱，對(duì)外主要輸出各種礦產(chǎn)資源?？h域工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

一般情況下，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力最強(qiáng)，但靈石縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展校慢，近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心集中在第二產(chǎn)業(yè)，從而影響了第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力。農(nóng)民的素質(zhì)低下，限制了外出打工人數(shù)的增加。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加。農(nóng)民文化程度普遍低下，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)的轉(zhuǎn)移，也限制了剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的人數(shù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.體制老化

靈石縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)都是集體投資興辦的，普遍存在著政企不分、產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。有的村干部兼任企業(yè)的負(fù)責(zé)人，因此，企業(yè)的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在鄉(xiāng)村。國(guó)營(yíng)企業(yè)的改制及個(gè)企、私企的出現(xiàn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐步減退。

2.自身障礙重重

經(jīng)營(yíng)管理水平較低，靈石縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人事管理方面的人才短缺，高中及初中以下占絕大多數(shù)。企業(yè)內(nèi)的資源得不到合理配置。技術(shù)能力較低。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，生產(chǎn)加工技術(shù)偏低，技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)少。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)規(guī)模偏小

目前，靈石縣管轄8鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)人口100 555人，鎮(zhèn)域人口超過(guò)3萬(wàn)人的有4個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)2萬(wàn)人的有3個(gè)，離經(jīng)濟(jì)學(xué)預(yù)測(cè)的合理的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模3萬(wàn)—5萬(wàn)人有一定差距，不利于資源的合理配置，影響城鎮(zhèn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)少；科技含量較低，大多是勞動(dòng)密集型和資源密集型企業(yè)，缺少高科技產(chǎn)品；產(chǎn)品檔次低，缺少名牌產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三、促進(jìn)靈石縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的對(duì)策和建議

1.第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，因地制宜，突出特色，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、綠色環(huán)保為前提，突出區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞具有特色的產(chǎn)品擴(kuò)大規(guī)模，專(zhuān)業(yè)化種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域結(jié)構(gòu)。其次，大力發(fā)展畜牧業(yè)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，要在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，提高水平。最后，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用有利條件，綜合集成管理資金、技術(shù)、人才等要素，通過(guò)示范引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于以科技為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上。

2.第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

加快戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，優(yōu)化縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。要堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為的原則，因地制宜，探索多形式改革的道路。要根據(jù)縣域特色及資源優(yōu)勢(shì)，選擇一批發(fā)展前景好、產(chǎn)品有市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，在政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠，工作上實(shí)施重點(diǎn)傾斜，幫助其快速成長(zhǎng)，走規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路，使其帶動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。一是加大企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是轉(zhuǎn)變政府職能，為縣域工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，要積極發(fā)展以信息、法律、服務(wù)等新興行業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，使其成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展旅游業(yè)，以王家大院、石膏山為重點(diǎn)。加強(qiáng)交通、通信和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通方面重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程；通信方面，重點(diǎn)拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量；水利方面要著重解決貧困、偏遠(yuǎn)山村人畜飲水問(wèn)題。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)

減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入，比較合適的方法是加強(qiáng)農(nóng)民的再就業(yè)技能培訓(xùn)。要成立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)展多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等方面的知識(shí)和技能免費(fèi)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使其掌握一技之長(zhǎng)。通過(guò)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀(guān)念，開(kāi)闊視野，同時(shí)，獲得從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本技能。

2.積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和合理引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。要充分利用農(nóng)村市場(chǎng)信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵(lì)分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對(duì)于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補(bǔ)助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實(shí)踐，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣；鼓勵(lì)多部門(mén)、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險(xiǎn)系列，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

1.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革

要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這以大力推進(jìn)鄉(xiāng)村集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立股份制、股份合作制及其相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)流動(dòng)等為重點(diǎn)；要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，使之真正退出微觀(guān)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為社會(huì)管理服務(wù)主體和宏觀(guān)調(diào)節(jié)主體。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快自身發(fā)展

努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管路水平和技術(shù)創(chuàng)新能力?？茖W(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的生命。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身要?jiǎng)?chuàng)造條件，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工作。造就一支適應(yīng)新形勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置和科學(xué)管理。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)教育，努力提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)骨干和管理人才。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對(duì)策和建議

1.注重規(guī)劃

小城鎮(zhèn)規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，面向未來(lái)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持突出經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施資源共享的原則，重在合理布局、完善功能，體現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色。要建立健全正常的小城鎮(zhèn)規(guī)劃投入機(jī)制，切實(shí)解決規(guī)劃編制投入不足的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、民主決策的原則，適應(yīng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，改善生產(chǎn)生活條件；要突出重點(diǎn)，把群眾普遍關(guān)心的居住環(huán)境、道路、排污、垃圾處理等作為建設(shè)重點(diǎn)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)采取自建、自建公助等方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，逐步改善全縣的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。