近日，河南省鄭州黃河公路大橋結(jié)束了26年的收費歷史，回歸公益本色。據(jù)悉，鄭州黃河公路大橋作為一條政府還貸性公路，在1996年就還清了貸款。公路超期收費的問題再次引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

超期收費現(xiàn)象普遍存在

在2004年出臺的《收費公路管理條例》中明確指出：政府還貸公路在還清貸款本息后應(yīng)該停止收費，且收費期限最長不得超過15年；國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限最長不得超過20年。然而，公路超期收費的現(xiàn)象在各省市都不罕見。浙江臺州椒江大橋、山東濟南黃河大橋、廣東佛山三水大橋、北京機場高速、成渝高速等公路都存在超期收費的問題。國家審計署在2008年的報告中指出，超期收費的政府還貸性公路獲取的通行費收入高出投資成本10倍以上。據(jù)悉，1994年4月開始收費的成渝高速重慶段，在1999年8月就收回了18億元的建設(shè)投資。但在此之后，這條高速公路仍在繼續(xù)收費。

還貸公路“大變身”

收費公路在取得合理回報后，為何還能繼續(xù)收費？

我們應(yīng)當注意到這樣一個現(xiàn)象，國內(nèi)相當一部分高速公路，都是以政府還貸性公路立項，然后，中途變成了經(jīng)營性公路。北京市人大代表趙侖對北京市9條收費公路逐一進行實地考察后發(fā)現(xiàn)，“在這些收費公路中，絕大部分公路的性質(zhì)，都曾經(jīng)歷過由‘政府還貸公路到‘經(jīng)營性公路的轉(zhuǎn)變。”面對還貸公路普遍“大變身”的現(xiàn)象，相關(guān)專家表示，這實際上是鉆了監(jiān)管條例的空子。隨著建設(shè)流程的增長，原先設(shè)計的收費期限和收費政策已明顯滯后，這是導(dǎo)致收費公路亂象的一個重要原因。

據(jù)了解，1999年12月，重慶市政府和重慶高速公路發(fā)展公司與上海中信基建投資公司簽訂了《經(jīng)營成渝高速公路重慶段特許權(quán)協(xié)議》。重慶段的評估價值為32.9998億元，根據(jù)協(xié)議，中信基建投資公司出資16億元左右，取得了49%的經(jīng)營權(quán)。由此，重慶方面不僅得到了16億元的資金，更重要的是成渝高速重慶段順利地由一條“政府還貸公路”變身為“經(jīng)營性公路”。依照《收費公路管理條例》中關(guān)于“經(jīng)營性公路”的規(guī)定，成渝高速重慶段可以繼續(xù)收費且最長可以達到30年。面對“超期收費”的質(zhì)疑，重慶高速公路集團強調(diào)，作為“經(jīng)營性公路”，目前不存在超期收費。

如何遏制超期收費？

在我國的公路交通事業(yè)取得飛速發(fā)展的今天，不合理的公路收費在侵蝕著百姓利益，并成為制約經(jīng)濟發(fā)展的新瓶頸。對此，2011年交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦5部委（辦）在全國范圍內(nèi)啟動收費公路專項清理行動。對在2004年《收費公路管理條例》正式實施前建成的收費公路進行全面規(guī)范，“既往也咎”。

對于如何遏制超期收費現(xiàn)象，相關(guān)專家還認為：對投資回報比較高的一些路段，可以進行市場化運作，從民間融得資金，建立一個公司，然后等到公司盈利、高速公路還本付息全部都清賬之后，取消這個公司或者是轉(zhuǎn)成其他模式；另外，還可以發(fā)行高速公路債券或者是市政債券、公路建設(shè)債券進行還本付息，等到還本付息結(jié)束，這個債券清盤，這條公路的債權(quán)也就兩訖了。

（本刊綜合）