楊有枝，喬棟梁

（安徽省水利水電基本建設(shè)管理局，合肥 230022）

一、安徽水能資源開發(fā)利用發(fā)展概況

安徽省境內(nèi)有淮河、長江、新安江三大流域，水能資源較為豐富，主要分布在大別山區(qū)、皖南山區(qū)三十多個(gè)縣，理論蘊(yùn)藏量411.8萬千瓦，可開發(fā)量為161萬千瓦，其中5萬千瓦及以下農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為137萬千瓦。

新中國成立后，安徽省就開始了水電規(guī)劃建設(shè)工作，從上世紀(jì)五十年代治淮開始，相繼建成了霍山縣佛子嶺、金寨縣梅山和響洪甸等較大規(guī)模的水電站。與此同時(shí)，農(nóng)村水電建設(shè)開始起步，岳西、霍山、太湖、潛山等六縣，建成了水電供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，解決了我省最邊遠(yuǎn)地區(qū)和大電網(wǎng)難以覆蓋地區(qū)群眾生產(chǎn)和生活用電，被山區(qū)群眾譽(yù)為“山村夜明珠”。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院高度重視小水電在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展小水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化、實(shí)施小水電代燃料工程。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)資本大量進(jìn)入小水電開發(fā)領(lǐng)域，促進(jìn)了小水電快速發(fā)展，小水電在解決山區(qū)農(nóng)村用電的同時(shí)，也極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。截止2010年底，全省水電裝機(jī)突破100萬千瓦（達(dá)到108.5萬千瓦），其中農(nóng)村水電811處裝機(jī)87.5萬千瓦，農(nóng)村水電全年發(fā)電量達(dá)到24億千瓦時(shí)。同時(shí),全省水電供區(qū)供電量每年正按10%的速度增長，2010年全年供電量突破1億千瓦時(shí)（達(dá)到1.08億千瓦時(shí)）。

二、安徽省加快農(nóng)村水電發(fā)展的迫切性與有利條件

（一）加快農(nóng)村水電發(fā)展的迫切性。

一是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要發(fā)展農(nóng)村水電。環(huán)境是我們賴以生存的家園，是人類文明得以發(fā)展和延續(xù)的搖籃。然而，改革開放以來，由于一些地方簡單地把發(fā)展等同于GDP增長，把GDP增長率作為干部政績的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，甚至搞GDP“一俊遮百丑”，導(dǎo)致一些地方盲目地為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長速度，不惜違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字上去了，但生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞，可持續(xù)發(fā)展受到損害。

為徹底扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展方式，黨的十七大報(bào)告首次提出了“生態(tài)文明”建設(shè)的新理念，把建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度，要求到2020年使中國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上發(fā)表了《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，更是強(qiáng)調(diào)我國把建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展可再生能源作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。為推進(jìn)安徽生態(tài)文明建設(shè)，這些年來，安徽省著力抓好小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)。十一五期間，建成了太湖縣百旺、霍山縣石羊河、岳西縣巖河、休寧縣五明等四座代燃料水電站和代燃料項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。從2010年起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶已開始使用代燃料電量并執(zhí)行每千瓦時(shí)不超過0.4元的代燃料電價(jià)，代燃料電量每戶每年達(dá)1200千瓦時(shí)。小水電代燃料項(xiàng)目的實(shí)施，不僅較好地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還有力地推進(jìn)了農(nóng)村節(jié)能減排工作。

建設(shè)生態(tài)文明是建設(shè)和諧社會(huì)的理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的升華，是執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)、新目標(biāo)。這不僅對中國自身發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響，而且對維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義。水能資源開發(fā)利用正是有益于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)與任務(wù)的生態(tài)工程。正如水利部水電局田中興局長所說：農(nóng)村水電作為清潔可再生能源，在應(yīng)對氣候變化及生態(tài)文明建設(shè)中將肩負(fù)起新的使命。

二是兌現(xiàn)節(jié)能減排承諾需要發(fā)展農(nóng)村水電。我國已向世界承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的15%左右。而目前，我國水能、風(fēng)能和核能等非化石能源的比重還不到9%。同時(shí)，水電雖然是可再生能源,但又是一去不返的能源。也就是說，今年不利用,就可能永久失去了。正如專家們所言：“萬里江河滾滾流,流的都是煤和油?！比绻茏ゾo時(shí)機(jī)，盡量多地加快開發(fā)利用水電,替代燃煤,讓寶貴的地下資源延遲一些開發(fā),使之今后能得到更全面更有效的利用,這是多么好的事??！十一五以來，也正是因?yàn)榘不帐≈ψズ眯∷婇_發(fā)利用，推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，不僅有力地推動(dòng)了安徽省貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于安徽省節(jié)能減排目標(biāo)的完成。近年來，安徽省水利廳節(jié)能減排工作還多次受到安徽省人民政府通報(bào)表彰！

三是安徽實(shí)施四大水利戰(zhàn)略需要發(fā)展農(nóng)村水電。安徽省雖然地跨淮河、長江、新安江三大流域，水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均仍然是我省的基本水情，洪澇旱仍然是全省人民的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，可以說，安徽最大的省情是水情，最大的隱患是水患。深化水利改革時(shí)不我待，加快水利發(fā)展刻不容緩。明確水利的戰(zhàn)略定位，是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題，也是我省制定1號(hào)文件的基本依據(jù)。為和中央一號(hào)文件呼應(yīng)，去年安徽省委一號(hào)文件鮮明地指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。根據(jù)安徽省委一號(hào)文件精神，將重點(diǎn)實(shí)施四大水利戰(zhàn)略任務(wù)作為未來五年的水利發(fā)展目標(biāo)，即加快建設(shè)工程水利，持續(xù)推進(jìn)防洪保安體系建設(shè)；積極推進(jìn)資源水利，著力提升水資源綜合保障能力；持續(xù)發(fā)展民生水利，大力發(fā)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施；精心構(gòu)建生態(tài)水利，加快構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。農(nóng)村水電開發(fā)不僅是水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是能源建設(shè)的重要方面，與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等緊密相關(guān)?？梢哉f，未來五年農(nóng)村水電的健康發(fā)展事關(guān)安徽四大水利戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加快農(nóng)村水電發(fā)展的有利條件。一是中央一號(hào)文件，為農(nóng)村水電帶來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村水電開發(fā)不僅是水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是能源建設(shè)的重要方面，與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等緊密相關(guān)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡稱中央一號(hào)文件）第十四條，更是明確提出“合理開發(fā)水能資源”。要“在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用”，要“統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管”，要“大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)”，這對改善我國能源結(jié)構(gòu)，兌現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，還有利于改變近年來，因地方政府盲目招商導(dǎo)致農(nóng)村水電開發(fā)領(lǐng)域出現(xiàn)的跑馬圈河、違規(guī)建設(shè)、影響生態(tài)環(huán)境等問題，進(jìn)而提升農(nóng)村水電的社會(huì)形象。

二是安徽農(nóng)村水電開發(fā)有許多成功經(jīng)驗(yàn)。安徽省自上世紀(jì)五十年代治淮開始就著手水電開發(fā)，至今已有六十年歷史，在水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面都積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，安徽省是農(nóng)村水電開發(fā)利用較早、技術(shù)最成熟的省份之一。同時(shí)，安徽省農(nóng)村水電經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。具體表現(xiàn)在：規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)市場。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省水能資源開發(fā)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水能資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，一方面經(jīng)過省政府法制辦前置性審查后，省水利廳于2004年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用和建設(shè)管理的若干規(guī)定》，這對規(guī)范我省水電建設(shè)市場，從源頭上杜絕產(chǎn)生新的“四無”水電站起到了至關(guān)重要的作用。另一方面在規(guī)劃時(shí)，力求打破地區(qū)界限，科學(xué)合理地布置電源點(diǎn)，注意河流的梯級開發(fā)，盡可能地建有調(diào)節(jié)能力的電站，以解決豐枯、峰谷問題。并根據(jù)當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展情況，合理地確定網(wǎng)絡(luò)布局，合理地確定變壓器的位置和容量，避免出現(xiàn)“大馬拉小車”或“小馬拉大車”現(xiàn)象。

同時(shí)，在農(nóng)村水電工程建設(shè)上，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目管理制、合同管理制，依法管理，推進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化，確保工程安全、資金安全、干部安全。

三是省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。進(jìn)入新世紀(jì)以來，始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)合理開發(fā)農(nóng)村水電，充分發(fā)揮水能資源的綜合效益。一方面加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)管理，在清理“四無電站”的基礎(chǔ)上，于2004年7月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用和建設(shè)管理的若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范水電建設(shè)市場。還積極與電監(jiān)會(huì)華東電監(jiān)局協(xié)商，把農(nóng)村水電站安全管理分類作為辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的前置條件。另一方面，嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，先后編制完成《安徽省農(nóng)村水力資源“十一五”和2020年開發(fā)規(guī)劃》、《安徽省“十二五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃》、《安徽省農(nóng)村水電增效減排規(guī)劃》和《安徽省水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃》等。這些規(guī)劃編制為指導(dǎo)我省水能資源科學(xué)、合理開發(fā)利用提供了重要依據(jù)，也有利于農(nóng)村水電更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新時(shí)期安徽省加快發(fā)展農(nóng)村水電工作的新思路

農(nóng)村水電在推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。做好新時(shí)期的安徽農(nóng)村水電工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)水利部提出的四個(gè)轉(zhuǎn)變：即從過去強(qiáng)調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序開發(fā)水能資源；從過去重視新建項(xiàng)目開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂Ц脑旌统掷m(xù)利用；從過去注重企業(yè)利益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益；從過去強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水工程的生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)。同時(shí)，為最大限度地發(fā)揮農(nóng)村水電的綜合效益，在今后開發(fā)利用中要注意三個(gè)結(jié)合。

一是國家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合。只有明確政府在農(nóng)村水電開發(fā)利用中的公共責(zé)任，并相應(yīng)規(guī)定公眾的有關(guān)義務(wù)，才能推動(dòng)水電開發(fā)利用進(jìn)入大規(guī)模的市場化階段，使之與常規(guī)能源的開發(fā)利用展開競爭。

二是政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合。在當(dāng)前，政府的推動(dòng)和引導(dǎo)是十分關(guān)鍵的，但政府的作用不能脫離市場機(jī)制，應(yīng)主要立足于營造市場、制定市場規(guī)則和規(guī)范市場運(yùn)行等環(huán)節(jié)，為農(nóng)村水電同常規(guī)能源競爭創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與農(nóng)村水電的開發(fā)利用。

三是當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)需要相結(jié)合。開發(fā)利用農(nóng)村水電，一方面是解決部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)缺乏電力等現(xiàn)代能源的迫切需要，另一方面也是改善我國能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全的長期要求。

為此，國家要在總結(jié)和推動(dòng)地方立法的基礎(chǔ)上，抓緊起草《農(nóng)村水電條例》和《水能資源管理辦法》，爭取早日出臺(tái)，為依法行政提供法律基礎(chǔ)。同時(shí)，我們要利用國家加大水利投入的有利時(shí)機(jī)，爭取更多的國家財(cái)政資金用于我省農(nóng)村水電開發(fā)，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)履行工程建設(shè)，并積極推動(dòng)水電火電同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，讓農(nóng)村水電更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不斷推進(jìn)安徽生態(tài)文明建設(shè)。

四、結(jié)語

60多年來，安徽省在水電開發(fā)管理過程中進(jìn)行了一些有益的嘗試，農(nóng)村水電在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)村用電發(fā)展，以及灌溉、供水、防洪、交通、旅游、養(yǎng)殖等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入了新世紀(jì)，面對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為我們這個(gè)時(shí)代的主旋律。這無疑給農(nóng)村水電帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也賦予農(nóng)村水電新的使命。展望未來，廣大水電工作者將進(jìn)一步加強(qiáng)水能資源規(guī)劃和水電建設(shè)管理，積極處理好水電建設(shè)中各種關(guān)系，尤其是移民與環(huán)保問題，最大限制地減少農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)中的不利因素，使農(nóng)村水電在安徽“三個(gè)文明”建設(shè)中作出新的更大貢獻(xiàn)。