□ 申其輝

欄目責(zé)編：陳道生

隨著云計算迅速興起，云電視也備受關(guān)注。2011年，中央電視臺播出了“云電視”專題節(jié)目。在“2011年度中國媒體十大新詞語”評選中，“云電視”成為十大新詞語之一。然而，媒介經(jīng)濟學(xué)理論還沒有深入研究云電視的新現(xiàn)象。在西方主流經(jīng)濟學(xué)的分析框架內(nèi)，又很難對云計算和云電視等領(lǐng)域做出合理的解釋，為它們的規(guī)劃編制和政策設(shè)計提供理論指導(dǎo)。本文試圖運用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟學(xué)的理論，①對云電視發(fā)展趨勢進行分析，并對落實“十二五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容提出政策建議。

我國云電視發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

一、各方共同關(guān)注云計算，為云電視發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。根據(jù)三網(wǎng)融合發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，我們可以知道，電視機制造、節(jié)目內(nèi)容制作和傳播管理要充分融合，是相當(dāng)困難的事情。但是，在三網(wǎng)融合中意見沒有完全統(tǒng)一的各方，都對云計算表現(xiàn)了極大的關(guān)注。2010年工信部、國家發(fā)改委等聯(lián)合確定了在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的試點示范。2011年被稱為“云計算”落地之年，各地大力推動云計算應(yīng)用示范。北京的祥云計劃、上海的云海計劃、無錫的物聯(lián)網(wǎng)和云計算基地等都已經(jīng)開始了務(wù)實的推動，在全國起到了引領(lǐng)、示范的作用。據(jù)2010年7月《經(jīng)濟參考報》的《云計算將成三網(wǎng)融合核心技術(shù)》報道，廣電總局科技司副司長孫川在“云計算廣電應(yīng)用與發(fā)展研討會”上提出，云計算將成為三網(wǎng)融合和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)的核心技術(shù)。廣電總局規(guī)劃院副院長謝錦輝認為，三網(wǎng)融合和下一代廣電網(wǎng)項目，是要為用戶提供多樣的、便捷的服務(wù)。由于云計算可以大大降低數(shù)據(jù)儲存、計算和分發(fā)成本。這將使更多的企業(yè)參與到三網(wǎng)融合中來。有的專家認為，下一代廣播電視網(wǎng)的上馬，將為云計算提供切實的應(yīng)用機會，也會帶來實實在在的利好。②華為技術(shù)有限公司總裁任正非（2010）認為，“信息網(wǎng)絡(luò)的未來其實將簡單化為兩個東西，一個是管道，一個是云”?！耙_放，要合作，站在長城上，多抓幾朵云”。③在“十二五”時期，如何構(gòu)建自主可控的“中國云電視”，讓云電視實現(xiàn)真正落地，已成為我國電視機制造業(yè)、電視節(jié)目內(nèi)容制作和電視傳播管理部門共同關(guān)注的焦點。而各方都共同關(guān)注云計算，為云電視發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

二、云政策支持環(huán)境已經(jīng)明朗，理論研究亟待補功課。

電視鏈的顯示終端制造、內(nèi)容節(jié)目制作和傳播等各個環(huán)節(jié)，在“十二五”規(guī)劃體系中都得到了高度重視。與云電視密切相關(guān)的云計算、下一代廣播電視網(wǎng)、新型顯示器件等各個方面都在迅速發(fā)展。2012年3月，《政府工作報告》在總結(jié)去年的主要工作時提到，“三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快”。④“十二五”規(guī)劃綱要及《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，均把“云計算”作為重要內(nèi)容來強調(diào)?！秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要加強傳播體系建設(shè)，加強文化傳播渠道建設(shè)。要積極推進下一代廣播電視網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資、合作經(jīng)營模式?！稊?shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》在發(fā)展重點中，提出要“充分運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動跨平臺、跨領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)平臺和綜合性數(shù)字應(yīng)用平臺的開發(fā)建設(shè)”。

這一系列政策措施為云領(lǐng)域的發(fā)展提供了很好的政策環(huán)境。然而，理論研究遠遠落后于現(xiàn)實的發(fā)展。在經(jīng)濟學(xué)中，西方主流經(jīng)濟學(xué)的理論和分析工具非常豐富，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展有很強的解釋功能，但卻不能對云計算、云電視等新興領(lǐng)域作出合理的解釋。因此，在我國新興領(lǐng)域進行“十二五”規(guī)劃編制過程中，理論準(zhǔn)備不足已成為一個十分棘手的問題。我們要在落實“十二五”規(guī)劃的過程中，重視理論研究“補功課”。

三、云電視發(fā)展受制于云計算的安全模式和自主可控水平。自2006年8月美國Google公司首席執(zhí)行官埃里克·施密特在搜索引擎大會上首次提出云計算概念后，最近五年云計算在全球高速發(fā)展。電視業(yè)應(yīng)用云計算和云存儲技術(shù)，并引入“云”的概念和計算模式，也就有了“云電視”。信息安全問題一直是制約信息化的首要因素。思科董事長兼CEO約翰·錢伯斯（JohnChambers）曾表示，云計算是“一場安全噩夢”。在2010年5月舉行的 “第二屆中國云計算大會”上，產(chǎn)業(yè)界、政府和研究機構(gòu)達成共識，認為云計算發(fā)展面臨三大考驗，即安全、標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)建設(shè)和初期泡沫。云計算應(yīng)用的法律環(huán)境和信任環(huán)境有待建立。田杰棠（2011）認為，“云安全”問題仍是云計算發(fā)展的關(guān)鍵制約因素?！霸瓢踩卑▋蓚€層面：一是用戶層面擔(dān)心的數(shù)據(jù)安全問題。二是國家層面的安全問題。⑤2008年后，云計算成為國家競爭的新興領(lǐng)域，美日等國將云計算提升到國家戰(zhàn)略的高度。有報道稱，谷歌利用Android系統(tǒng)定位追蹤用戶位置，蘋果利用iPad、iPhone搜集用戶所在位置的數(shù)據(jù)。與三網(wǎng)融合一樣，我國發(fā)展云計算首先必須高度重視的是安全性問題。筆者曾撰文提出，三網(wǎng)融合后的中國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可能更不安全。出于對我國國家安全戰(zhàn)略的全局考慮，必須建立自主可控的信息通信產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)體系，融合后的“新三網(wǎng)”才能不成為傷害自己國家的銳器。如果云計算的安全得不到有效解決，倉促快速發(fā)展中國云電視，則后果難料。

四、只靠硬件和終端制造廠單方面挺進，云電視難成氣候。國內(nèi)彩電業(yè)近年不斷推出新概念。在云電視的熱潮中，國內(nèi)彩電制造商比節(jié)目內(nèi)容供給者走得更急。2011年，海爾、TCL、創(chuàng)維、海信等企業(yè)相繼推出“云電視”，這是繼LED電視、互聯(lián)網(wǎng)電視、智能電視和3D電視之后，整機廠商推出的又一新概念。但劉步塵（2011）認為，云電視只是智能電視的另外一種表達而已，⑥國內(nèi)整機廠商很難掌握云電視發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。其原因有兩個：一是核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)受制于人。由于我國電視機產(chǎn)業(yè)的芯片、面板等核心部件長期受制于國外，國內(nèi)電視機廠商處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。在云電視時代，掌控基礎(chǔ)軟件、核心高端芯片的國外廠商可能主導(dǎo)全球云電視價值的分配。在一流的云電視中，最關(guān)鍵的是要具備穩(wěn)定而強大的操作系統(tǒng)。蘋果、谷歌等美國IT巨頭進軍云電視領(lǐng)域的路徑與我國彩電廠商有所不同，它們發(fā)展的戰(zhàn)略重點在操作系統(tǒng)、芯片和內(nèi)容供應(yīng)。目前云電視大部分基于Android等智能操作系統(tǒng)，國內(nèi)云電視產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，本土彩電廠商的核心競爭力明顯不足。二是內(nèi)容供給能力處于劣勢地位。回顧我國電視業(yè)的發(fā)展歷程，整機廠商在電視節(jié)目內(nèi)容方面積累的經(jīng)驗、人才和資源都不足。多年來，國外廠商掠走全球彩電產(chǎn)業(yè)利潤的大頭，國內(nèi)彩電行業(yè)利潤薄如紙，如今要向電視節(jié)目內(nèi)容方面擴張，并沒有比較優(yōu)勢?？傊覈齐娨暤陌l(fā)展，很難遵循傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從利潤分配結(jié)構(gòu)來看，云電視的主要利潤將由內(nèi)容供應(yīng)環(huán)節(jié) （電視節(jié)目內(nèi)容制作）和節(jié)目內(nèi)容播放管理等環(huán)節(jié)獲得。云電視發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)取決于對節(jié)目內(nèi)容的控制力，因此，未來云電視的主角屬于內(nèi)容供應(yīng)的強者。

促進我國云電視發(fā)展的政策建議

一、抓住云計算國際標(biāo)準(zhǔn)化機遇，爭取云電視國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)對全球現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的影響日益顯著，它已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和提升國際競爭力的核心要素之一。發(fā)達國家紛紛制定和實施國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，全力扶持和推進本國標(biāo)準(zhǔn)的國際化。全球范圍內(nèi)的云計算標(biāo)準(zhǔn)化競爭激烈，歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)研究所（ETSI）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（NIST）等云計算標(biāo)準(zhǔn)化工作組織積極參與云計算標(biāo)準(zhǔn)的制定。各家標(biāo)準(zhǔn)組織從自身發(fā)起時確立的目標(biāo)出發(fā)，專注于云計算不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括開放云計算接口、云計算基準(zhǔn)、云計算試驗平臺等。面對激烈的國際競爭，我們要從國家戰(zhàn)略的高度，努力爭取在云計算和云電視國際標(biāo)準(zhǔn)競爭中的話語權(quán)，加強我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的統(tǒng)一組織和管理。充分發(fā)揮各方作用，緊密配合，形成合力，有重點、有步驟地提升我國實質(zhì)性參與云領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動水平。實現(xiàn)若干領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的重大突破，爭取更多地參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及相關(guān)管理層的活動，主動參與戰(zhàn)略、規(guī)劃和規(guī)則的制定。組織力量爭取承擔(dān)更多的國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處的工作，推動具有我國特色和技術(shù)優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為國際標(biāo)準(zhǔn)。

二、樹立節(jié)目內(nèi)容優(yōu)先的理念，創(chuàng)新節(jié)目制播與整機制造融合模式。與以前的電視相比，“內(nèi)容為王”現(xiàn)象在云電視時代將更加突出。中國工程院院士、云計算專家委員會主任李德毅（2011）認為，基于內(nèi)容的服務(wù)在高度綜合、集中、專業(yè)化的同時又高度分化、碎片化、精細化。一方面，龍頭服務(wù)企業(yè)凸顯；另一方面，又能夠滿足無窮無盡社區(qū)表現(xiàn)出的長尾市場的多樣化需求。⑦美國國防信息系統(tǒng)局（DISA）在云計算方面確定了全球信息柵格內(nèi)容分發(fā)服務(wù)（GIGGCDS）等大計劃，十分重視GCDS提供內(nèi)容交付服務(wù)的功能。在云電視的發(fā)展路徑方面，蘋果APPStore開辟了新的內(nèi)容營運模式，而索尼、三星等電視巨頭也一直在內(nèi)容上大做文章，將云電視發(fā)展重點從以前的硬件技術(shù)向內(nèi)容服務(wù)轉(zhuǎn)移。

我國云電視應(yīng)該超越彩電產(chǎn)品的概念更新，更注重提升節(jié)目內(nèi)容的實用價值。從我國的實際情況出發(fā)，結(jié)合國際文化傳播競爭的需要，我國云電視的發(fā)展不應(yīng)沿襲電視機廠商與節(jié)目內(nèi)容制播分頭發(fā)展的模式，要樹立云電視節(jié)目內(nèi)容優(yōu)先的理念，創(chuàng)新內(nèi)容制播與終端制造融合模式。融合創(chuàng)新不僅是“十二五”規(guī)劃編制過程中始終強調(diào)的重點內(nèi)容，而且也是落實國家“十二五”規(guī)劃的重要抓手。目前已經(jīng)進行了一些有益的嘗試，2011年3月，聯(lián)想與上海廣播電視臺、上海東方傳媒集團（SMG）在上海簽署協(xié)議，聯(lián)手進軍電視市場。地方政府也積極探索“云電視”的發(fā)展模式，2011年湖南省政府與北京大學(xué)簽署了在信息技術(shù)領(lǐng)域深度合作協(xié)議。但是，我們還需要在落實“十二五”規(guī)劃的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進而從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建內(nèi)容制播與終端制造融合的新模式。

三、優(yōu)化云電視標(biāo)準(zhǔn)化組織模式，掌握產(chǎn)權(quán)利潤分配的話語權(quán)。只有國內(nèi)云電視龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平提升了，成功向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，我國云電視產(chǎn)業(yè)才能避免“低端鎖定”的困境。云電視的產(chǎn)業(yè)政策要符合現(xiàn)代經(jīng)濟利潤分配模式的發(fā)展態(tài)勢。在傳統(tǒng)工業(yè)時代，一般是先有技術(shù)和產(chǎn)品，然后才制定標(biāo)準(zhǔn)。而在現(xiàn)代工業(yè)中，經(jīng)常在產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)之前，產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就開始成型了。在不斷改進實驗室產(chǎn)品雛形的過程中，專利和標(biāo)準(zhǔn)就開始布局，部署全球產(chǎn)業(yè)利潤的分配格局。所以，發(fā)展我國云計算、云電視必須有“標(biāo)準(zhǔn)先進，標(biāo)準(zhǔn)先行”的新思路。目前我國云計算和云電視的標(biāo)準(zhǔn)化都有了一定的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我國電視業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得較大進展。以地面數(shù)字電視傳輸標(biāo)準(zhǔn)（DTMB）、數(shù)字視頻編解碼標(biāo)準(zhǔn)（AVS）、數(shù)字音頻編解碼標(biāo)準(zhǔn) （DRA）等為代表的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成。其中DTMB已經(jīng)取得國際電信聯(lián)盟（ITU）地面數(shù)字電視D系統(tǒng)代號，AVS成為國際主流視頻編解碼標(biāo)準(zhǔn)之一，DRA成為藍光高清視盤國際聯(lián)盟可選標(biāo)準(zhǔn)，“閃聯(lián)”“e家佳”標(biāo)準(zhǔn)分別被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）發(fā)布為國際標(biāo)準(zhǔn)。2011年10月，《云電視行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，從系統(tǒng)、平臺、硬件、軟件、應(yīng)用、交互、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈等角度對云電視作了全面的界定。我國在國際云計算標(biāo)準(zhǔn)方面已有建樹。2012年，國際電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)組織（ITU-T）成立了一個新的工作組制定云計算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中興通訊獲得云計算架構(gòu)方向報告人席位。華為積極推動云計算標(biāo)準(zhǔn)的建立，在國際主流云計算標(biāo)準(zhǔn)組織內(nèi)擔(dān)任重要角色。云電視作為一種有別于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟的形態(tài)，它是以標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)的新型經(jīng)濟模式。在云計算和云電視布局階段，重視超前布局專利和標(biāo)準(zhǔn)體系，以期掌控和留住更多的產(chǎn)業(yè)利潤，要從國家戰(zhàn)略層面部署完善標(biāo)準(zhǔn)資源配置模式，促進形成產(chǎn)業(yè)利潤分配合理的自主可控產(chǎn)業(yè)體系，支撐中國特色的云電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

注釋：①標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟學(xué)的理論成果，主要有《標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟學(xué)——理論、證據(jù)與政策》（Knut Blind，2004）等。目前已深入分析了標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟關(guān)系中的許多問題，如“標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟增長的關(guān)系”等。2002年，經(jīng)國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”專項中研究了“標(biāo)準(zhǔn)對綜合國力貢獻率”等問題。

②侯云龍：《云計算將成三網(wǎng)融合核心技術(shù)》，《經(jīng)濟參考報》，2010-7-20。

③任正非：《在云計算上超越思科谷歌》，《中國電子報》，2010-12-03，第 2 版。

④在新華社北京2012年3月15日電播發(fā)的《政府工作報告》附注中，指出“云計算是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。是傳統(tǒng)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯(lián)網(wǎng)進行流通”。

⑤田杰棠：《我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及政策建議》，《經(jīng)濟縱橫》，2011（8）。

⑥蔣佩芳：《云電視“云遮霧罩” 彩電業(yè)為何 3年推 4概念？》，《每日經(jīng)濟新聞》，2011-10-19。

⑦溫 婷，艾家靜：《地理信息、定位等基于位置的云服務(wù)值得關(guān)注——專訪中國工程院院士李德毅》，《上海證券報》，2011-11-10。