無權(quán)利不環(huán)保

那些山川河流，那些大地萬物，從來不只是我們的資源，也是我們的責(zé)任。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，人類開始走向文明。環(huán)保，并且依法環(huán)保，是今天我們所能找到的關(guān)于我們所處世界的最文明方式。

實(shí)施23年之后的《環(huán)境保護(hù)法》迎來首次修訂。8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》進(jìn)行審議。《草案》在增加環(huán)境信息公開、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、提高企業(yè)違法成本等方面有所突破，而最引人關(guān)注的是，《草案》專章規(guī)定了強(qiáng)化政府責(zé)任和監(jiān)督，并把國(guó)務(wù)院和地方政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，作為對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。

一位曾經(jīng)參與《環(huán)境保護(hù)法》修改工作的專家認(rèn)為，這體現(xiàn)了《草案》“管政府”的立法思路。盡管在另一方面，《草案》并未出現(xiàn)學(xué)術(shù)界所期待的脫胎換骨般的“大修改”。《草案》背后的最大阻礙就是地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)難以抑制，環(huán)保與發(fā)展的難題無法通過一次修法解決。

在依法環(huán)保方面，哪怕是蝸行牛步，那也總是對(duì)于文明的堅(jiān)持；哪怕舉步維艱，也總是一種朝向文明的前行。在一定程度上，我們之所以必須容忍在修法上的遺憾，一方面因?yàn)槭聦?shí)上，在這個(gè)世界從來不可能有一部足堪完美的法律，這也是為什么民主總是與妥協(xié)相因相成。另一方面，利益的多元化必然帶來各種利益集團(tuán)的博弈，而一種公開的博弈總是好過私下的授受。

“管政府”成為環(huán)保法草案修法的立法思路，表明通過制約權(quán)力來達(dá)到環(huán)保愿景的共識(shí)已形成。通過將環(huán)保指標(biāo)納入官員考核體系，使權(quán)力得到制約，正是一種釜底抽薪。

當(dāng)然，管好政府，制約權(quán)力，不必僅限于官員考核體系。歷來權(quán)力監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)表明，以保障公眾權(quán)利的方式來約束公權(quán)力，常常更有力量，也更具長(zhǎng)效性。如果說環(huán)保是權(quán)力必須承擔(dān)之責(zé)任，那么它同時(shí)也是公共不可予奪之權(quán)利。以權(quán)利來抗衡權(quán)力，良好的環(huán)保才能被期待。

保障公民環(huán)保權(quán)利，不僅意味著承認(rèn)公眾才是環(huán)保的主體，而且意味著必須賦予公眾對(duì)于環(huán)保的參與、知情、決策權(quán)。若是僅僅依賴權(quán)力的治理，那么它需要多少人力物力，才可能抵達(dá)并且遍及每一處流淌著憂傷的河流、每一處密布著陰霾的天空？之所以說民眾才是關(guān)心環(huán)境的主體，就是因?yàn)樗麄儫o不身在其中，也只有他們自己才知道，環(huán)境就是他們每日呼吸的空氣，活命之水，續(xù)生之食，而環(huán)境一旦被污染，他們必然首當(dāng)其沖，概莫能外。

公權(quán)力的運(yùn)用永遠(yuǎn)離不開公民權(quán)利的響應(yīng)。若說過去環(huán)保部門曾經(jīng)一次次上演“孤軍奮戰(zhàn)”的悲情，其實(shí)質(zhì)就在于這種治理無法得到民眾的有效響應(yīng)，在于權(quán)力體制未能保障來自公眾的制衡之力，使得公民環(huán)保權(quán)利與訴求總是被漠視。

無權(quán)利不環(huán)保。待從頭，收拾舊山河。這是我們必須擁抱的文明新世界。