馬列

摘 要 通過對(duì)質(zhì)監(jiān)事業(yè)三年跨越式發(fā)展的回顧和分析，歸納出對(duì)跨越式發(fā)展模式的理解，以及值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 質(zhì)監(jiān)跨越式發(fā)展分析

引言

2009年，省局為了縮短與先進(jìn)省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的發(fā)展差距，促進(jìn)龍江省質(zhì)監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展，借鑒先進(jìn)省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黑龍江省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)提出了以提升黑龍江質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力為根本目的，以加強(qiáng)“十大體系”建設(shè)為主要任務(wù)，以抓項(xiàng)目建設(shè)為主要方式的三年跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，明確了在三年內(nèi)達(dá)到或超過全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)中等發(fā)展水平的發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過三年的不懈努力，僅從伊春市質(zhì)監(jiān)局三年跨越式發(fā)展規(guī)劃完成情況來看，五大目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，十大體系成果豐碩，主要項(xiàng)目建設(shè)基本完成，從根本上改變了辦公及實(shí)驗(yàn)等基礎(chǔ)條件，各項(xiàng)管理更加規(guī)范，服務(wù)能力顯著提高，人均財(cái)力大幅度增加，為下一輪跨越創(chuàng)造了有利條件，為本系統(tǒng)十二五規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

認(rèn)真研究分析三年跨越式發(fā)展得與失，認(rèn)清今后發(fā)展形勢(shì)，對(duì)跨越后的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展至為重要。

1.跨越式發(fā)展的理解和把握

所謂“跨越式發(fā)展”，是指在一定歷史條件下，落后者對(duì)先行者走過的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。由于跨越式發(fā)展是一種非正常的超常規(guī)發(fā)展方式，需要具備必要條件，具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，所以必須在科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)下，精心籌劃、勇于實(shí)踐，才能最終達(dá)到跨越式發(fā)展目標(biāo)。

以科學(xué)理念來引領(lǐng)。一是將科學(xué)發(fā)展觀始終貫穿于發(fā)展全過程。二是認(rèn)真研究運(yùn)用好一般性發(fā)展普遍規(guī)律與跨越式發(fā)展特殊規(guī)律的關(guān)系，準(zhǔn)確把握跨越式發(fā)展規(guī)律的特點(diǎn)。三是善于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家發(fā)展的力量源泉，沒有創(chuàng)新，就不可能有高質(zhì)量的發(fā)展。尊重規(guī)律絕不是墨守成規(guī)，符合規(guī)律的創(chuàng)新，將有利于發(fā)揮客觀規(guī)律對(duì)事物發(fā)展的促進(jìn)作用。

精心組織籌劃。一是對(duì)跨越式發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。二是精心進(jìn)行各項(xiàng)資源的準(zhǔn)備。準(zhǔn)備的內(nèi)容包括軟件（論證材料、技術(shù)材料、軟件平臺(tái)等）、硬件（人員、資金、設(shè)施等）和環(huán)境（政策、外部支持）等要素，并對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)配、組合，使之形成完整的、運(yùn)行高效的有機(jī)體系，以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

必須勇于實(shí)踐。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，好的規(guī)劃，其結(jié)果如何關(guān)鍵在于實(shí)踐。一是把握規(guī)劃啟動(dòng)時(shí)機(jī)。二是借助外力，也就是平常說的借力發(fā)展。 三是控制發(fā)展過程，過程決定結(jié)果，規(guī)劃每一個(gè)步驟的實(shí)施結(jié)果，都是其下個(gè)步驟的必要條件，期間的銜接必須連續(xù)、順暢、平穩(wěn)，使得每個(gè)步驟有機(jī)協(xié)調(diào)，構(gòu)成規(guī)劃的整體，所以必須適時(shí)加以科學(xué)掌控，才能實(shí)現(xiàn)“又好又快”。

2.跨越式發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備的基本條件

“條件”對(duì)于事情的成敗是決定性的，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備以下必要條件。

一是必須具備跨越式發(fā)展的主體?？缭绞桨l(fā)展的主體應(yīng)當(dāng)是整體當(dāng)中相對(duì)落后或處在發(fā)展過程中相對(duì)低谷時(shí)期的單元，沒有落后、沒有低谷也無所謂跨越。

二是必須具備跨越式發(fā)展的引擎。跨越式發(fā)展需要一個(gè)強(qiáng)大的引擎拉動(dòng)才能奏效，這個(gè)引擎可以是一個(gè)不甘落后的人或組織。省局黨組一班人，各地市局黨組一班人，堪稱是三年跨越式發(fā)展的有力引擎，正是他們審時(shí)度勢(shì)，提出了三年跨越式發(fā)展的構(gòu)想，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，全力以赴抓項(xiàng)目建設(shè)，才有了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)三年跨越式發(fā)展的累累碩果，才有了全省系統(tǒng)蒸蒸日上的大好發(fā)展局面。

三是必須具備跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)跨越式發(fā)展之前，省局黨組為了吸收先進(jìn)省市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，多次組織各地市局主要負(fù)責(zé)人以及專家、工程技術(shù)人員，赴全國(guó)發(fā)展超前、基礎(chǔ)雄厚的先進(jìn)地區(qū)，就地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)建設(shè)、管理模式方法等進(jìn)行了全面細(xì)致的學(xué)習(xí)考察，對(duì)照龍江找差距，明確優(yōu)勢(shì)曾信心，為跨越式發(fā)展奠定了思想理論基礎(chǔ)。

四是必須把握跨越式發(fā)展的機(jī)遇。對(duì)于龍江質(zhì)監(jiān)來說，機(jī)遇之一是國(guó)家的老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略，促進(jìn)了龍江各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展快發(fā)展，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展提供了廣闊空間；之二是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家采取了一系列拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展提供了政策環(huán)境；之三是省局向省財(cái)政爭(zhēng)取了連續(xù)兩年的超收返還政策，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展提供了財(cái)力條件；之四是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)規(guī)范化以及社會(huì)對(duì)質(zhì)量安全的期盼，地方政府和企業(yè)越來越重視質(zhì)監(jiān)部門的作用，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的社會(huì)氛圍。上述幾點(diǎn)，構(gòu)成了龍江質(zhì)監(jiān)跨越式發(fā)展的絕佳時(shí)機(jī)。

五是必須擁有跨越式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)之一，質(zhì)監(jiān)部門是集綜合管理、行政執(zhí)法與安全監(jiān)管為一體的行政部門，它的職能依托是技術(shù)手段，這也正是有別于其他行政部門的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，以數(shù)據(jù)說話，以數(shù)據(jù)服人，保證了它的執(zhí)法公正性、管理科學(xué)性和服務(wù)有效性；優(yōu)勢(shì)之二，幾十年的基礎(chǔ)建設(shè)，使質(zhì)監(jiān)部門建立起了上下配套、門類齊全、手段先進(jìn)、管理規(guī)范的技術(shù)機(jī)構(gòu)體系，成為本部門依法行政的穩(wěn)固技術(shù)平臺(tái)，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效公共技術(shù)平臺(tái)；優(yōu)勢(shì)之三，多年的行政和技術(shù)工作，打造了一支即善于行政管理，又熟悉技術(shù)工作的優(yōu)秀質(zhì)監(jiān)人才隊(duì)伍，知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)良，勇于攻堅(jiān)克難，支撐起了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督這座大廈；優(yōu)勢(shì)四，擁有一支善打硬仗，永不言敗的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，必將代領(lǐng)優(yōu)秀的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，攻堅(jiān)克難，勇往直前，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《財(cái)會(huì)研究》 2011年20期

[2]《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特著