□ 哈爾濱市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第一次全國水利普查是我國水利發(fā)展史上的一件大事，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面了解水利發(fā)展狀況，提高水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護具有深遠的意義。哈爾濱市一直高度重視第一次全國水利普查工作。按照國務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和水利部的要求，哈爾濱市組建了全國第一次水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由張少良副市長任組長，20名市委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員；成立水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)日常各項工作。同時確定哈爾濱市水利設(shè)計院為技術(shù)支撐單位，成立了水利工程基本情況、灌區(qū)專項、地下水專項、河湖開發(fā)治理保護、經(jīng)濟社會用水、水土保持、水利行業(yè)能力建設(shè)等七個專項組，為水利普查工作提供技術(shù)保障。在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，哈爾濱市充分調(diào)配人員，共選聘普查員、普查指導(dǎo)員3 363人投入普查工作，經(jīng)過近一年的不懈努力，現(xiàn)已圓滿完成了清查登記階段的各項工作，空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集和普查靜態(tài)數(shù)據(jù)的預(yù)錄入工作正在緊張進行，填表上報階度的工作即將開始。

質(zhì)量是普查工作的生命，也是普查成敗的關(guān)鍵所在，針對哈爾濱所轄縣級普查區(qū)多，普查對象多、普查任務(wù)重、普查強度大的實際情況，為真正實現(xiàn)全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制，把普查質(zhì)量控制落實到每一個工作階段和環(huán)節(jié)，確保普查數(shù)據(jù)真實準確，根據(jù)國家、水利部及省水利普查辦公室的要求，哈爾濱市水利普查辦協(xié)同技術(shù)支撐單位市水利設(shè)計研究院組成質(zhì)量抽查組，于2011年10月中旬至11月中旬期間，集中對哈爾濱18個縣級普查區(qū)逐個實施事中質(zhì)量抽查，取得良好成效。

一、統(tǒng)一思想、精心謀劃，做好事中質(zhì)量抽查前期準備工作

哈爾濱市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視事中質(zhì)量抽查工作，主要領(lǐng)導(dǎo)專門指示，務(wù)必深入開展此次事中質(zhì)量抽查，切實覆蓋哈爾濱所轄所有縣級普查區(qū)，抽查系統(tǒng)，不留死角。根據(jù)國家、松遼委、省水利普查辦公室的相關(guān)要求，哈爾濱市水利普查辦通過電話、QQ、電子郵箱、傳真機等多種形式將省普辦下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于印發(fā)第一次全國水利普查事中質(zhì)量抽查辦法的通知〉的通知》（黑水普辦77號）文件及時傳達到縣級普查機構(gòu)，確保各縣級普查機構(gòu)及時了解省普辦的各項要求，深刻認識事中質(zhì)量抽查工作的重要意義，高度重視此次事中質(zhì)量抽查工作。

為保證全市事中質(zhì)量抽查工作思路清晰，抽查全面，哈爾濱市水利普查辦公室組織技術(shù)支撐單位各專項負責(zé)人，集中學(xué)習(xí)《第一次全國水利普查事中質(zhì)量抽查辦法》及省普辦77號文件內(nèi)容，結(jié)合哈爾濱市普查工作實際情況，制定了《哈爾濱市第一次全國水利普查事中質(zhì)量抽查實施方案》，對本次事中質(zhì)量抽查工作的形式、內(nèi)容及要求進行了具體的規(guī)定，使事中質(zhì)量抽查干有依據(jù)，查有遵循。

二、查訓(xùn)結(jié)合，有序協(xié)調(diào)，確保事中質(zhì)量抽查工作科學(xué)高效開展

縣級普查機構(gòu)是水利普查的基層工作責(zé)任主體，承擔(dān)了大多數(shù)的一線普查任務(wù)，工作量大，專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏。針對這種情況，哈爾濱市水利普查辦充分借鑒省質(zhì)量抽查組對哈爾濱市實施質(zhì)量抽查時的先進做法，質(zhì)量抽查與人員培訓(xùn)兩手齊抓，一方面對各區(qū)縣（市）普查機構(gòu)已完成的工作進行檢查與梳理，幫助他們發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。另一方面，對普查數(shù)據(jù)全面獲取、空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集與內(nèi)業(yè)標繪等內(nèi)容進行現(xiàn)場培訓(xùn)，提高區(qū)縣（市）各專項負責(zé)人的業(yè)務(wù)水平。

在具體實施過程中，哈爾濱市質(zhì)量抽查組首先聽取縣級普查機構(gòu)的工作匯報，全面掌握各級水利普查機構(gòu)工作情況，并對組織機構(gòu)、經(jīng)費設(shè)備落實、檔案管理、制度建設(shè)、普查員和普查指導(dǎo)員選聘及培訓(xùn)情況等相關(guān)內(nèi)容進行檢查。然后分專項檢查內(nèi)業(yè)資料，重點檢查基層取用水臺賬建設(shè)、普查數(shù)據(jù)全面獲取及預(yù)處理等情況，并對清查登記階段的整改工作進行梳理，對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場培訓(xùn)。隨后分組進行外業(yè)抽查，對空間數(shù)據(jù)采集的方法和手段進行了仔細核對，并對已采集的空間數(shù)據(jù)進行抽查復(fù)核，檢驗空間數(shù)據(jù)采集的準確性。最后各專項匯總，以座談的形式向區(qū)縣級普查機構(gòu)反饋抽查意見。

為科學(xué)開展事中質(zhì)量抽查，切實提高工作效率，市質(zhì)量抽查組在協(xié)調(diào)溝通方面狠下功夫，盡早確定行程并通知各區(qū)縣，詳細說明事中質(zhì)量抽查所需的各項材料，要求各區(qū)縣（市）提前準備，確保內(nèi)業(yè)檢查落到實處。根據(jù)各區(qū)縣（市）外業(yè)采集情況現(xiàn)場選取抽查對象，根據(jù)抽查對象的空間位置確定多條路線，遠近結(jié)合，分組抽查，確保外業(yè)抽查全面高效。在抽查全過程中堅持“準備會——質(zhì)量抽查——總結(jié)會”的工作流程，在實施事中質(zhì)量抽查前召開準備會，通報抽查區(qū)縣前期工作基本情況，明確抽查重點；抽查結(jié)束后召開總結(jié)會，對當天抽查的整體情況、遇到的問題等進行討論和匯總，總結(jié)先進經(jīng)驗，提出改進措施，不斷優(yōu)化實施方案及抽查流程，確保事中質(zhì)量抽查科學(xué)高效開展。

三、真抓實干，注重宣傳，事中質(zhì)量抽查工作取得實效

通過20余天的不懈努力，由哈爾濱市水利普查辦及技術(shù)支撐單位各專項負責(zé)人組成的10余人的檢查隊伍，圓滿完成了對哈爾濱8區(qū)10縣（市）實施事中質(zhì)量抽查的任務(wù)。從檢查情況來看，各縣級普查機構(gòu)對于水利普查工作高度重視，各項工作穩(wěn)步推進，普查數(shù)據(jù)全面獲取工作正在緊張有序進行。在抽查過程中對所有已回收普查表進行了仔細檢查。累計抽查、復(fù)核空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集點近200個，空間數(shù)據(jù)采集準確率為89.2%。各專項累計發(fā)現(xiàn)問題70余項，其中共性問題30余項，市普查辦已將發(fā)現(xiàn)的共性問題及整改措施整理成集，通過QQ、電子郵箱、傳真機等多種形式發(fā)放至縣級普查機構(gòu)以供參考。

為擴大事中質(zhì)量抽查宣傳工作的廣度和深度，哈爾濱市水利普查辦采取多種途徑，多種媒體，有針對性的組織開展宣傳活動。哈爾濱新聞綜合頻道對我市水利普查及事中質(zhì)量抽查工作進行了報道，哈爾濱市水務(wù)局也以水務(wù)簡報的形式對此次事中質(zhì)量抽查工作進行了專題報道。

哈爾濱市水利普查辦將以此次事中質(zhì)量抽查為契機，在水利普查全過程中始終堅持“質(zhì)量第一”原則，針對哈爾濱市水利普查工作現(xiàn)狀，在工作推進過程中采取“三個注意”：

一是注意加強動態(tài)追蹤管理。根據(jù)國家及省水利普查辦規(guī)定的各項任務(wù)時間節(jié)點，倒排計劃，建立工作追蹤記錄表，動態(tài)追蹤各區(qū)縣（市）空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集及普查數(shù)據(jù)全面獲取工作進度，實時更新數(shù)據(jù)，真正做到心中有數(shù)，確保各項工作按時高質(zhì)完成。

二是注意統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配人員。介于目前個別專項外業(yè)采集及普查數(shù)據(jù)預(yù)獲取進度相對滯后，哈爾濱市水利普查辦將及時與相關(guān)區(qū)縣（市）溝通，對個別任務(wù)量大、進度慢的專項加大人員投入，加快工作進度。三是注意加強溝通。一方面加強與省水利普查辦的溝通，及時了解國家及省普辦下達的各項要求，主動溝通如期匯報，時刻與國家、省普辦保持一致。另一方面加強與各縣級普查機構(gòu)溝通，健全制度、明確責(zé)任，主動幫助各區(qū)縣（市）協(xié)調(diào)解決普查工作中遇到的困難，市縣聯(lián)動，搭建普查工作的堅實平臺。同時加強與技術(shù)支撐單位的溝通，做好技術(shù)支撐單位的堅強后盾，充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位的重要作用。

第一次全國水利普查涉及范圍之大、工作難度之大歷史空前，哈爾濱市水利普查辦公室將在國家、松遼委、省水利普查辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握歷史機遇，扎實推進工作，按時完成任務(wù)，全面摸清哈爾濱市水利發(fā)展狀況，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐與保障。