□ 夏祖相

（本文系重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)夏祖相主任在“柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研討會(huì)暨中國(guó)柑桔學(xué)會(huì)2012年學(xué)術(shù)年會(huì)”上的講話，本刊有刪改）。 ■

【導(dǎo)讀】 重慶三峽庫區(qū)冬季無凍害，又無柑桔檢疫性病蟲害，是世界柑桔生產(chǎn)最適宜地區(qū)之一。柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決重慶庫區(qū)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是確保庫區(qū)長(zhǎng)治久安的國(guó)家戰(zhàn)略。重慶直轄以來，柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了國(guó)家和地方政府的高度重視和大力支持，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，育苗水平顯著提升，加工能力得到增強(qiáng)，取得了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、重慶柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

重慶市有2 000多年的柑桔栽培歷史，是世界柑桔生產(chǎn)最適宜地區(qū)之一。重慶市屬丘陵地帶，土壤系紫色土，富含磷鉀，三峽庫區(qū)400 m以下柑桔主產(chǎn)區(qū)年均氣溫18～20℃，年日照1 200～1 600小時(shí)，年降雨量1 100～1 300 mm，熱量豐富、光照充足、雨量充沛，全年無霜期長(zhǎng)，冬季無凍害，無檢疫性病蟲害，果實(shí)能在樹上安全越冬，非常適宜晚熟柑桔生長(zhǎng)，是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的能大規(guī)模生產(chǎn)晚熟柑桔的產(chǎn)區(qū)。全市各個(gè)區(qū)縣都有種植柑桔的傳統(tǒng)。截至2011年，全市柑桔面積達(dá)16萬hm2，產(chǎn)量185萬t，綜合產(chǎn)值超100億元，重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域集中分布在三峽庫區(qū)的奉節(jié)、萬州、忠縣、開縣、云陽等沿江區(qū)（縣），其面積和產(chǎn)量占全市柑桔的70%以上，相關(guān)從業(yè)人員近百萬人。

經(jīng)過多年的努力，重慶市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展在以下方面取得了一些成績(jī)：

一是品種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。近幾年來，重慶市加大了以發(fā)展晚熟鮮食和加工品種為突破口的柑桔品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展晚熟鮮食品種和加工品種，使早、中、晚熟柑桔比例由之前的3︰82︰15調(diào)整到現(xiàn)在的6︰67︰27，鮮食與加工柑桔品種結(jié)構(gòu)從之前的8︰2調(diào)整到現(xiàn)在的6︰4；初步形成了3個(gè)柑桔產(chǎn)業(yè)帶，即：萬州、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山等地5.33萬hm2晚熟鮮銷柑桔生產(chǎn)基地，環(huán)長(zhǎng)壽湖1.33萬hm2晚熟柑桔生產(chǎn)與景觀基地，以及以忠縣為主，萬州、開縣、長(zhǎng)壽為輔的6.67萬hm2加工柑桔基地。

二是育苗水平得到提升。全市已建成了國(guó)家柑桔苗木脫毒中心和一級(jí)采穗圃，2個(gè)二級(jí)采穗圃，11個(gè)現(xiàn)代化柑桔育苗基地，建成了國(guó)內(nèi)首個(gè)柑桔無病毒良種三級(jí)繁育體系，保證了柑桔種苗的純正和質(zhì)量安全，容器苗年繁育能力超過1 500萬株，年接芽生產(chǎn)能力在1 200萬個(gè)以上，柑桔無病毒容器苗技術(shù)已在全市普及應(yīng)用。

三是加工能力得到增強(qiáng)。引進(jìn)和培育了美國(guó)博富文柑桔公司、三峽建設(shè)集團(tuán)、重慶尚蔬坊果蔬飲品公司、北京匯源集團(tuán)、福建天邦公司等橙汁加工企業(yè)，以及澳門恒河果業(yè)公司等果實(shí)商品化處理與營(yíng)銷企業(yè)。已建成橙汁加工廠5家，橙汁加工及果實(shí)商品化年處理能力達(dá)到100萬t，其中，三峽建設(shè)集團(tuán)生產(chǎn)的派森百NFC速凍橙汁填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

四是安全屏障得到鞏固。在國(guó)家農(nóng)業(yè)部的支持下，重慶市建設(shè)了全國(guó)首個(gè)柑桔非疫區(qū)，制訂了《重慶市柑桔非疫區(qū)建設(shè)與管理辦法》地方法規(guī)，建立了市、縣、鄉(xiāng)、點(diǎn)不同級(jí)別的立體式疫情監(jiān)測(cè)監(jiān)控點(diǎn)與公路、市場(chǎng)、碼頭、車站疫情檢查站相結(jié)合的全方位疫情防控體系，成立了柑桔疫情監(jiān)控應(yīng)急撲滅中心和分中心，13個(gè)縣級(jí)疫情監(jiān)測(cè)防控站，173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情監(jiān)控點(diǎn)，3 300個(gè)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)和50個(gè)柑桔疫情檢查站，有效隔阻了檢疫性病蟲害對(duì)重慶柑桔的威脅與影響，確保柑桔產(chǎn)區(qū)“一方凈土”。

二、重慶柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

重慶市歷屆政府對(duì)柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為重視，其原因在于柑桔產(chǎn)業(yè)對(duì)于重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是庫區(qū)發(fā)展有著非常特殊的重要作用。首先，三峽庫區(qū)是我國(guó)人口最為密集的地區(qū)，人口基數(shù)是我國(guó)同類丘陵地區(qū)的4倍，人口與耕地面積、發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾十分突出。其次，重慶柑桔重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域集中分布在三峽庫區(qū)的奉節(jié)、萬州、忠縣、開縣、云陽等沿江區(qū)縣，其面積和產(chǎn)量占全市柑桔的70%以上，庫區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入主要來自于柑桔。而柑桔產(chǎn)業(yè)以其較高的經(jīng)濟(jì)效益、顯著的生態(tài)保護(hù)功能、廣泛的就業(yè)增收效果，可有效解決庫區(qū)生態(tài)安全建設(shè)和移民增收致富的矛盾，是庫區(qū)不可替代的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決重慶庫區(qū)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是確保庫區(qū)長(zhǎng)治久安的國(guó)家戰(zhàn)略。

為此，黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)心重慶柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展。溫家寶總理在2006和2008年兩次考察重慶柑桔后，簽批了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于扶持重慶三峽庫區(qū)柑桔的意見》，對(duì)重慶柑桔種苗直補(bǔ)和非疫區(qū)建設(shè)進(jìn)行了大力扶持。2009年國(guó)務(wù)院3號(hào)文件進(jìn)一步明確了“支持重慶柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施柑桔種苗直補(bǔ)”的重大舉措。同時(shí)，重慶柑桔還是國(guó)務(wù)院三建委三峽庫區(qū)四大重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)之一，并確定為構(gòu)建和諧三峽、綠色三峽的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

三、促進(jìn)重慶柑桔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要措施

為保證柑桔產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，從發(fā)展思路、技術(shù)儲(chǔ)備、能力建設(shè)、資金投入、建園機(jī)制、苗木統(tǒng)供、果園管護(hù)、市場(chǎng)拓展等方面，重慶市出臺(tái)了一系列行之有效的政策保障機(jī)制和調(diào)控措施。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展方向。利用重慶冬季無凍害和適合甜橙生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)條件，經(jīng)過充分論證，提出了“晚熟與加工并重”，走錯(cuò)季上市和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條之路，以“三季有鮮果、八個(gè)月能加工”作為結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。鮮食柑桔發(fā)展做到“不與兩湖搶早，不與贛南爭(zhēng)中，差異化發(fā)展”，重點(diǎn)發(fā)展2—6月成熟上市的晚熟柑桔，緩解全國(guó)柑桔集中上市出現(xiàn)的“賣難”和國(guó)內(nèi)大宗新鮮水果周年供應(yīng)不均衡格局。為了落實(shí)政府確定的柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，我們從種苗補(bǔ)貼上采取了調(diào)控，即新建果園必須是晚熟鮮食品種和加工品種才能享受政府補(bǔ)貼。

加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)柑桔科技投入。圍繞重慶柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，我們重點(diǎn)從品種、栽培技術(shù)以及疫病控制等方面加強(qiáng)對(duì)柑桔科技的投入，選育出了奉節(jié)晚橙、晚錦橙、紅翠一號(hào)、開縣春橙和塔羅科血橙新系等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的晚熟柑桔新品種；引進(jìn)試驗(yàn)示范篩選出適合三峽庫區(qū)發(fā)展的鮑威爾、班菲爾、紅肉、晚棱、夏金等晚熟臍橙，奧林達(dá)和德塔夏橙，以及W·默科特、沃柑雜柑等晚熟柑桔品種。目前，全市早、中、晚熟和鮮銷、加工柑桔品種配套齊全，基本形成了一年三季有鮮果的品種格局，并針對(duì)晚熟柑桔的發(fā)展形成了一整套促花、保果、防凍、施肥等高產(chǎn)豐產(chǎn)栽培技術(shù)，柑桔冷鏈保鮮技術(shù)、加工技術(shù)、桔渣無害化處理技術(shù)以及柑桔疫病控制技術(shù)。二是建設(shè)三級(jí)無病毒種苗良繁體系。柑桔種苗實(shí)現(xiàn)全市范圍統(tǒng)一供應(yīng)，從源頭上預(yù)防種苗的亂調(diào)濫引，控制疫病的發(fā)生，同時(shí)降低農(nóng)民種植成本。三是加強(qiáng)果業(yè)推廣體系建設(shè)?？h里有果技站，部分區(qū)縣還設(shè)立了果業(yè)局，在重點(diǎn)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有果技站，并有品種示范園和試驗(yàn)基地。

整合部門資金，柑桔投入多元化。按照集中力量辦大事的原則，全市成立了柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，整合了農(nóng)綜、國(guó)土、扶貧、移民、林業(yè)等部門資金和力量，市領(lǐng)導(dǎo)小組每年把0.8萬 hm2的建園任務(wù)下達(dá)給市級(jí)相關(guān)部門，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)完成，市柑桔辦對(duì)部門果園進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收，形成了基礎(chǔ)建設(shè)圍繞柑桔轉(zhuǎn)、涉農(nóng)資金圍繞柑桔投、部門工作圍繞柑桔做的良好發(fā)展氛圍，為重慶柑桔建園提供了資金整合的平臺(tái)，有效解決了制約柑桔基地建設(shè)的資金瓶頸。2011年，重慶市政府又將柑桔發(fā)展納入了綠化長(zhǎng)江重慶行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，從2011—2013年，3年整合資金 23億元， 共發(fā)展柑桔6.67萬hm2，每667 m2補(bǔ)貼2 000元。同時(shí)，對(duì)計(jì)劃內(nèi)發(fā)展的柑桔種苗進(jìn)行種苗補(bǔ)助，達(dá)標(biāo)的無病毒容器苗政府給予6元/株的種苗直補(bǔ)。為了緩解育苗企業(yè)的育苗周轉(zhuǎn)資金和龍頭企業(yè)果園管護(hù)資金的壓力，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)專門成立了重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，加大柑桔擔(dān)保融資力度，在柑桔建園、前期管護(hù)、柑桔育苗、果品收購等方面提供擔(dān)保服務(wù)，近幾年來為全市柑桔融資擔(dān)保30億元以上。優(yōu)惠的政策吸引了大量的社會(huì)資本投入重慶柑桔產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年重慶市每年投入柑桔方面的社會(huì)資本在4億元以上。

創(chuàng)新建園機(jī)制，做大柑桔基地。在果園建設(shè)上，目前主要采用以下幾種方式：一是合作社建園。從建園、管護(hù)到后期的經(jīng)營(yíng)，都交由當(dāng)?shù)氐母探酆献魃纭＿@是一種成本最低又非常健康的發(fā)展機(jī)制，桔農(nóng)責(zé)權(quán)利不分家，從一開始就盡心盡力，積極性高，真正做到誰投資、誰建園、誰受益。二是專業(yè)造林公司建園。按柑桔標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)規(guī)范，在農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)指導(dǎo)下，由專業(yè)造林公司通過工程機(jī)械對(duì)種植地塊進(jìn)行改土，開挖定植穴，進(jìn)行定植，并承包3年的幼樹管護(hù)，保證幼樹成活，3年后通過驗(yàn)收，再將果園交給柑桔合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶管理。這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于專業(yè)的造林公司技術(shù)成熟、設(shè)施完備、資金充足，前3年統(tǒng)一管護(hù)技術(shù)比較容易到位。三是業(yè)主建園。從建園、管護(hù)到后期經(jīng)營(yíng)等，整個(gè)交給大業(yè)主或大型龍頭企業(yè)，如澳門恒河果業(yè)集團(tuán)、美國(guó)博富文柑桔公司等。大業(yè)主、大型龍頭企業(yè)資金雄厚，果園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭雀撸夹g(shù)能力和經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，有很強(qiáng)的示范與帶動(dòng)作用。目前全市已有業(yè)主流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)上萬畝以上的柑桔果園，但必須注意規(guī)模適度，預(yù)防貪多求大、盲目擴(kuò)張，切實(shí)降低資金壓力與融資風(fēng)險(xiǎn)。四是園區(qū)式建園。由政府對(duì)園區(qū)土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，園區(qū)統(tǒng)一支付農(nóng)民土地租金，然后園區(qū)再向果園業(yè)主收取，減少了農(nóng)民和柑桔種植業(yè)主的后顧之憂。政府對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，投資建設(shè)路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施，并規(guī)劃好作物布局，通過招商引資，吸引城市資本發(fā)展柑桔，是一種見效快、示范性強(qiáng)，又有利于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建園模式。如重慶現(xiàn)代長(zhǎng)壽農(nóng)業(yè)園區(qū)，目前已發(fā)展晚熟柑桔0.3萬hm2。五是股份合作制建園。龍頭企業(yè)出資，農(nóng)民出土地，按6︰4或5︰5的股份比例建立合作制農(nóng)場(chǎng)，果園由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，由龍頭企業(yè)提供農(nóng)資并負(fù)責(zé)果園管護(hù)；農(nóng)民在果園務(wù)工，由龍頭企業(yè)支付報(bào)酬，但龍頭企業(yè)不支付土地租金，果園投產(chǎn)后按上述比例進(jìn)行收益分配。

提供社會(huì)化服務(wù)，提高管護(hù)水平。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村果樹生產(chǎn)單元小、農(nóng)民外出務(wù)工多、幼樹管護(hù)差、果園管護(hù)不到位等現(xiàn)象，近幾年我們對(duì)果園管護(hù)機(jī)制進(jìn)行了一些探索和嘗試，比較有成效的是果園“托管”機(jī)制。在土地承包關(guān)系不變的情況下，果園日常管護(hù)工作交給第三方代為管理，用合同方式約定雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和收益分配?！肮麍@托管”提供四個(gè)方面的服務(wù)內(nèi)容：一是供應(yīng)種苗、化肥和農(nóng)藥等各種農(nóng)資產(chǎn)品，價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，并保證優(yōu)質(zhì)，出現(xiàn)問題要負(fù)責(zé)賠償；二是提供嫁接、修剪、施肥、保果、澆水和噴藥等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)服務(wù)，價(jià)格一般低于市場(chǎng)價(jià)；三是提供植保、栽培和土肥等各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與現(xiàn)場(chǎng)診斷等技術(shù)服務(wù)；四是協(xié)助銷售或訂單回收農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)?！肮麍@托管”共設(shè)計(jì)了 “半托”、“全托”和“次票”3 種類型的服務(wù)模式，以滿足不同層次的服務(wù)要求。

積極試點(diǎn)探索，防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)保障上，我們?cè)圏c(diǎn)推行了柑桔政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)種植柑桔的農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)，在不同的柑桔種植區(qū)分別進(jìn)行試點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政對(duì)于自愿申請(qǐng)參加柑桔保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，每667 m2按1 000元的保險(xiǎn)額投保，按2%的保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)，每667 m2需繳納保險(xiǎn)費(fèi)20元，市財(cái)政給予70%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，投保業(yè)主每667 m2果園實(shí)際只需交納保費(fèi)6元，有效降低了果農(nóng)柑桔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

推介公共品牌，冷鏈確保真“鮮”。一是大力創(chuàng)建重慶柑桔品牌。2009年，重慶市政府斥資1 000萬元用于重慶柑桔品牌打造，由著名攝影師趙曉時(shí)指導(dǎo)拍攝的重慶柑桔廣告片已在中央電視臺(tái)、重慶衛(wèi)視和鳳凰衛(wèi)視等向全球播放；重慶柑桔LOGO標(biāo)志形象系統(tǒng)開始在重慶柑桔產(chǎn)品中全面應(yīng)用，重慶柑桔品牌整合工作也正在積極進(jìn)行中；結(jié)合區(qū)域人文旅游資源，注入重慶柑桔文化，升級(jí)優(yōu)化現(xiàn)有柑桔包裝，設(shè)計(jì)開發(fā)了不同規(guī)格、不同檔次的包裝；組織開展 “萬名記者桔鄉(xiāng)行”、“山青水碧桔農(nóng)笑——綠化長(zhǎng)江柑桔帶建設(shè)紀(jì)實(shí)采風(fēng)”等活動(dòng)，邀請(qǐng)各大媒體深入柑桔基地，回應(yīng)桔農(nóng)心聲，大力宣傳三峽庫區(qū)柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升重慶柑桔影響力。二是冷鏈物流建設(shè)。晚熟柑桔成熟上市時(shí)期正值春夏季節(jié)，氣溫較高，普通方式運(yùn)銷柑桔腐損嚴(yán)重。為此，重慶市安排了3 600萬元專項(xiàng)資金，按每噸冷庫1 000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)地冷庫和大型周轉(zhuǎn)冷庫建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)助。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)功能。一是與生態(tài)旅游相結(jié)合。通過調(diào)整思路、規(guī)劃定位、政策引導(dǎo)和節(jié)會(huì)示范等措施，各地積極挖掘柑桔創(chuàng)意文化，使柑桔產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為集采摘體驗(yàn)、觀光休閑、文化傳承、餐飲服務(wù)、科普教育等多種功能于一體的綜合產(chǎn)業(yè)，“中國(guó)橙都”、“柑桔科技城”、“三峽桔?！薄?古紅桔主題公園、長(zhǎng)壽湖晚熟柑桔景觀帶以及建設(shè)中的“玫瑰香橙主題公園”等以柑桔為載體的創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了柑桔與文化、旅游與自然資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，延伸了柑桔產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。二是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持柑桔產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌，與新農(nóng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，以標(biāo)準(zhǔn)化柑桔園區(qū)為平臺(tái)，配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，結(jié)合重慶推行的地票制度，大力推進(jìn)農(nóng)民集中居住和農(nóng)房風(fēng)貌改造，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是與城鎮(zhèn)化推進(jìn)相結(jié)合。業(yè)主種植晚熟柑桔是全市流轉(zhuǎn)土地的主要用途之一。通過土地流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)民從土地中解脫出來，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和桔園產(chǎn)業(yè)工人方向的合理轉(zhuǎn)移，也使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民有了一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)全市戶籍制改革、農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶”和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了十分積極的推動(dòng)作用。