邊際

寧波在長三角的位置十分顯眼，從歷史到現(xiàn)實(shí)，與上海的關(guān)系也歷來十分緊密。日前，寧波市發(fā)改委主任柴利能接受了新民周刊和新民晚報(bào)記者的聯(lián)合采訪。

《新民周刊》：在長三角可持續(xù)發(fā)展榜單中，寧波市居于前列，寧波在經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等子系統(tǒng)中，突出優(yōu)勢在哪里？

答：說起寧波的優(yōu)勢，可以從四個方面來分析。

首先當(dāng)然是港口優(yōu)勢，寧波的港口岸線總長1562公里，占全省的30%以上，可開發(fā)的深水岸線達(dá)120公里以上。港口貨物吞吐量4.3億噸，集裝箱吞吐量1451.2萬標(biāo)箱，分別居世界第5位和第6位，基本確立寧波港作為我國深水樞紐港和國際集裝箱遠(yuǎn)洋干線港的地位。

其次是區(qū)位優(yōu)勢。寧波地處長江流域黃金水道和中國大陸東南沿海黃金海岸的“T”型交匯處，緊鄰國際主航道，是長三角地區(qū)與海峽兩岸的聯(lián)結(jié)紐帶。杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路的建成，使寧波成為連接上海、江蘇和浙江溫臺乃至福建南部的樞紐城市，成為浙江溫臺和浙西地區(qū)接軌大上海的橋頭堡，成為連接國內(nèi)、國際“兩個市場、兩種資源”的節(jié)點(diǎn)位置，是長三角打造亞太地區(qū)重要國際門戶的主戰(zhàn)場。

寧波的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也很突出。寧波已初步形成以石化、能源、鋼鐵、汽車、修造船等臨港產(chǎn)業(yè)為支柱，綿延20多公里的沿海臨港工業(yè)帶，已初步成為華東地區(qū)重要的能源、原材料基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)多樣性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次上均有較大幅度的提升。

第四個就是寧波的體制優(yōu)勢。寧波是我國首批沿海對外開放城市、計(jì)劃單列市和副省級城市，各項(xiàng)先行先試政策鑄就了寧波的體制優(yōu)勢和發(fā)展活力。改革開放30多年來，寧波全面深化企業(yè)、市場、社會、文化、行政、農(nóng)村等領(lǐng)域的改革，鑄就了獨(dú)特的“寧波實(shí)力”和“寧波活力”。

《新民周刊》：十八大報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。寧波市也在積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并提出了八大目標(biāo)勾勒“綠色寧波”，請問寧波市在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得了哪些階段性成效？

答：分析寧波生態(tài)文明建設(shè)的成效，先要看到環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。自2003年市人大常委會作出關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定以來，全市連續(xù)10年將生態(tài)建設(shè)工作列入各級黨委、政府的重要議事日程和工作重點(diǎn)，強(qiáng)化督促考核。2010年底市委通過相關(guān)建議,首次提出包括加快提升生活品質(zhì)在內(nèi)的“六個加快”戰(zhàn)略，并制定印發(fā)了《寧波市加快建設(shè)生態(tài)文明行動綱要》。全市大力實(shí)施各類各級生態(tài)創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建一大批國家級生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣，為寧波努力成為發(fā)展質(zhì)量好、民生服務(wù)好、城鄉(xiāng)環(huán)境好、社會和諧好的“四好”示范區(qū)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

目前寧波的生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)力度明顯加大，全市建成污水集中處理廠24座，中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到85％以上,開展生活污水治理村莊比例達(dá)20%以上,城鄉(xiāng)污水收集及處理能力明顯提高。今年3月25日起寧波已開始發(fā)布中心城區(qū)PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加快相關(guān)監(jiān)測設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，正式施行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)、真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，在寧波也很明顯。我們堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，采取綜合措施，相繼完成了鉛酸蓄電池、電鍍、印染等行業(yè)的取締、整治和提升工作，深入實(shí)施造紙、化工、再生有色金屬熔煉、鑄造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、廢塑料加工、金屬表面酸洗、化纖等十大重污染行業(yè)整治提升行動，以環(huán)保助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型格局正逐步建立。

如果長期生活在寧波，就會感受到主要污染物減排和區(qū)域環(huán)境治理的成效。 “十一五”期間寧波圓滿完成國家下達(dá)的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)，其中化學(xué)需氧量年排放量和二氧化硫年排放量兩項(xiàng)指標(biāo)的削減率分別列浙江省、全國首位，化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物三項(xiàng)指標(biāo)削減率列浙江省第一，二氧化硫削減率列浙江省第二。

《新民周刊》：在未來五年乃至更長一段時(shí)間，寧波市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路和舉措是什么？

答：寧波臨港型產(chǎn)業(yè)比重較高，近年來資源環(huán)境約束加劇和節(jié)能減排壓力加大的問題尤其突出，因此，下一步要堅(jiān)持生態(tài)立市理念，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)觀，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會體系，完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，營造一流的生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)“美麗寧波”，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，早日形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展方式、消費(fèi)模式和文化氛圍。力爭到2016年，全市人居環(huán)境持續(xù)改善，天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園建設(shè)取得明顯成效，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到328天，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過70%，人均公共綠地面積達(dá)到11.5平方米。

我們要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。與此同時(shí)，推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格落實(shí)污染排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保準(zhǔn)入門檻和生態(tài)考核問責(zé)制，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評估，加大淘汰高能耗高排放落后產(chǎn)能力度，降低能源資源消耗、減少污染排放。

我們還要大力實(shí)施清潔水源、清潔海洋、清潔空氣、清潔土壤專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)污染整治，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治和飲用水源地保護(hù)，開展沿海灘涂、河流湖泊、重點(diǎn)海域的生態(tài)整治修復(fù)，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)濕地的保護(hù)力度，實(shí)施階梯水價(jià)、電價(jià)制度，開展多種形式的排污權(quán)有償出讓及排污權(quán)交易試點(diǎn)加快綠道網(wǎng)和公共綠地建設(shè)，完善生態(tài)廊道系統(tǒng)，加快建設(shè)森林城市。

《新民周刊》：寧波經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展勢頭是很好的。尤其是城鄉(xiāng)居民收入提高很顯著，請問寧波在富民增收方面采取了哪些有效做法？

答：近些年來，寧波在富民增收方面開展了有益探索。比如多渠道拓展就業(yè)增長空間，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)，通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，吸收培訓(xùn)一批適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動者，過去的五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.5%以下。

我們積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺項(xiàng)目，建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，落實(shí)創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)場租減免補(bǔ)等扶持政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，目前全市有創(chuàng)業(yè)實(shí)體近50萬家，每萬名經(jīng)濟(jì)活動人口中的創(chuàng)業(yè)者數(shù)量達(dá)到256人。

寧波還健全了最低工資、基本養(yǎng)老金、低保、撫恤和補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長和支付保障制度，擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面。完善了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對基層和民生的投入，積極拓展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、幫扶、社保等增收渠道，完善農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，提高扶貧開發(fā)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員間的收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，2011年市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到34058元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到16518元，城鄉(xiāng)居民收入比由2.22 :1縮小到2.06 :1，預(yù)計(jì)到2018年左右，城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入就能分別比2010年翻一番。