楊玉琴 何綺嗣

摘要：為了加快城鎮(zhèn)化建設的進程，對于遼陽縣劉二堡進行了總體概念性規(guī)劃。通過分析劉二堡發(fā)展中的優(yōu)勢及存在的不足，制定合理的發(fā)展模式，規(guī)劃總體布局結構，制定可持續(xù)發(fā)展的策略。

關鍵詞：遼陽縣 劉二堡 概念性規(guī)劃

1. 劉二堡現(xiàn)狀概況

1.1 區(qū)位交通

劉二堡鎮(zhèn)位于遼寧省中部，遼陽縣西南部，隸屬遼陽縣管轄。東北距遼陽縣政府駐地首山鎮(zhèn)13公里，距遼陽市區(qū)35公里，東南距鞍山市區(qū)15公里。北與黃泥洼鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)隔柳壕河相望，西與唐馬寨鎮(zhèn)、柳壕鎮(zhèn)相鄰，南與穆家鎮(zhèn)、鞍山市接壤，東與興隆鎮(zhèn)毗連。劉二堡鎮(zhèn)區(qū)位于鎮(zhèn)域東部，由河南、河北、中心3個居委會和河南、河北、中心、山東、后堡、東堡6個村組成。

劉二堡鎮(zhèn)所在的沈遼鞍發(fā)展帶是沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，沈大高速公路和202國道縱貫鎮(zhèn)域東部，在202國道、蘭唐線與沈大高速交匯處有兩個高速公路出入口。東北和東南毗鄰首山新城的興隆工業(yè)區(qū)和鞍山的達道灣工業(yè)區(qū)，并通過省道蘭唐線和縣道鞍蛤線連接與首山鎮(zhèn)、鞍山市相連，交通便捷。

1.2 自然條件

劉二堡鎮(zhèn)屬沿河沖擊平原地貌，地勢平坦，東部高、西南底，標高介于8.0-18.0米之間。

劉二堡鎮(zhèn)屬北溫帶大陸性氣候。冬季寒冷而長，多位西北風和北風；夏季炎熱而短，多位東南風和南風；春季雨少風大；秋季晴朗溫和。年平均氣溫7.8℃，年最高氣溫34℃，年最低氣溫-27℃。年最大風速19m/s,無霜期125天。凍結深度1.5米，地震基本烈度為7度。

劉二堡鎮(zhèn)境內(nèi)有大小河流5條，分別是南沙河、北地河、柳壕河、運糧河、大溝河，總長49公里。南沙河由東堡村入境，經(jīng)中心、河南、河北、西地、王家莊、孟賈、后杜、陸家等村，流入唐馬寨鎮(zhèn)，境內(nèi)長14公里。北地河由高莊村入境，經(jīng)后堡、河北、義和、朱家等村，流入唐馬寨鎮(zhèn)，境內(nèi)長7公里。大溝河由大溝村入境，經(jīng)大溝、王五道等村、匯入柳壕河，全長7公里。柳壕河屬太子河支流，發(fā)源于首山鎮(zhèn)北郊石橋子，全長33.9公里，總流域面積508.8km2，境內(nèi)長9公里，平均河寬20米，河道平均比降4‰，年平均徑流量6664萬m2，多年平均流速21.1 m3/秒。

2. 劉二堡發(fā)展條件分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

1）區(qū)位交通優(yōu)勢

所處的沈遼鞍經(jīng)濟帶軸線為沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主軸線，南部鄰近鞍山市、達道灣新城和騰鰲新城，北部鄰近遼陽市、首山新城。沈大高速公路自鎮(zhèn)域東側經(jīng)過，南北有小張郎、鞍山兩個出入口，并有蘭唐、鞍蛤、203國道等跨高速道路聯(lián)系東部的鞍山、首山等城鎮(zhèn)。

2）經(jīng)濟實力優(yōu)勢

2009年地區(qū)生產(chǎn)總值31.7億元，占遼陽縣（151.8億元）的20%，為典型的工業(yè)鎮(zhèn)。2002年以來年均gdp增速為24.8%，一二三產(chǎn)業(yè)比例由10.8：53.9：35.3調(diào)整為4.7：82.3：13.0，處于快速工業(yè)化階段。

發(fā)展?jié)摿υu估表明，劉二堡在遼陽縣的綜合發(fā)展?jié)摿H次于由首山鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)組成的中心城區(qū)，與后者共同組成遼陽縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展核心地區(qū)。

3）商貿(mào)傳統(tǒng)

劉二堡為擁有300多年歷史的古鎮(zhèn)，為遼陽西部傳統(tǒng)商貿(mào)中心，對遼陽西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有深厚的傳統(tǒng)影響力。

2.2 發(fā)展劣勢

1）產(chǎn)業(yè)結構單一

劉二堡經(jīng)濟主要以金屬冶煉加工為主，在三次產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)占82.3%，在工業(yè)中冶金鑄造業(yè)占88%，過分單一的產(chǎn)業(yè)不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2）城鎮(zhèn)建設滯后

城鎮(zhèn)主要建立在多個村莊集合的基礎上，除商業(yè)以外的公共設施和給水、排水等基礎設施建設滯后，制約了城鎮(zhèn)的功能提升和進一步發(fā)展。

3. 職能和特色分析

3.1 沈遼鞍經(jīng)濟帶重要的鋼鐵精深加工基地

利用緊鄰鞍山市的優(yōu)良區(qū)位，加強與沈陽制造業(yè)基地的聯(lián)系，承接適合劉二堡的產(chǎn)業(yè)轉移，整合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展以金屬冶煉、加工和裝備制造配套產(chǎn)業(yè)為主導的鋼鐵精深加工制造業(yè)，形成與興隆、達道灣并接的鋼鐵精深加工基地

3.2 鞍遼地區(qū)西部的重要商貿(mào)物流中心

劉二堡商貿(mào)歷史悠久，是遼陽縣西部傳統(tǒng)的商貿(mào)中心，影響范圍包括鞍山、遼陽市高速公路以西以及遼中縣一帶，另一方面可依托交通優(yōu)勢和產(chǎn)能優(yōu)勢，建設以鋼材、金屬制品為主的加工物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.3 富有特色的宜居城市

劉二堡歷史文化內(nèi)涵深厚，見于記載的古建筑眾多，南沙河穿越鎮(zhèn)區(qū)，由眾多村莊組成的鎮(zhèn)區(qū)形成了富有特色的城鎮(zhèn)肌理，工業(yè)城市的定位對生態(tài)環(huán)境保護具有較強的要求，綜上原因，規(guī)劃應將劉二堡新市鎮(zhèn)建成富有特色的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

4.城鎮(zhèn)規(guī)模

1）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口

現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口包括6村3居委會，常住人口3.7萬人，暫住人口約1萬人，合計4.7萬人。工業(yè)區(qū)所在的小張郎、高莊子、稠樹林三個村人口約0.38萬人，總計5.1萬人。

2）城鎮(zhèn)人口增長分析

村鎮(zhèn)建設年報僅統(tǒng)計三個居委會人口，未包括鎮(zhèn)區(qū)所在的6個村莊，因此其2008年鎮(zhèn)區(qū)人口僅2.0萬人，數(shù)據(jù)嚴重失實，由此導致缺乏歷年城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)。規(guī)劃擬根據(jù)各村居委會人口構建鎮(zhèn)區(qū)歷年人口和城鎮(zhèn)化水平，其中鎮(zhèn)區(qū)包括河南、河北、中心三個居委會和河南、河北、中心、東堡、后堡、山東6個村莊。得到歷年城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平如下：2000年鎮(zhèn)區(qū)人口3.5萬人，城鎮(zhèn)化水平52.2%，2009年與2000年相比，鎮(zhèn)區(qū)人口僅增加0.2萬人，年均增長率為6.2‰，略高于鎮(zhèn)域人口增長速度（5.6‰）。

上述分析表明，鎮(zhèn)區(qū)人口增長與鎮(zhèn)域人口增長呈現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，分村人口分析也表明，構成鎮(zhèn)區(qū)的村莊與其他村莊相比并不存在明顯差異。導致這一現(xiàn)象的原因在于，鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展主要建立在農(nóng)村居民點的基礎上，受戶籍制度的影響，產(chǎn)業(yè)的集中并未帶來人口的轉移，因此導致城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。

遼陽縣域體系規(guī)劃確定為5~10萬人。隨著劉二堡工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和新市鎮(zhèn)地位的確立，將對西部周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)生較大的吸引力，因此其發(fā)展規(guī)模將會有所增加。

3）城鎮(zhèn)人口預測

考慮工業(yè)區(qū)所在的村莊人口將納入新市鎮(zhèn)范圍統(tǒng)一考慮，因此現(xiàn)狀人口基數(shù)采用常住人口4.1萬人、暫住人口1.0萬人，總人口5.1萬人。

由于鎮(zhèn)域人口和鎮(zhèn)區(qū)人口增長呈現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足，因此立足于過去發(fā)展趨勢基礎上的趨勢導向型方法如聯(lián)合國法、時間相關分析法、年均提高百分點法不適應于新形式下的發(fā)展預測。為此，規(guī)劃預測采取目標導向型預測方法，規(guī)劃采取綜合增長法、剩余勞動力轉化法進行預測。

5. 總體布局結構

5.1 用地布局結構——兩帶兩區(qū)

規(guī)劃采取鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)區(qū)相對獨立發(fā)展的布局結構，通過202國道交通帶聯(lián)系兩片，并以北地河生態(tài)隔離帶分隔，從而形成“兩帶兩區(qū)”的總體結構。其中兩帶為202國道發(fā)展帶，北地河生態(tài)隔離帶，兩區(qū)為劉二堡鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)區(qū)，其中鎮(zhèn)區(qū)14平方公里，工業(yè)區(qū)7.2平方公里，總用地面積21.2平方公里。

鎮(zhèn)區(qū)：中部、北部生活區(qū)依托原有良好的建設基礎及自然環(huán)境，形成鎮(zhèn)中心和生活居住區(qū)；南部產(chǎn)業(yè)區(qū)以一二類工業(yè)為主，發(fā)展對城鎮(zhèn)影響較小低污染、低能耗的高新技術產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)區(qū) ：北部產(chǎn)業(yè)區(qū)與主鎮(zhèn)區(qū)有一定隔離，主要依托原有廠園發(fā)展三類工業(yè)，并結合對外交通設置在沈大高速公路出入口附近的小張郎布置倉儲物流用地。

5.2 公共中心組織——一心雙軸

一心：復合中心——在鎮(zhèn)區(qū)形成由西部商業(yè)中心、東部行政文化中心、河南次級中心、北部次級中心構成的復合城鎮(zhèn)中心。

兩軸 ：依托劉柳路、劉中路規(guī)劃發(fā)展主要的公共服務設施，并形成城鎮(zhèn)主要發(fā)展軸與景觀軸，將幾大功能中心聯(lián)系起來。

6. 開發(fā)強度控制

6.1 高開發(fā)強度區(qū)域

是指城鎮(zhèn)中心商業(yè)商務區(qū)，主要位于兩條公共服務軸線的交點處?？砷_發(fā)高層商業(yè)商務大廈，結合綠化景觀，形成城鎮(zhèn)地標、城鎮(zhèn)核心區(qū)域。這一開發(fā)強度的區(qū)域較少。

6.2 中等開發(fā)強度區(qū)域

多層居住區(qū)、沿街商業(yè)帶、次級商業(yè)商務中心等。是村民住房改造區(qū)，集中居住的區(qū)域，包括村民回遷區(qū)、及吸引周邊村鎮(zhèn)人口及外來務工人口的居住區(qū)等。這一類型的區(qū)域占鎮(zhèn)區(qū)的大部分。

6.3 低開發(fā)強度區(qū)域

大部分的工業(yè)區(qū)以及村民住宅保留區(qū)。部分條件較好或者城鎮(zhèn)發(fā)展達不到的區(qū)域可以暫時保留。

7. 開發(fā)時序

7.1 近期建設

1）規(guī)劃年限和規(guī)模

近期建設規(guī)劃年限為2010—2012年。近期城市人口規(guī)模6萬人，用地14km2。

2）建設重點

以工業(yè)區(qū)建設為主，加強鎮(zhèn)區(qū)公共設施和基礎設施建設，解決目前城市建設中的主要矛盾。處理好近期建設與長遠發(fā)展，構建城市合理的空間結構，為城市長遠發(fā)展奠定良好的基礎。

7.2 遠期發(fā)展

以整體協(xié)調(diào)為重點，實現(xiàn)兩區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，以高品質(zhì)的城市環(huán)境，全面實現(xiàn)城市功能的提升和結構完善。提升鎮(zhèn)區(qū)城市功能，完善生活居住用地改造和鎮(zhèn)區(qū)綠地景觀建設。

7.3 遠景發(fā)展設想

在規(guī)劃期內(nèi)城市整體布局與結構形成的基礎上，根據(jù)城市社會經(jīng)濟的整體發(fā)展進程和相應的各類建設用地的合理需求出發(fā)，重點發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)，適度發(fā)展工業(yè)區(qū)。

遠景鎮(zhèn)區(qū)居住用地將向北部拓展至興劉線，工業(yè)用地沿劉中路向南拓展，工業(yè)區(qū)工業(yè)用地跨興劉路向北拓展。建設用地面積擴大至25~30平方公里。

結論

在我國地區(qū)不均衡發(fā)展戰(zhàn)略背景及特定的歷史條件下，沈陽經(jīng)濟區(qū)劉二堡新市鎮(zhèn)建設可充分借鑒省內(nèi)優(yōu)秀新城、新市鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，以政府主導為發(fā)展路徑，以監(jiān)管和后臺支撐只能為發(fā)展契機，充分體現(xiàn)沈陽經(jīng)濟區(qū)的新特色，積極推動東北老工業(yè)基地創(chuàng)新，從而實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動下，城市科技、文教、加工、物流等產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展?！?/p>

參考文獻

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