□文/浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院形勢(shì)分析小組

（課題主持：傅金龍；本文執(zhí)筆：朱李鳴 潘毅剛 何壘 陳王進(jìn)）

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈明顯回落態(tài)勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)降至近年來(lái)較低水平

2012年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)呈現(xiàn)出2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的又一次快速回落，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)處于2010年以來(lái)最低水平。1-2月，工業(yè)增加值、工業(yè)用電量分別僅增2.9%、0.6%，同比分別回落9.6、12.7個(gè)百分點(diǎn)；其中，制造業(yè)用電量同比下降8.3%。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”明顯回落，投資、消費(fèi)和出口分別增長(zhǎng)15.3%、8.5%、2.5%，增速同比回落13.8、2.3和28.2個(gè)百分點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)增速變化看，自2010年三季度以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)五個(gè)季度保持逐季下行態(tài)勢(shì)，2011年四季度降至9.0%水平，為近20年第二次出現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)（上一次是金融危機(jī)全面爆發(fā)的2009年）。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)判斷，今年一季度經(jīng)濟(jì)增速回落至近十年的較低水平已是大概率事件，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“大落之憂”。

（二）下行態(tài)勢(shì)較國(guó)際金融危機(jī)初期更為嚴(yán)峻

雖然1-2月的數(shù)據(jù)具有不可比性，尚難從中明確得出下階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走向。但與國(guó)際金融危機(jī)初期的2008年、2009年相比，今年經(jīng)濟(jì)增速的快速回落的趨勢(shì)更為嚴(yán)峻。其嚴(yán)峻性體現(xiàn)在兩方面：

其一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行是在國(guó)際環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)背景下發(fā)生的。與2009年受國(guó)際金融危機(jī)沖擊不同，當(dāng)前美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)及消費(fèi)指標(biāo)不斷向好，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)總體趨于緩和，特別是60年來(lái)首宗發(fā)達(dá)國(guó)家主權(quán)債務(wù)違約事件希臘債務(wù)重組已平穩(wěn)渡過(guò)。雖然受歐洲局勢(shì)帶來(lái)的不確定性影響，經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，全球經(jīng)濟(jì)總體會(huì)較2011年有所放緩，但多家國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)趨向穩(wěn)固，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景出現(xiàn)改善。這也進(jìn)一步表明，自2010年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)逐季持續(xù)下行的原因，可能不在于外部而在于內(nèi)部，來(lái)自于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的動(dòng)力不足，這種情況下的下滑比外部市場(chǎng)需求萎縮沖擊下的下滑更為可怕。

其二，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體趨穩(wěn)背景下發(fā)生的。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，當(dāng)前呈現(xiàn)出全國(guó)“不冷”而浙江“冷”的態(tài)勢(shì)。1-2月，國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)、出口均保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，價(jià)格總水平趨于回落，2月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.0%，連續(xù)三個(gè)月位于50%擴(kuò)張與收縮的臨界點(diǎn)以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)軟著陸的可能性加大。與之相比，浙江投資、消費(fèi)、出口等主要指標(biāo)與全國(guó)存在較大差距，主要指標(biāo)回落趨勢(shì)遠(yuǎn)大于全國(guó)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、工業(yè)投資增速分別比全國(guó)低8.5、13.7個(gè)百分點(diǎn)。與兄弟省市比較，1-2月浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全國(guó)倒數(shù)第二，低于江蘇8個(gè)百分點(diǎn)，也低于廣東5%的水平。尤須關(guān)注的是同為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的廣東，1-2月份除出口外，其余主要指標(biāo)總體要好于浙江，其中投資增速雖低于浙江，但考慮到其基數(shù)遠(yuǎn)大于浙江，且只比去年同期回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)，投資實(shí)際情況是要好于浙江的。

表1 今年1-2月份浙粵兩省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況比較（%）

表2 2006年以來(lái)三大需求增長(zhǎng)率一覽表（單位：%）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速明顯回落的主因

當(dāng)前這種“外部市場(chǎng)不太冷”而浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行卻明顯趨冷，“全國(guó)趨勢(shì)回落不太明顯”而浙江經(jīng)濟(jì)增速卻降至近年低點(diǎn)態(tài)勢(shì)，其原因是復(fù)雜多變的，“冰凍三尺非一日之寒”，既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效投入不足等長(zhǎng)期因素的累積，也有出口市場(chǎng)萎縮及房地產(chǎn)調(diào)控等短期因素的影響，受要素成本高企及要素投入制約的因素也不容忽視，但是主因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等調(diào)整步伐緩慢，難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境。突出表現(xiàn)為“三重遲緩”：

——過(guò)份倚重出口與投資的增長(zhǎng)動(dòng)力格局轉(zhuǎn)變遲緩。從三大需求來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)前浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，出口增速最快、消費(fèi)次之、投資增速逐年下行；但2009年金融危機(jī)全面爆發(fā)以來(lái)，出口和消費(fèi)在經(jīng)歷2010年、2011年的恢復(fù)性增長(zhǎng)之后增速回落，投資增速逐步加快，到2011年達(dá)到24.8%的高點(diǎn)，同時(shí)受總體偏緊的外需環(huán)境和較大的消費(fèi)基數(shù)影響，出口、消費(fèi)兩大需求對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)開(kāi)始重新讓位于投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資擴(kuò)張的依賴加大?？紤]到浙江生產(chǎn)投資受出口影響較大，隨著4萬(wàn)億一攬子政策等擴(kuò)大投資的拉動(dòng)效應(yīng)逐步減弱，在房地產(chǎn)調(diào)控政策趨緊的背景下，出口下滑也使得投資逐步趨于回落，三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局失衡，使得經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落。

圖22004 年以來(lái)浙江浙江工業(yè)投資與房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)比較

——過(guò)于倚重房地產(chǎn)的投資增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變遲緩?？傮w來(lái)看，近些年浙江投資增速總體不低，但投資結(jié)構(gòu)卻存在較大問(wèn)題，難以形成持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效投資?！笆濉币詠?lái)浙江工業(yè)投資增長(zhǎng)總體是快于房地產(chǎn)業(yè)投資的。但2007年以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)投資增速開(kāi)始明顯快于工業(yè)投資，且投資規(guī)模、增速上全面擴(kuò)張，到2011年房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重已由2003年的23.4%提高到31.5%，占第三產(chǎn)業(yè)投資50%以上。今年1-2月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)8.3個(gè)百分點(diǎn)。由于房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)部門利潤(rùn)較工業(yè)部門高很多，越來(lái)越多的資本向房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)部門集中，工業(yè)投資積極性持續(xù)下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境。這一趨勢(shì)導(dǎo)致兩方面較嚴(yán)重后果：一方面，土地及附著于土地的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)了非理性增長(zhǎng)，商務(wù)成本不斷攀升，發(fā)展環(huán)境趨于惡化；另一方面，在高利潤(rùn)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)培育中較為遲緩，資金和資源過(guò)多配置到非生產(chǎn)部門，資本“離制造化”趨勢(shì)加劇。

——過(guò)度倚重傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩。雖然浙江近年來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，但與兄弟省市相比，結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不顯著。目前，浙江紡織、服裝、皮革、木材及制品、家具、造紙及紙制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重高達(dá)20%以上，還高于2007年18.3%的水平；而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重僅為23%，分別比江蘇、廣東低10個(gè)百分點(diǎn)、8個(gè)百分點(diǎn)。在要素成本高企的市場(chǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下滑，工業(yè)領(lǐng)域利潤(rùn)率和利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率持續(xù)下降（表2）。作為市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏信心，擴(kuò)大再生產(chǎn)的動(dòng)力不足，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)尚不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張放緩的缺口，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張既無(wú)原有產(chǎn)能擴(kuò)張的支撐，也缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)的帶動(dòng)。同時(shí)，隨著節(jié)能減排要求的提高，在省內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能力度加大和中西部地區(qū)投資環(huán)境改善的雙重影響下，省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移加快，“離浙江化”趨勢(shì)日益明顯，這也是省內(nèi)產(chǎn)業(yè)更新放慢的一個(gè)客觀因素。

綜合上述因素，也就可以解釋為何在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)政策環(huán)境未明顯變差的背景下，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行卻呈現(xiàn)出一種逐季放緩甚至大幅回落的態(tài)勢(shì)。這也再一次表明，浙江要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，除了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)已別無(wú)出路。

多策并施力保經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有進(jìn)”

總的判斷，一季度經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況可能并不會(huì)像1-2月份數(shù)據(jù)反映的那樣糟糕，但受全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資消費(fèi)增長(zhǎng)出口趨緩、企業(yè)家信心下降等多重因素影響，出口增長(zhǎng)繼續(xù)趨緩、投資增長(zhǎng)增速較慢、消費(fèi)需求比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)還很難改變，宏觀調(diào)控政策適度放寬的轉(zhuǎn)向也難以形成，浙江經(jīng)濟(jì)整固向穩(wěn)的動(dòng)力因素還不足，下階段經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行壓力仍然較大，預(yù)計(jì)二季度還將延續(xù)這一態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全年8.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)難度不小。因此，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，要予以高度重視，采取積極措施力穩(wěn)增長(zhǎng)。建議下一階段經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是抓好“提振發(fā)展信心，加大增量投入，加快存量重組，力拓內(nèi)外市場(chǎng)，構(gòu)筑高能平臺(tái)，強(qiáng)化金融創(chuàng)新”六個(gè)方面。

提振發(fā)展信心。有必要看到，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和主流依然是好的，今年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展還擁有了諸多前所未有增強(qiáng)發(fā)展信心的戰(zhàn)略條件：“三大國(guó)家戰(zhàn)略”已經(jīng)進(jìn)入了深入實(shí)施階段，浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間正進(jìn)一步拓展；“四大建設(shè)”等省內(nèi)一系列促進(jìn)發(fā)展的政策效果正逐步顯現(xiàn)；國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，困擾浙江已久的“資金體外循環(huán)”問(wèn)題有望妥善解決，浙江民間資金充裕的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)，一次以金融改革為重點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇正逐步孕育；同時(shí)，國(guó)務(wù)院正在抓緊出臺(tái)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實(shí)施細(xì)則，浙江民間資本的活力有望在更為寬松的宏觀環(huán)境下得以釋放。前一階段省委省政府部署的吸引“浙商回歸”、擴(kuò)大與央企合作、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、增強(qiáng)土地等重要要素保障等一系列措施的成效正在逐步顯現(xiàn)。這些對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康運(yùn)行以及加快轉(zhuǎn)型升級(jí)都是非常有利的。關(guān)鍵要提振企業(yè)家的發(fā)展信心，提振各級(jí)政府加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的信心。

加大增量投入。當(dāng)前積極擴(kuò)大有效投資，重在謀劃推出一大批有較好回報(bào)的投資項(xiàng)目，其中建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地是核心抓手，一方面國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地在政策聚焦、專業(yè)化配套、高端要素集聚等方面具有優(yōu)勢(shì)，另一方面國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地代表著國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿水平和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，與之相關(guān)的投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者有很強(qiáng)的吸引力，是有效投資施展的大舞臺(tái)。建議立足推進(jìn)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)四個(gè)領(lǐng)域投資：一是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。要從全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)謀劃一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既包括投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，也包括知識(shí)、技術(shù)、人才密集的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；二是服務(wù)支撐類項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新能力提升，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化平臺(tái)建設(shè)，加快吸引中科院和部屬科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外著名高校、國(guó)內(nèi)特大型企業(yè)以及世界500強(qiáng)企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心進(jìn)駐；三是基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。要按照“區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、適度超前”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決基地建設(shè)在交通、信息、能源、土地、給排水、環(huán)境容量等瓶頸問(wèn)題。四是擴(kuò)大浙江商品和服務(wù)需求類項(xiàng)目。啟動(dòng)一批擴(kuò)張省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的投資項(xiàng)目，如聯(lián)動(dòng)社會(huì)安全與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)安防系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)基層文化建設(shè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的文化惠民工程、聯(lián)動(dòng)海島及沿海地區(qū)飲用水保障與海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海水淡化工程等，并按照“同等優(yōu)先”原則，努力擴(kuò)大對(duì)省內(nèi)商品和服務(wù)采購(gòu)的范圍和數(shù)量。此外，在擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，要突出引進(jìn)世界500強(qiáng)、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的基地型項(xiàng)目，引導(dǎo)配套企業(yè)集中布局，快速形成較為完善的生產(chǎn)體系；要注重引導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)上與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，在擴(kuò)大有效投資中發(fā)揮領(lǐng)跑作用。

加快存量重組。其一是扶持有條件的企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組。在加快貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)和進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展的四項(xiàng)政策措施同時(shí)，要把扶持企業(yè)發(fā)展與推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，加快培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。鼓勵(lì)塊狀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)借此機(jī)會(huì)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組和引入戰(zhàn)略投資者等形式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重組，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)發(fā)展能力、完善企業(yè)組織形式，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)相對(duì)弱勢(shì)企業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”，以資產(chǎn)為紐帶、品牌和銷售為依托，開(kāi)展并購(gòu)、換股托管、委托經(jīng)營(yíng)等方式，在成本管理、技術(shù)管理、營(yíng)銷管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，重組為大企業(yè)大集團(tuán)。其二是堅(jiān)定而差別化推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”。要科學(xué)合理分析“騰籠”類型，區(qū)別對(duì)待。對(duì)高能耗、高污染、低技術(shù)的企業(yè)，堅(jiān)決按照國(guó)家和省淘汰落后產(chǎn)能的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并輔以行政和經(jīng)濟(jì)手段，采取并、轉(zhuǎn)、遷等措施加快淘汰該類生產(chǎn)能力。對(duì)土地征而未用的投資項(xiàng)目，要加大土地利用清查力度，按照規(guī)定嚴(yán)格要求企業(yè)限期開(kāi)工、竣工，或回收進(jìn)行“二次開(kāi)發(fā)”。對(duì)低效運(yùn)作的企業(yè)或項(xiàng)目，要突出行政手段與經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)合，通過(guò)差別化的征收土地使用費(fèi)、社會(huì)保障基金、階梯式電價(jià)與水價(jià)等政策倒逼落后企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)減免重組交易費(fèi)用、土地集中收儲(chǔ)土地二次開(kāi)發(fā)出讓金增值部分返還等激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。騰出的空間要重點(diǎn)面向世界500強(qiáng)、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展招商引資工作，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

力拓內(nèi)外市場(chǎng)。要加快推進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，探索完善與“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式相適應(yīng)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、工商等監(jiān)管服務(wù)辦法，率先構(gòu)建“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式，更好地發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易大平臺(tái)功能。采取鼓勵(lì)政策，積極組織參加境內(nèi)外各類展會(huì)，做好參展企業(yè)、參展商品、目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分服務(wù)，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)參展。繼續(xù)利用并發(fā)揮好全球浙商的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在境外建立一批有影響力的中國(guó)商貿(mào)區(qū)（市場(chǎng)），在貨物清關(guān)、外匯管理、領(lǐng)事保護(hù)等方面開(kāi)展先行先試，進(jìn)一步推動(dòng)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”拓市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)”開(kāi)展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)、境外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)或生產(chǎn)加工企業(yè)、境外承包工程、資源開(kāi)發(fā)和勞務(wù)合作，帶動(dòng)相關(guān)裝備、關(guān)鍵零部件和材料類產(chǎn)品出口。借助電子商務(wù)等新型貿(mào)易平臺(tái)，引導(dǎo)浙江企業(yè)與境內(nèi)外批發(fā)商、經(jīng)銷商乃至消費(fèi)者直接開(kāi)展貿(mào)易。加快完善差別化貿(mào)易政策體系，優(yōu)先支持大型成套設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口融資、保單融資、出口退稅賬戶托管貸款等業(yè)務(wù)，逐步推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)由低附加值、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立自主品牌專營(yíng)店和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)筑市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，以替代進(jìn)口高端商品為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大浙江產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)主流消費(fèi)市場(chǎng)的份額。

構(gòu)筑高能平臺(tái)。即圍繞培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，加快培育高能級(jí)的發(fā)展平臺(tái)。其一是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)集中力量加快推進(jìn)科技城建設(shè)。在青山湖科技城、未來(lái)科技城、嘉興科技城、舟山海洋科技城等基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)若干科技城建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大浙江集聚高端科技資源的載體規(guī)模，引進(jìn)和集聚國(guó)內(nèi)外科研院所和大型企業(yè)研發(fā)中心，積極培育發(fā)展綠色、智能、高附加值的新型產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)力度。其二是積極推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報(bào)。依托杭州、寧波、溫州、義烏等機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮流量經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)人流、物流、信息流、資金流和技術(shù)流的樞紐和聚散，發(fā)展以航空產(chǎn)業(yè)、臨空高級(jí)科技產(chǎn)業(yè)和臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的臨空產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)B保向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)變，成為浙江發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新載體。其三是加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。重點(diǎn)在杭州、寧波、溫州和義烏等城市，結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建、浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等戰(zhàn)略，強(qiáng)化研發(fā)總部、金融總部招商，鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)將研發(fā)、經(jīng)營(yíng)總部留在浙江，建設(shè)一批浙商總部基地。其四是加快推進(jìn)戰(zhàn)略資源保障平臺(tái)建設(shè)。依托浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加快爭(zhēng)取保稅港區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)政策，培育發(fā)展一批大宗商品交易平臺(tái)和儲(chǔ)備中心；進(jìn)一步密切與資源省區(qū)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索用市場(chǎng)化手段建立煤、油、氣等資源合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，謀劃建立省外、境外資源長(zhǎng)期供應(yīng)基地。

強(qiáng)化金融創(chuàng)新。其一是在民間融資和科技金融上先行探索。抓住國(guó)家設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，加快完善民間融資的規(guī)范管理，創(chuàng)造條件吸引民間資金參與地方金融體系建設(shè)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，依法合規(guī)推動(dòng)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)，培育形成健康、多元的競(jìng)爭(zhēng)性地方金融市場(chǎng)體系。結(jié)合杭州創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家和金融機(jī)構(gòu)支持，積極探索科技金融改革創(chuàng)新，開(kāi)展場(chǎng)外市場(chǎng)、柜臺(tái)交易、私募股權(quán)等多層次市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)非上市公司股份公開(kāi)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，努力提高直接融資比重，更好地服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展商業(yè)銀行科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、科技小額貸款公司、科技型中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金（集合債券），支持科技型企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)。大力引進(jìn)和培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，積極利用全球風(fēng)險(xiǎn)投資資本。其二是強(qiáng)化政府對(duì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)的投入機(jī)制。結(jié)合地方債試點(diǎn)省的工作要求，要嚴(yán)格資金運(yùn)用，促進(jìn)市縣政府優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算管理的規(guī)范性和透明度，有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)地方政府舉債的監(jiān)督約束，為下一階段擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模做好準(zhǔn)備。引導(dǎo)國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過(guò)上市直接融資，積極引導(dǎo)地方政府整合國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源，組織具有穩(wěn)定現(xiàn)金流入預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái)；通過(guò)關(guān)閉改制、充實(shí)公司資本金、引進(jìn)民間投資等方式，促進(jìn)融資平臺(tái)公司投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)完善，通過(guò)股票上市實(shí)現(xiàn)直接融資。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)培育，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的試點(diǎn)工作，利用國(guó)有投資公司、國(guó)有企業(yè)的資金，盡快推出省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，提高社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資的積極性。搭建地方政府與國(guó)有商業(yè)銀行、開(kāi)發(fā)性政策銀行、金融租賃公司的合作平臺(tái)，拓寬政府投融資渠道。