□ 文/周一珉

擴(kuò)大有效投資是實現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的重要之舉，應(yīng)以此為契機(jī)，激活民間投資，建立投資平穩(wěn)增長的長效機(jī)制

今年以來，浙江投資增速總體保持平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)投資保持快速增長，制造業(yè)投資有所回升，但投資需求持續(xù)增長動力面臨考驗。一是實體經(jīng)濟(jì)投資增長動力不足。在土地、資金、節(jié)能減排、企業(yè)家投資意愿等多種因素制約下，企業(yè)對投資實體經(jīng)濟(jì)趨于謹(jǐn)慎。尤其是工業(yè)和出口下行壓力加大的背景下，這一問題更為突出。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資增長乏力。由于浙江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飽和度以及土地出讓金收入減少形成的政府投資動力受限，基礎(chǔ)設(shè)施投資下行壓力較大。三是房地產(chǎn)投資下行趨勢確立。當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)投資高增長主要依靠大量新開工項目的續(xù)建和土地費(fèi)用推動，其增長難有持續(xù)性。在政策高壓、存貨高企和景氣下行背景下，房地產(chǎn)行業(yè)去庫存化仍在延續(xù)，需求下降也直接影響后期房企開發(fā)的熱情，下階段房地產(chǎn)投資可能呈現(xiàn)逐季回落態(tài)勢。

面對嚴(yán)峻形勢，浙江省委、省政府提出“擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”的發(fā)展思路，明確將加大產(chǎn)業(yè)投資、戰(zhàn)略性投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、民生投資和創(chuàng)新載體投資等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。浙江省政府在3月底專門召開擴(kuò)大有效投資大會，布置工作。筆者認(rèn)為，這一舉措既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、保障和改善民生的現(xiàn)實需求，也是加快轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)發(fā)展后勁的長遠(yuǎn)之計。

從歷史經(jīng)驗看，浙江民間資本比重較大，對經(jīng)濟(jì)形勢變化的敏感度較高。從促進(jìn)民間投資發(fā)展新36條頒布近兩年來的情況看，如何有效撬動民間投資依然是全省各級政府面臨的艱巨課題。提升微觀企業(yè)投資信心，激發(fā)投資內(nèi)生增長動力的關(guān)鍵在于破除投資增長體制機(jī)制障礙、拓寬投資渠道、緩解要素制約、優(yōu)化投資環(huán)境和擴(kuò)大政策受益面。而激發(fā)廣大中小企業(yè)的投資熱情無疑是其中的重中之重，也是最為困難的一環(huán)。

據(jù)2012年一季度工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，從投資意愿看，63.3%的小微企業(yè)在未來六個月內(nèi)沒有投資計劃，低于全省面上16.8個百分點(diǎn)，“沒有好的項目”、“資金不足”、“生產(chǎn)成本上升過快”和“看不準(zhǔn)投資方向”是制約企業(yè)投資的主要原因，占比分別為 50.4%、42.6%、35.6%和 31.3%。從政策滿意度看，僅有26.4%的被調(diào)查小微企業(yè)表示享受到優(yōu)惠政策。政策受益情況與出臺政策措施初衷存在較大差異，這反映出小微企業(yè)扶持政策的宣傳、落實力度亟需加強(qiáng)。一是由于稅費(fèi)優(yōu)惠政策實際優(yōu)惠額度小，認(rèn)定條件門檻較高，對于多數(shù)賬證尚難健全的核定征收企業(yè)不適用；二是企業(yè)本可享受或者已經(jīng)享受了一些優(yōu)惠政策，由于政策宣傳不到位，企業(yè)對此缺乏了解；三是地方政府在具體執(zhí)行過程中不到位，使得政策效果發(fā)生偏差等。

為此，應(yīng)抓住擴(kuò)大有效投資工作推進(jìn)的契機(jī)，以投資結(jié)構(gòu)和效益的提升為導(dǎo)向，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)政策落實，激活民間投資，建立投資平穩(wěn)增長的長效機(jī)制。

——龍頭企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化投資環(huán)境。在加快推進(jìn)戰(zhàn)略性平臺，給予龍頭骨干企業(yè)用地、融資等傾向性政策，鼓勵加大投資力度的同時，著眼于優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實出臺有利于小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快政策細(xì)則的出臺與落實，放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大稅費(fèi)減免、技改補(bǔ)貼等措施的實施力度，達(dá)到“放水養(yǎng)魚”的政策效果，以提升微觀主體的投資意愿，實現(xiàn)“螞蟻”與“大象”共舞，助推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與基礎(chǔ)領(lǐng)域投資相結(jié)合，提高投資效益。實體興，則經(jīng)濟(jì)興。應(yīng)將擴(kuò)大有效投資的著力點(diǎn)置于產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資實業(yè)。按照“三留三走”原則即“留住本部、走出加工環(huán)節(jié)，留住研發(fā)、走出營銷環(huán)節(jié)，留住高新產(chǎn)業(yè)、走出過剩產(chǎn)業(yè)”，加速騰籠換鳥步伐，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整升級。同時，堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，警惕出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項目盲目大干快上的現(xiàn)象，將有限的地方資源向民生類基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜，并積極鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

——浙江經(jīng)濟(jì)和“浙江人經(jīng)濟(jì)”相融合，提升投資后勁。借首屆世界浙商大會、民營經(jīng)濟(jì)萬人大會、擴(kuò)大有效投資會議的東風(fēng)，堅持“闖天下”與“強(qiáng)浙江”有機(jī)統(tǒng)一，把省內(nèi)浙商提升發(fā)展與省外浙商反哺發(fā)展結(jié)合起來，通過認(rèn)真貫徹國家促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加快落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，破除融資難等影響民間投資的體制障礙，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升，為“浙江制造”構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。