◎ 文/夏斌

（作者為國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng)）

改革“頂層設(shè)計(jì)”是要解決導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的體制機(jī)制矛盾，解決后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期全球需求減弱、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩后有可能暴露的風(fēng)險(xiǎn)問題，解決收入差距拉大及其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，在發(fā)展中遇到的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)增多。在這種形勢(shì)下，深入研究和推進(jìn)改革頂層設(shè)計(jì)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通過深化改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，意義十分重大。

經(jīng)過30多年的改革開放，我們已經(jīng)明確了改革的方向就是要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一點(diǎn)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。在我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，一些突出矛盾擺在我們面前，嚴(yán)重影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。因此，今天講改革“頂層設(shè)計(jì)”不是進(jìn)行一般的理論討論，而是要解決導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的體制機(jī)制矛盾，解決后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期全球需求減弱、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩后有可能暴露的風(fēng)險(xiǎn)問題，解決收入差距拉大及其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題?！绊攲釉O(shè)計(jì)”應(yīng)從這些重大問題切入，列出若干個(gè)關(guān)鍵問題，拿出對(duì)策和可操作的解決方案。

“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)抓住重大問題，目前有以下幾方面的改革亟需加強(qiáng)研究、著力推進(jìn)。

關(guān)于土地制度改革。農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地以及農(nóng)村宅基地問題，各地政府進(jìn)行了積極的改革試點(diǎn)實(shí)踐，但由于長(zhǎng)期方向性的制度還有待明晰，農(nóng)村征地成為近幾年上訪和群體性事件多發(fā)的領(lǐng)域，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，需要下決心解決。同時(shí)這個(gè)問題又涉及我國(guó)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、地方土地財(cái)政問題。進(jìn)一步分析，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，增加農(nóng)民收入，還是培育我國(guó)幾億農(nóng)民消費(fèi)大市場(chǎng)的重要問題。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。我國(guó)要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最迫切需要解決的是擴(kuò)大消費(fèi)問題，是平衡投資、消費(fèi)、出口之間關(guān)系的問題，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)問題?？梢哉f，內(nèi)外需失衡問題、資源環(huán)境問題、增長(zhǎng)方式問題、外匯儲(chǔ)備問題、國(guó)際貿(mào)易摩擦和匯率問題等，都與這個(gè)問題有關(guān)。擴(kuò)大消費(fèi)、改善經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)，還關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善。因此，“頂層設(shè)計(jì)”中最急需設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)問題是如何擴(kuò)大消費(fèi)問題。切分GDP蛋糕必須向普通居民傾斜，改變企業(yè)利潤(rùn)侵蝕勞動(dòng)工資和居民收入的狀況。否則，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)問題、解決由收入差距而引起的社會(huì)穩(wěn)定問題，就難以找到財(cái)源，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于財(cái)稅體制改革。近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)積累了一定風(fēng)險(xiǎn)，其中土地財(cái)政是成因之一。土地財(cái)政問題已到了不能不解決的時(shí)候。這個(gè)問題不僅扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而且?guī)?lái)了巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了人民群眾的不滿。而解決土地財(cái)政問題以及防范地方融資風(fēng)險(xiǎn)，需要深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)稅關(guān)系。同時(shí)，解決擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展生產(chǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的問題，也需要進(jìn)行預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要給企業(yè)減負(fù)。因此，財(cái)稅體制改革是涉及“頂層設(shè)計(jì)”方方面面的重大問題。

關(guān)于資源價(jià)格改革。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)體系中影響方方面面的基本機(jī)制。除了利率、匯率等價(jià)格機(jī)制需要加快改革，資源價(jià)格機(jī)制作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最基本的市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)該盡快出臺(tái)改革規(guī)劃，形成清晰的改革思路。這項(xiàng)改革滯后，已明顯拖了整個(gè)改革的后腿。

關(guān)于金融體制改革。金融領(lǐng)域具有頂層意義的改革主要有兩項(xiàng)：一是金融體系如何配合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。這不僅是指利率，而且包括金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融市場(chǎng)架構(gòu)的完善等方面的內(nèi)容，需要通盤考慮，打破各種行政限制，實(shí)現(xiàn)較為充分的市場(chǎng)化，而絕不限于中小企業(yè)融資難問題。二是配合中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步全球化，在美元金融霸權(quán)條件下，如何在匯率、資本管理、人民幣國(guó)際化、金融國(guó)際與區(qū)域合作等方面拿出漸進(jìn)、有序配合的工作進(jìn)程表。同時(shí)，國(guó)內(nèi)與國(guó)際金融之間如何銜接、互相照應(yīng)，這些都需要在頂層進(jìn)行通盤考慮。

關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)“平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局”。政府主要是提供公共產(chǎn)品，包括國(guó)防產(chǎn)品、社會(huì)保障以及一部分基礎(chǔ)設(shè)施等，其余的產(chǎn)品由誰(shuí)提供可以一視同仁。在此視閾下積極地推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。還應(yīng)看到，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期許多國(guó)家財(cái)政一片愁云慘霧之中，可能唯獨(dú)我國(guó)政府掌握著大量的國(guó)有資本和資源，這正是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和緩解財(cái)政支出壓力的有利條件。因此，在“頂層設(shè)計(jì)”中如果能就這個(gè)問題進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本有進(jìn)有退的改革調(diào)整，將大大有利于中國(guó)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期把握發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，也會(huì)給以上各項(xiàng)“頂層設(shè)計(jì)”所需的財(cái)力安排和實(shí)際操作提供更大的回旋空間。