牛余慶

構(gòu)建干部下基層長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)思考

牛余慶

干部下基層，對(duì)于進(jìn)一步密切黨同群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)推進(jìn)基層工作，不失為一種行之有效的好做法。而要想將這種好做法在實(shí)踐中卓有成效地持續(xù)推行下去，必須努力構(gòu)建一套長效機(jī)制。

一、構(gòu)建干部下基層長效機(jī)制的必要性

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，人民群眾是黨的根基和力量，我們黨歷來強(qiáng)調(diào)并要求黨員干部深入基層，深入一線。堅(jiān)持走群眾路線、密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢。在世情、國情、黨情急劇變化下，我黨面臨脫離群眾的重大危險(xiǎn)。干部下基層有助于讓干部形成“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”的工作作風(fēng)，能夠增強(qiáng)他們研究和制定政策的科學(xué)性。但干部與基層群眾的互動(dòng),是一個(gè)長期的過程,不能寄希望于“運(yùn)動(dòng)式”三五天的短促突擊，而必須構(gòu)建行之有效的長效機(jī)制。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，干部下基層還存在一些制約問題，有的是想下卻“下不去”，絕大多數(shù)希望到基層鍛煉成長的年輕干部，由于指標(biāo)稀缺，想下去卻沒有路徑；有的是下去了卻“蹲不住”，少數(shù)干部下基層，就像葫蘆掉進(jìn)井里，下是下去了，卻仍然浮在水面上，蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，有的甚至只掛名不出征，遙控指揮；有的是在基層卻“干不好”工作，由于大部分機(jī)關(guān)年輕干部直接從家門、校門到機(jī)關(guān)門，缺乏基層一線鍛煉和艱苦環(huán)境磨礪的工作經(jīng)歷，缺乏駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜矛盾的能力，再加上資金、信息、項(xiàng)目等制約，因此，很多下基層干部往往感到力不從心，干事吃力；有的是擔(dān)心下去了“上不來”，很多干部不愿意下基層的原因，就是下去容易上來難。在基層工作，不僅條件苦、任務(wù)重、壓力大，而且面臨著“晉升難、機(jī)會(huì)少”的困境，這些都影響了基層干部和下基層干部工作的積極性。因此，從長遠(yuǎn)來看，要想促使干部下得去、蹲得住、干得好、上得來，也必須建立一套長效機(jī)制，才能使下基層成為一種制度，一種導(dǎo)向，一種事業(yè)追求。

二、構(gòu)建干部下基層長效機(jī)制的主要內(nèi)容

干部下基層長效機(jī)制主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、學(xué)習(xí)教育機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制等五大機(jī)制。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制就是如何組織和發(fā)動(dòng)黨員干部參與到下基層活動(dòng)中來，并通過一定的規(guī)范管理，保證他們按照活動(dòng)的目標(biāo)要求，完成下基層任務(wù)等一系列規(guī)范體系。一是各級(jí)黨組織要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步完善“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、有關(guān)部門具體落實(shí)的工作責(zé)任制；二是加強(qiáng)責(zé)任考核和責(zé)任追究。將干部下基層工作開展情況作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子總體工作的重要內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。將領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人抓干部下基層作為本人年度考核的重要內(nèi)容，與評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)等直接掛鉤。

（二）教育引導(dǎo)機(jī)制。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。教育引導(dǎo)機(jī)制就是如何通過有效的思想政治工作，使黨員干部認(rèn)識(shí)到下基層的重要性、必要性和迫切性，從而提高下基層的積極性、主動(dòng)性和自覺性。為此，需要做好三方面工作：第一，從實(shí)際出發(fā)，以貫徹群眾路線、樹立群眾觀點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)干部基層的認(rèn)知教育；第二，樹立下基層的榜樣，發(fā)揮榜樣的引導(dǎo)作用，以激發(fā)黨員干部下基層的熱情；第三，做好下基層干部的思想政治工作，采取談話式交流、幫帶式引導(dǎo)等方式，主動(dòng)了解基層干部的思想動(dòng)態(tài)和困難需求，盡力解決基層干部在工作、生活等方面的現(xiàn)實(shí)問題；第四，加大輿論宣傳力度，積極營造干部到基層一線干事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)受磨煉的濃厚氛圍，增強(qiáng)黨員干部自覺到條件艱苦、矛盾集中的地方鍛煉提高的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）考核評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建干部下基層的考核評(píng)估機(jī)制是下基層活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)、順利展開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要步驟，其中關(guān)鍵是設(shè)置科學(xué)合理的考評(píng)體系，通過構(gòu)建科學(xué)有效的考評(píng)體系，明確考核什么、怎樣評(píng)估，從構(gòu)建長效機(jī)制的整體要求出發(fā)，將上級(jí)黨組織考核、支部黨員民主評(píng)議、群眾評(píng)議結(jié)合起來，依據(jù)不同評(píng)估主體對(duì)考評(píng)對(duì)象的評(píng)估，確定其在考評(píng)體系中的不同比重，針對(duì)下基層的黨員干部和具體工作，設(shè)置指標(biāo)體系，使考核指標(biāo)既有科學(xué)性，又有較強(qiáng)的操作性。

（四）激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)下基層的干部，既要嚴(yán)格教育和管理，又要在政治上多關(guān)心，工作上多支持，生活上多照顧，對(duì)成績突出、群眾公認(rèn)的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和重用。制定一系列的制度和規(guī)則，將獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)，懲處措施、整改要求等清楚明確地以制度和規(guī)范的形式公之于眾，廣泛宣傳，嚴(yán)格落實(shí)，確保激勵(lì)約束有章可循，有章必循。一方面，采取各種優(yōu)惠政策措施吸引干部到基層去鍛煉成長，另一方面，通過與工作考核、職務(wù)晉升、經(jīng)濟(jì)待遇、個(gè)人榮譽(yù)等掛鉤，引導(dǎo)干部主動(dòng)向基層流動(dòng)，激勵(lì)干部到基層干事創(chuàng)業(yè)。

（五）監(jiān)督保障機(jī)制。積極為到基層工作的各類人才發(fā)揮作用提供事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，從解決食宿、交通、通信等生活小事入手，為干部下基層創(chuàng)造必要的工作和生活條件，努力保護(hù)好他們的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要加強(qiáng)督促檢查，狠抓正反兩方面的典型，適時(shí)進(jìn)行公開通報(bào)，促使干部下基層以實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)轉(zhuǎn)變和實(shí)實(shí)在在的工作效果，實(shí)現(xiàn)下基層干部幫忙而不添亂，惠民而不擾民。推行下基層干部面對(duì)群眾公開述職評(píng)議制度，要加強(qiáng)工作考核，讓群眾評(píng)定檔次，并將考核結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)，從而確保干部下基層讓群眾得實(shí)惠、讓干部受教育、讓基層增活力。

三、構(gòu)建干部下基層長效機(jī)制的基本方法

構(gòu)建干部下基層長效機(jī)制，總體來說，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從制度上探索密切黨群關(guān)系的有效途徑和方法，為科學(xué)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量提供可靠的機(jī)制保證。具體方法是：

第一，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。

長效機(jī)制的建設(shè)實(shí)際上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。干部下基層要根據(jù)黨所面臨的新形勢、新情況和新問題，特別是新時(shí)期干部隊(duì)伍和群眾工作的特點(diǎn)，對(duì)干部下基層進(jìn)行總體規(guī)劃，分階段推出，分步驟實(shí)施，而不能盲目被動(dòng)，走到哪里算哪里。這需要深入調(diào)查研究，擴(kuò)大人民群眾的參與。如果單單是上級(jí)干部在那里“設(shè)計(jì)”“安排”各種制度而沒有廣大黨員群眾的參與，搞出的制度往往脫離實(shí)際、成本高，難以實(shí)際操作。

第二，完善制度，突出機(jī)制。

建立長效機(jī)制，制度的制定是基礎(chǔ)，制度的落實(shí)是關(guān)鍵。只有設(shè)計(jì)了科學(xué)周密的活動(dòng)制度，并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，才能讓干部下得去、蹲得住、干得好、上得來，推動(dòng)活動(dòng)長期有效開展。但長效機(jī)制的建設(shè)，不僅僅是要形成一些書面的規(guī)章制度，重要的是還要建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制。因此，干部下基層活動(dòng)的各項(xiàng)制度應(yīng)周密、完備而細(xì)致，需要設(shè)計(jì)科學(xué)系統(tǒng)的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到各級(jí)各部門和每位黨員干部中，做到目標(biāo)要切實(shí)可行，重點(diǎn)要突出實(shí)在，責(zé)任要明確到位，措施要具體有效，活動(dòng)本身的物質(zhì)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)、督促督查、激勵(lì)約束等要有明確規(guī)定。

第三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新。

經(jīng)驗(yàn)是工作成功的啟示，也是制度形成的基礎(chǔ)。及時(shí)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，摒棄不適應(yīng)新形勢要求的東西，不斷總結(jié)出符合時(shí)代需要的新經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新的形勢和使命任務(wù)的需要，是我們黨發(fā)展壯大的一條主要經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建干部下基層長效機(jī)制，要認(rèn)真總結(jié)以往實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，并把經(jīng)驗(yàn)上升為制度，通過一系列機(jī)制，使工作進(jìn)入有序循環(huán)的軌道。但長效機(jī)制建設(shè)不能僅僅重視當(dāng)下經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，滿足于當(dāng)下需要，還要著眼于長遠(yuǎn)，著眼于創(chuàng)新。

第四，抓好落實(shí)，提高執(zhí)行力。長效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵不在于多說，而在于實(shí)做、做實(shí)。長效機(jī)制建設(shè)的重要性，已經(jīng)在黨內(nèi)形成共識(shí)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是怎樣通過共同努力，把它落到實(shí)處，把干部下基層的成果鞏固好、發(fā)展好。干部下基層，既要靠制度保證，又要靠日常教育；既要靠個(gè)人自律，又要靠組織管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。要求每一名黨員干部都要認(rèn)真從自我做起，從現(xiàn)在做起，提高制度執(zhí)行力。

（責(zé)編/朱艷秋）

作者單位：中共河北省委黨校黨建部