李勝茹

以分類指導(dǎo)促進(jìn)河北縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展

李勝茹

河北省委書記張慶黎同志在省第八次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，實(shí)施‘騰飛計(jì)劃’，突出抓好‘三十強(qiáng)’和‘三十弱’，實(shí)施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力，力爭經(jīng)過五年的奮斗，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量倍增?！蔽沂】h域個(gè)數(shù)多、幅員廣，各地情況參差不齊，只有通過對各地縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位，實(shí)施分類指導(dǎo)、分類要求，才能使我省各地縣域經(jīng)濟(jì)真正激發(fā)出內(nèi)在活力，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好局面。

一、分類指導(dǎo)是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力的要求

縣域經(jīng)濟(jì)是指在一個(gè)縣級的行政區(qū)劃內(nèi)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、農(nóng)民為主體，按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控的要求，根據(jù)縣域條件和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，由多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層隸屬關(guān)系和多級生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域的綜合經(jīng)濟(jì)體系。由于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對上要根據(jù)國家宏觀調(diào)控的政策與要求，對下要依據(jù)縣域的條件與優(yōu)勢，二者結(jié)合才能形成縣域經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展，因而不同區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)由于所處的區(qū)位、所屬的自然人文條件不同而使縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展水平、發(fā)展階段上呈現(xiàn)多樣性,造成區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，從而影響區(qū)域的整體競爭力。所謂分類指導(dǎo)是指根據(jù)各個(gè)縣域不同的區(qū)位、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工的思路，對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)定位，在此基礎(chǔ)上實(shí)行有差別的扶持政策和有差別的干部考核政策。

我省縣域經(jīng)濟(jì)從總體上分為三大層面。第一層面即30個(gè)強(qiáng)縣（市、區(qū)），第二層面是指發(fā)展程度處于中間水平的80個(gè)縣（市、區(qū)），第三層面即30個(gè)弱縣。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看30個(gè)縣最強(qiáng)。2009年，30個(gè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）的GDP占全省縣域GDP的49%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入的57.0%左右，中間縣次之，30個(gè)弱縣較弱。從增長速度看，第一層面最快，第二層面次之，第三層面則較為緩慢。2010年,我省人均生產(chǎn)總值最高縣（遷安市）是最低縣（威縣）的16倍；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額最高縣（三河市）是最低縣（安次區(qū)）的26倍；人均社會(huì)消費(fèi)品零售額最高縣（辛集市）是最低縣（唐縣）的8倍；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入最高縣（三河市）是最低縣（大名縣）的44倍；農(nóng)村居民人均純收入最高縣（遷安市）是最低縣（淶源縣）的5.5倍。從目前的現(xiàn)實(shí)來看，第一層面30個(gè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）與其他兩個(gè)層面差距在拉大。

但是我們也要看到，不同層面的縣域經(jīng)濟(jì)還是有著相當(dāng)大的增長潛力和發(fā)展空間的，特別是處于第二層面和第三層面的縣域經(jīng)濟(jì)，其增長潛力和發(fā)展空間主要有兩個(gè)方面：一方面，發(fā)揮特色優(yōu)勢，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好強(qiáng)縣富民項(xiàng)目，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，集中力量打造引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力區(qū)；另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)，發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成富民與強(qiáng)縣的良性互動(dòng)。只要省委、省政府實(shí)施分類指導(dǎo)、分類要求的措施，加大在政策、資金、技術(shù)等方面的支持力度，第二、三層面的縣域經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展，就會(huì)縮小與第一層面的發(fā)展水平差距，從而以縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展形成河北區(qū)域發(fā)展的新格局。

二、對我省縣域經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)的原則和要求

一是對30個(gè)強(qiáng)縣（市、區(qū)），除繼續(xù)通過增加擴(kuò)權(quán)縣（市）數(shù)量，擴(kuò)展優(yōu)惠政策內(nèi)容等方法，促進(jìn)發(fā)達(dá)縣域繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)勢保持率先發(fā)展外，最迫切的是需要轉(zhuǎn)變強(qiáng)縣的發(fā)展方式。對30個(gè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）中工業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣域，如遷安市、武安市、寬城滿族自治縣、遷西縣、涉縣、霸州市、沙河市等，應(yīng)要求加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加強(qiáng)自然資源保護(hù)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排；加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和科教文衛(wèi)投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。對30個(gè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）中堅(jiān)持依托中心城市，主動(dòng)對接融入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)園區(qū)配套，走大城市輻射帶動(dòng)發(fā)展路子的，如開平區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)、正定縣、邯鄲縣等，應(yīng)強(qiáng)調(diào)從基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才等方面，與大城市進(jìn)行全方位對接，考核社會(huì)管理創(chuàng)新能力應(yīng)是權(quán)重大的內(nèi)容。對30個(gè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）中充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，實(shí)施市場化戰(zhàn)略，以發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，如辛集市、香河縣、鹿泉市、灤南縣等，應(yīng)在發(fā)展以商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加大市場改造提升力度等方面重點(diǎn)考核。對30個(gè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）中通過承接來自國有大中型企業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展的，如唐海縣、涉縣、黃驊市、文安縣、磁縣等，應(yīng)把通過產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)縣域內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。

二是對處在中間水平的縣域應(yīng)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，以鮮明特色形成發(fā)展優(yōu)勢促進(jìn)大的發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成特色突出、高效優(yōu)良的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；同時(shí)堅(jiān)持“工業(yè)興縣”的發(fā)展思路，要立足自身的區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)整合，著力解決結(jié)構(gòu)單一、布局分散、優(yōu)勢不優(yōu)等問題。形成具有規(guī)模效益的特色產(chǎn)業(yè)、知名產(chǎn)品、龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以品牌強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、以特色促發(fā)展。省委、省政府可根據(jù)第二層面縣域的發(fā)展階段和發(fā)展水平，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、資金、用電、用地等方面的扶持政策，增強(qiáng)中間縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三是對30個(gè)弱縣域加大扶貧開發(fā)和對口幫扶力度，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視交通、電力、農(nóng)田水利及城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)落后地區(qū)自身發(fā)展能力，特別是對環(huán)首都9個(gè)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)和黑龍港流域連片開發(fā)區(qū)域，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)，注重對名、特、優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，盡快把發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)力，以便為趕超發(fā)達(dá)地區(qū)提供支持。

三、對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類指導(dǎo)應(yīng)注重的問題

科學(xué)定位是基礎(chǔ)?？茖W(xué)定位是分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)，我省把現(xiàn)有縣域經(jīng)濟(jì)劃分為三大層面，工作思路是“抓兩頭，帶中間”，但真正使分類指導(dǎo)的工作思路落到實(shí)處，還需要在現(xiàn)有劃分的基礎(chǔ)上再進(jìn)行細(xì)化，把同一大類中的縣域再根據(jù)發(fā)展情況和發(fā)展要求的不同劃成幾小類，從而做到對不同縣域的工作要求明確，考核重點(diǎn)突出，確實(shí)起到對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。省第八次黨代會(huì)提出“分類指導(dǎo)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力推動(dòng)”、“實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛”，也給各縣(市、區(qū))提供了重新定位的機(jī)會(huì)。

差別政策是舉措。打造河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，必須通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是30弱縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，缺錢、缺地、缺人才等“硬傷”的存在，是欠發(fā)達(dá)縣域突破發(fā)展必須要邁過的“門檻”，但這些“門檻”的邁過需要政策給力。在今年省兩會(huì)上，邢臺代表就黑龍港流域縣域經(jīng)濟(jì)的突破提出需要政策的差別支持：包括實(shí)行省重點(diǎn)項(xiàng)目評審差別化政策，在評審重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)對經(jīng)濟(jì)相對落后的黑龍港地區(qū)適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；扶持企業(yè)孵化基地建設(shè)，促進(jìn)黑龍港地區(qū)高等技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在科技創(chuàng)新方面，適度放寬對中小企業(yè)的扶持政策，研究出臺和土地脫鉤的可行性優(yōu)惠政策，促進(jìn)這一區(qū)域中小企業(yè)科技進(jìn)步；加大補(bǔ)貼、補(bǔ)助力度，支持邢臺黑龍港流域的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

分類考核是關(guān)鍵。考核體系和考核指標(biāo)是引導(dǎo)規(guī)范干部行為的指揮棒，客觀公正評價(jià)各縣域的發(fā)展實(shí)績是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力的根本要求。因此，要在對各縣域進(jìn)行科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，針對不同發(fā)展階段的縣域經(jīng)濟(jì)設(shè)置不同的考核指標(biāo)，促使各縣域有重點(diǎn)有目標(biāo)地制定發(fā)展重點(diǎn)。這樣做與以往上下一般粗、左右一個(gè)樣的績效考核評價(jià)指標(biāo)相比，區(qū)域分類指導(dǎo)戰(zhàn)略措施，突出發(fā)展重點(diǎn)，從而形成河北區(qū)域發(fā)展新的格局。

作者：中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授

（責(zé)編/趙哲）