陸菁菁　孫曉翠

摘要：政府經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的主要方面，經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變是深化改革的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的背景下，加快政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與轉(zhuǎn)變，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。本文首先對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行定位，確定政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)擔(dān)負(fù)的角色。進(jìn)而根據(jù)職能定位提出政府經(jīng)濟(jì)職能的合理轉(zhuǎn)變，希望對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期政府適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律要求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府 經(jīng)濟(jì)職能 定位

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能方面的突出問(wèn)題是政府角色地位十分明顯而其職能作用卻未完全發(fā)揮作用，其主要原因是：第一，由于歷史原因，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)一直帶有中央集權(quán)“官本位”的顯著特征，政府機(jī)構(gòu)的體系龐大，功能全面，現(xiàn)代社會(huì)的功能整合尚未完成，而營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織的發(fā)育都顯得相對(duì)滯后。整個(gè)社會(huì)對(duì)政府職能有很強(qiáng)的依賴(lài)性，這種政府職能的全面“越位”，造成政府角色定位不清晰。第二，建國(guó)以來(lái)在以公有制為基礎(chǔ)、以公有化為目標(biāo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，把公有制的實(shí)現(xiàn)方式固定在“國(guó)有官營(yíng)”的形態(tài)上，政府直接掌握和經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)資源范圍廣、數(shù)量多，既誘發(fā)和助長(zhǎng)了政府行政權(quán)力的擴(kuò)張，又強(qiáng)化和扭曲了政府的經(jīng)濟(jì)職能，使政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中管得過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)死，造成政府與企業(yè)的角色“錯(cuò)位”，責(zé)任顛倒。第三，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，對(duì)社會(huì)資源的配置方式，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，并且加重了政府的角色負(fù)擔(dān)，使政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中陷入“頭緒紛繁、疲于奔忙、勞而無(wú)功”的困境。而在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行間接調(diào)控，規(guī)制監(jiān)管市場(chǎng)的主體“缺位”，又導(dǎo)致管理失控。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌對(duì)我國(guó)政府提出了新要求，政府需要不斷地協(xié)調(diào)、解決這些矛盾，所有這些，都需要我們對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能的定位作進(jìn)一步的思考。

一、政府經(jīng)濟(jì)職能定位重要性

縱觀世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)史，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，一個(gè)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，此時(shí)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著完全的、充分的作用；另一個(gè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即我們所要建立的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按照其運(yùn)行狀況和調(diào)節(jié)方式而言，是一種“市場(chǎng)+政府”的經(jīng)濟(jì)模式，一方面市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，另一方面又有政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)。也就是說(shuō)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府既要有所為也要有所不為。政府不能有所為，那將蛻變回早期的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中，而西方國(guó)家早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也已證明了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的諸多弊端，所以他們?cè)缫褣仐壸杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。而我國(guó)要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府不能無(wú)所不為，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，那我們將退回到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中去。建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，我們?yōu)榇烁冻隽酥T多努力，也取得了巨大成效?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府既要有所為也要有所不為，那就必須對(duì)什么有所為及對(duì)什么有所不為，做出合理的界定，即必須對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)行為有合理的規(guī)范，以保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行與健康發(fā)展。

1、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)要求進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善政府經(jīng)濟(jì)職能，有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為和諧社會(huì)的建設(shè)奠定穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，具有提高人民群眾的生活質(zhì)量、提高整個(gè)社會(huì)滿意度的作用，因而政府經(jīng)濟(jì)職能的正確定位與轉(zhuǎn)變是社會(huì)團(tuán)結(jié)和安定的穩(wěn)定器，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的加速劑。

2、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨執(zhí)政能力的迫切需要

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與轉(zhuǎn)變，目的在于維持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與轉(zhuǎn)變對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展有著舉足輕重的作用。政府行政體制改革是中國(guó)政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。不斷提高黨的執(zhí)政能力，既是時(shí)代發(fā)展對(duì)執(zhí)政能力發(fā)展的必然要求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨所處的地位、所肩負(fù)的歷史任務(wù)的內(nèi)在要求。政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變是政府行政體制改革的重要內(nèi)容，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)黨執(zhí)政能力和公眾信服力。

3、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府的輔助管理作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得長(zhǎng)期穩(wěn)步前行。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，是一個(gè)艱巨而漫長(zhǎng)的過(guò)程，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未最終形成。我國(guó)目前的改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，還存在著一些長(zhǎng)期積累、制約發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，政府的經(jīng)濟(jì)職能也存在政府行為不規(guī)范、政企不分等諸多不規(guī)范之處。因此，克服和消除轉(zhuǎn)型時(shí)期政府行為失效，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快體制改革和制度創(chuàng)新，正確定位政府的經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。

4、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要

政府職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)公共服務(wù)職能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了多次行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革，政府職能得到明顯改善，政府的管理水平也得到顯著提高。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景條件下，政府經(jīng)濟(jì)職能在政府職能中占有舉足輕重的作用，經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的成功與否直接制約著行政體制改革的進(jìn)程。因此，迫切需要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，推進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。

二、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位

經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：宏觀調(diào)控職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能。通常來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于市場(chǎng)涉及的范圍越來(lái)越廣，需要由政府解決的問(wèn)題也就越來(lái)越少。在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是社會(huì)資源配置的唯一主體，不需要社會(huì)組織及其成員為政府分擔(dān)責(zé)任，這就使得政府必須應(yīng)付所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府職能范圍極其廣泛。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始越來(lái)越多的介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控范圍及過(guò)程，使政府的職能范圍也開(kāi)始縮小。一般來(lái)說(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府對(duì)資源配置只起輔助性作用，政府只有在適度且適當(dāng)?shù)那闆r下才能進(jìn)行干預(yù)。并且，政府經(jīng)濟(jì)職能的行使，必須以不破壞市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行為前提，任何與市場(chǎng)機(jī)制相沖突的政府行為都應(yīng)避免。所以，政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)職能主要有如下幾個(gè)方面：

1、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者

宏觀調(diào)控，是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)配置資源的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以行政手段干預(yù)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自覺(jué)行為。政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)是多重的，這些目標(biāo)構(gòu)成一個(gè)體系，期中主要目標(biāo)為：充分就業(yè)；穩(wěn)定物價(jià)；經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)；國(guó)際收支平衡。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要通過(guò)計(jì)劃、財(cái)政政策和貨幣政策等進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控要從宏觀的角度條件總供給和總需求、物價(jià)總水平、社會(huì)就業(yè)和國(guó)際收支等經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、市場(chǎng)秩序的制定和維護(hù)者

要克服自由放任的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)壟斷和無(wú)序失控狀態(tài)，政府必須根據(jù)法律和法規(guī)，以行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段規(guī)范和制約市場(chǎng)中特定的市場(chǎng)主體活動(dòng)的行為。對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)退出、既定數(shù)量產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、交易方式和條件等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，以限制不公平競(jìng)爭(zhēng)，糾正市場(chǎng)失靈，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和統(tǒng)一。

3、公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者

公共產(chǎn)品是指私人不愿意生產(chǎn)或者無(wú)法生產(chǎn)而由政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)，包括國(guó)防、空間研究、郵政、氣象預(yù)報(bào)、燈塔、道路橋梁等等。公共產(chǎn)品有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是非排他性，二是非競(jìng)爭(zhēng)性。由于公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性等原因，市場(chǎng)難以提供公共產(chǎn)品。所以，政府要通過(guò)政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制，通過(guò)國(guó)家預(yù)算和直接投資，擔(dān)負(fù)對(duì)交通運(yùn)輸、郵電通信、水電煤氣、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究、公共教育和社會(huì)治安等公共設(shè)施和公共服務(wù)的供給責(zé)任。

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警體系的建立者

政府要建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警體系，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的隱患要及時(shí)處理，防微杜漸。政府要根據(jù)預(yù)警的指標(biāo)體系預(yù)測(cè)和分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的影響，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，防范國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)的財(cái)政安全、金融安全、投資安全和社會(huì)安全，在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速地發(fā)展。

5、良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際環(huán)境的維護(hù)者

當(dāng)今的世界是一個(gè)開(kāi)放的世界，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家也必然與世界其他國(guó)家發(fā)生密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如何創(chuàng)造一個(gè)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要方面。政府必須在遵守國(guó)際慣例與國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的前提下制定適合我國(guó)特點(diǎn)的對(duì)外貿(mào)易政策，既積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，又要保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族產(chǎn)業(yè)免受外來(lái)商品和資本的沖擊，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造平等互利的通商環(huán)境，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的國(guó)際環(huán)境。