周靖祥

21世紀前10年西部十二省市經(jīng)濟發(fā)展令人矚目：2000年GDP為1. 71萬億，2010年GDP為8.14萬億；相應(yīng)地，人均GDP也由4795元提高到2. 26萬元。其中，四川、內(nèi)蒙古和陜西的增長翻番更是明顯，依現(xiàn)值核算分別由2000年的3928億、1539億和1804億增加到2010年的1.72萬億、1.17萬億和1. 01萬億。

梳理西部經(jīng)濟高速發(fā)展的動因和結(jié)果，能否探索一條未來發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展思路重設(shè)的新路徑？

縣域經(jīng)濟高速增長大潮中的追趕

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2011年全國地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省份達到23個。廣東省成為首個5萬億元俱樂部成員，江蘇、山東突破4萬億元。隨著遼寧和四川GDP規(guī)模的做大，2011年GDP達到2萬億元省份增加到5個，廣西、江西、天津、山西首次邁入萬億元門檻。已公布的2011年西部省市GDP數(shù)字顯示：重慶市1萬億，四川省2.1萬億，內(nèi)蒙古1.4萬億，陜西省1. 2萬億，廣西1.17萬億。

尤其吸引眼球的是重慶市憑借16. 4%的經(jīng)濟增速成為西部地區(qū)增長最快的省市，中部的湖北省以13. 8%的增速位列中部第一，東部省市除天津外（16.5%）的GDP增速普遍低于全國水平。西部經(jīng)濟增長快速推進，究竟依靠什么力量來實現(xiàn)此舉？

西部大開發(fā)之后，內(nèi)陸區(qū)縣延續(xù)了東部曾經(jīng)經(jīng)歷的發(fā)展道路，城市化、工業(yè)化浪潮成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。在最近的一次經(jīng)濟發(fā)展重心的遷移過程中，東部和一線城市留住現(xiàn)代化工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二線城市尤其是縣級市，縣域經(jīng)濟的發(fā)展機會倍增。當東部沿海省市謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（放慢速度），中西部內(nèi)陸省區(qū)經(jīng)濟高增長勢頭未減，發(fā)展積極性較高，重慶、陜西、四川、云南和貴州正處于高速發(fā)展階段。

西部地區(qū)競相推出經(jīng)濟增長速度和規(guī)模的數(shù)字目標，如內(nèi)蒙古自治區(qū)定下15%的增長目標，貴州確定2012年GDP增長的預(yù)期目標為14%，重慶、陜西、西藏和甘肅等省區(qū)增長目標均在12%以上。

得益于西部大開發(fā)的中央政策支持，城市化和工業(yè)化號令下西部縣域經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展機會。2010年9月6日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，要求中西部地區(qū)要引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，由此園區(qū)建設(shè)遍地開花。

在這一次區(qū)域發(fā)展布局沖擊波中，縣域經(jīng)濟表現(xiàn)出前所未有的熱情，招商引資口號意圖鮮明：千方百計引進項目，凝心聚力推進項目，爭分奪秒落實項目，快馬加鞭建設(shè)項目；各地實施工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，全力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，高漲的發(fā)展勢頭仍在延續(xù)。

不能重蹈先污染后治理的發(fā)展覆轍

當下，中國經(jīng)濟重心逐步轉(zhuǎn)移到資源豐富的西部內(nèi)陸省市，然而發(fā)展困擾仍然存在：西部是否必須重蹈先污染后治理的發(fā)展覆轍？社會與經(jīng)濟平衡發(fā)展目標能否實現(xiàn)？

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀是：縣域經(jīng)濟發(fā)展動力強勁，依據(jù)積累可釋放的能量巨大，將會延續(xù)高速發(fā)展勢頭；土地集中化速度加快，大規(guī)模征用農(nóng)村土地還在延續(xù)。

放眼西部經(jīng)濟高速增長，趕超東部、力求趨同的發(fā)展之路是眾望所歸，但如何將西部經(jīng)濟的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檑`行科學(xué)發(fā)展觀的實驗場，是更為現(xiàn)實的考量。

地方政府如何在追求經(jīng)濟發(fā)展的快速高速與保持當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)完整性、多樣性之間協(xié)調(diào)和權(quán)衡，也是眼下西部大開發(fā)中難以繞開的問題。清華大學(xué)專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水資源匱乏的西北，目前某些省份竟然熱衷于搞高附加值、全產(chǎn)業(yè)鏈的煤化工項目，要知道，煤制油項目每生產(chǎn)1噸油要消耗7噸水。

2012年，環(huán)保部首次啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，媒體報道稱此舉將凝聚國家多個部門共識，今后一切地區(qū)和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評都要以此為依據(jù)。

2010年9月，環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評的基礎(chǔ)性工作總體完成。而2012年開動的西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，彌補了此前五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評在西南的云南、貴州兩省和西北的甘肅、青海、新疆三省區(qū)的空白。

2012年1月9日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，明確寫進了“加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢”。

謀劃西部可走不尋常之路

透視西部的經(jīng)濟高速發(fā)展過程不能否認縣域經(jīng)濟的巨大貢獻，但城市建設(shè)規(guī)模擴張和工業(yè)集聚催生的園區(qū)建設(shè)的重復(fù)并存，環(huán)境污染、資源開發(fā)安全事故與高速發(fā)展同在，給高增長帶來了前進中的不和諧因素。

筆者結(jié)合長期以來的跟蹤調(diào)查和研究，認為謀劃西部發(fā)展其實也可以走不尋常之路。

第一，經(jīng)濟增長重心的層級轉(zhuǎn)移本由內(nèi)在規(guī)律決定，然而一旦受政府政策外力作用就會偏離不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展軌道；西部地區(qū)勢必應(yīng)該遵循經(jīng)濟規(guī)律走溫和式發(fā)展道路，中央層面應(yīng)該竭力消除整體經(jīng)濟增速放緩與局部地區(qū)短時高增長的波動性，同步推進經(jīng)濟發(fā)展的制度化進程。

需要在經(jīng)濟增長和發(fā)展之間做出權(quán)衡，需要解答的問題是經(jīng)濟為誰發(fā)展、依靠什么發(fā)展，以實踐解答效率與公平兼顧、社會與經(jīng)濟并重的發(fā)展命題。借勢縣域經(jīng)濟發(fā)展之力，地方政府需要充分自上而下的監(jiān)管優(yōu)勢，構(gòu)建地方黨政官員任期和經(jīng)濟發(fā)展責任制綁定機制，切實做好“自下而上”和“自中而上下”的社會與經(jīng)濟發(fā)展對接。

第二，西部地區(qū)城市化和城鎮(zhèn)化道路是發(fā)展方式選擇的決定力量，需要超越唯獨工業(yè)化道路才能促發(fā)展的認識誤區(qū)，要求縣域城市政府審視對待工業(yè)化、城市化這一并非放之四海而皆準的發(fā)展口號。

迫于歷史的安排，當下西部縣域工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)同、城市與農(nóng)村同步發(fā)展目標推進并不沖突，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、資本投向和比較優(yōu)勢利用等打破勞動力和資本配比失衡困擾。由于經(jīng)濟重心已經(jīng)傳遞到縣域?qū)用?，此時更需要擺脫對政府投資的過度依賴，需要政府明晰職責和理順發(fā)展思路，重視縣域經(jīng)濟發(fā)展評估與預(yù)警監(jiān)測，防治地區(qū)層面的經(jīng)濟過熱，充分發(fā)揮民間資本的拉動作用，合理推進所有制經(jīng)濟改革，增強對本地農(nóng)村勞動力的吸納能力。

還應(yīng)該強化生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟安全、社會和諧和資源合理開發(fā)的發(fā)展理念，樹立重包容發(fā)展而非增長速度的思想認識。

第三，進入21世紀，西部大開發(fā)大潮中借勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得高速增長與20世紀80年代實施改革開放戰(zhàn)略東部優(yōu)先發(fā)展先機有幾分相似，西部的后發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)承接主要來自于國內(nèi)又區(qū)別于東部道路。東部承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得力于中西部內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力，西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨勞動力外流之困擾，成就區(qū)域（東西）發(fā)展聯(lián)動需要營造勞動力就業(yè)大環(huán)境。

因此，加速西部金融發(fā)展、人口城市化進程和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)才是可取之策，與此同時尋路農(nóng)村發(fā)展西部農(nóng)業(yè)；謀劃建立西部經(jīng)濟發(fā)展共同體，力求避免區(qū)域內(nèi)競爭，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展共同綱領(lǐng)，服務(wù)于遵循整體最優(yōu)化目標。在軟件建設(shè)方面：削弱強勢政府力量，推進市場化改革，營造上而下和自下而上同步運行的發(fā)展環(huán)境。