高海英

目前，普遍而沉重的村級(jí)債務(wù)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成了較大危害，從一定程度上延緩了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。如何有效地化解村級(jí)債務(wù)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，已成為當(dāng)前亟需研究的一項(xiàng)重大課題。

一、農(nóng)村債務(wù)成因多樣

村級(jí)債務(wù)是長(zhǎng)期積累形成的，有直接原因，也有隱蔽原因，但最主要的是直接原因。直接原因主要有以下四個(gè)方面：一是盲目投資，造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代末九十年代初，一些村組在辦企業(yè)、搞開發(fā)、建基地時(shí)，由于沒有經(jīng)過深入調(diào)查研究，造成脫離實(shí)際盲目決策投資，或者管理不善導(dǎo)致虧損，從而欠下大筆債務(wù)。二是超越經(jīng)濟(jì)實(shí)力舉債?！捌站拧?、達(dá)標(biāo)、修路、辦電、水利建設(shè)等一些項(xiàng)目需要村級(jí)集體配套支持，而村級(jí)財(cái)力有限，只有舉債完成任務(wù)。三是借貸完成上交任務(wù)。由于極少數(shù)農(nóng)民沒有依法繳納合理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致拖欠稅費(fèi)逐年增加。村干部為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保證村組運(yùn)轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交，導(dǎo)至村級(jí)債務(wù)普遍存在且逐年增加。除此之外，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，管理費(fèi)支出失控，損失浪費(fèi)嚴(yán)重也是造成村級(jí)債務(wù)逐年增加的原因。

二、村級(jí)債務(wù)負(fù)面影響深遠(yuǎn)

村級(jí)債務(wù)問題成為了引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患和引發(fā)農(nóng)村新的矛盾糾紛的重要源頭。一是村級(jí)債務(wù)直接影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。除了一部分是向信用社、銀行借貸外、剩下的都是向農(nóng)民的借款。稅改后，通過規(guī)范與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，村集體已沒有能力從農(nóng)民那里收取費(fèi)用用來化解村級(jí)債務(wù)，向農(nóng)民欠下的借款無力償還。村級(jí)債務(wù)鎖定后，許多農(nóng)民不僅得不到利息，連本金都要不回，對(duì)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活造成了直接的影響。二是村級(jí)債務(wù)惡化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一些村干部整天窮于應(yīng)付村級(jí)債務(wù)問題，沒有精力求創(chuàng)新、謀發(fā)展。村級(jí)集體對(duì)生產(chǎn)、公益事業(yè)投入減少，無法進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、化解農(nóng)村債務(wù)困難重重

目前化解村級(jí)債務(wù)工作主要面臨著一些比較大的困難和壓力。 一是化債途徑越來越少。以前的集體資產(chǎn)、資源能賣的已賣、能租的已租，時(shí)限較長(zhǎng)，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間已十分有限。二是化債缺乏資金來源。稅改后由于村級(jí)收入來源減少，導(dǎo)致開支缺口增大。一般村可用資金少，所有收入連保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，根本無錢化債。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級(jí)債務(wù)剩下的多是“硬骨頭”，越來越難化解。村級(jí)債權(quán)70％左右是農(nóng)戶欠款。這些農(nóng)戶有的遷走，有的離世，有的無力，相當(dāng)部分債權(quán)已成為呆死呆帳。四是高息借貸多，利息沉重。村級(jí)債務(wù)的來源主要是銀行、信用社貸款和向個(gè)人借款。這些債務(wù)都要支付利息，特別是高息借款，利息一般20％至30%。即使不增加新的借貸，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)。

四、化解農(nóng)村債務(wù)的對(duì)策

(一)提高對(duì)化解村級(jí)債務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)。村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和問題的縮影，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，矛盾集中，解決起來難度很大，必須要提高對(duì)化解村級(jí)債務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)。要樹立“減負(fù)就是增收、化債就是政績(jī)”的觀念，把化債工作納入干部考核的重要內(nèi)容。對(duì)化債措施不力，不得提拔重用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以此強(qiáng)化干部化債意識(shí)。要妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)債務(wù)關(guān)系。要優(yōu)先處置好國(guó)家拖欠村集體和村集體拖欠農(nóng)民的債務(wù)。對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革前村級(jí)尾欠，先作掛帳處理；鄉(xiāng)級(jí)向村級(jí)超提超用形成的欠款，要限期退還給村。鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)不得分?jǐn)偟酱寮?jí)償還。鄉(xiāng)級(jí)平調(diào)、截留、挪用村級(jí)資金，無償和低償占用村級(jí)資源的，要限期退還。

（二）堅(jiān)持化解農(nóng)村債務(wù)的原則。化解村級(jí)債務(wù)工作政策性強(qiáng)，要實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一要堅(jiān)持民主、法制的原則。要發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。在制定化債措施和方法時(shí)，必須與現(xiàn)行的土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、稅費(fèi)改革等農(nóng)村法規(guī)、政策要相銜接，嚴(yán)格掌握政策界限，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和債權(quán)人的合法權(quán)益。二要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。把化解村級(jí)債務(wù)與推進(jìn)村民自治、推行村務(wù)公開結(jié)合起來，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與、監(jiān)督化解債務(wù)的全過程。清查債權(quán)債務(wù)、制定化債方案，確認(rèn)審核結(jié)果，都要經(jīng)群眾討論，結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三要堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，量力而行，杜絕強(qiáng)行逼債。要落實(shí)債務(wù)主體，不能簡(jiǎn)單地把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，要防止把一些不合理的債務(wù)合法化。村級(jí)集體不能借化解債務(wù)為名，擅自立項(xiàng)籌資償還債務(wù)，也不允許利用“一事一議”的名義，立項(xiàng)向農(nóng)民籌資用于還債，更不能按人頭和田畝分?jǐn)倐鶆?wù)到戶，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。清收欠款應(yīng)主要是清收國(guó)家干部、村組干部、企業(yè)事業(yè)單位職工及家屬的欠款。四要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則。要從實(shí)際出發(fā)，清收債權(quán)要先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)。償還債務(wù)要堅(jiān)持“先個(gè)人后單位、先還本后付息、先群眾后干部、先村內(nèi)后村外、先借款后一般往來款”的工作程序，堅(jiān)決杜絕借新債還舊債現(xiàn)象。要以清財(cái)為突破口，堅(jiān)持以清財(cái)帶動(dòng)化債，充分調(diào)動(dòng)干部、群眾化債的積極性。五要堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。要相信群眾，把政策交給農(nóng)民。深入細(xì)致地做好政策宣傳工作，把化債的方針政策和具體規(guī)定宣傳到戶到人，做到家喻戶曉、人人皆知。要按照符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿的原則，認(rèn)真征求群眾意見，取得大多數(shù)群眾的支持，成立有村民代表參加的清查小組，清查債務(wù)的結(jié)果，要經(jīng)過村民主理財(cái)小組和村民代表逐筆核對(duì)、審查，并將結(jié)果張榜公布，最后召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)予以確認(rèn)，實(shí)行“三榜定案”。

（三）明確化債的主要方法。一是削減高息減債。村集體所欠的民間高息借款，從1998年8月15日起，按照銀行規(guī)定的同期同檔利率，統(tǒng)一降息換據(jù)；對(duì)過去已付利息的高出部分，沖抵本金。向農(nóng)村金融部門的借貸款，利率超過當(dāng)時(shí)人民銀行法定利率的，也按規(guī)定程序降下來。二是清收債權(quán)還債。單位和個(gè)人欠村集體的款項(xiàng)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收。對(duì)國(guó)家干部、村組干部、企事業(yè)單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收。對(duì)有還款能力而拒不還款的單位和國(guó)家干部職工，申請(qǐng)法院依法清收。對(duì)單位和個(gè)人長(zhǎng)期占用集體資金謀取私利的，上級(jí)組織除責(zé)令其歸還本息外，還要依法追究責(zé)任。對(duì)農(nóng)民個(gè)人稅改前的稅費(fèi)尾欠，除農(nóng)民自愿償還外，堅(jiān)決按國(guó)家政策執(zhí)行。三是結(jié)對(duì)抵沖銷債。對(duì)村集體與往來單位或個(gè)人形成的“三角債”、“四角債”，要在協(xié)商自愿的前提下，動(dòng)員債權(quán)人、債務(wù)人自愿結(jié)對(duì)子，實(shí)行對(duì)口轉(zhuǎn)結(jié)，相互置換，沖銷集體負(fù)債額度。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債。對(duì)以村集體名義為企業(yè)借(貸)款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)償還。企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)負(fù)責(zé)償還；企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營(yíng)的，從租賃費(fèi)中劃轉(zhuǎn)資金償還。五是盤活資產(chǎn)還債。對(duì)村組集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)等固定資產(chǎn)以及“四荒”資源，可以在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價(jià)后，采取拍賣、租賃、承包等形式綜合開發(fā)利用，籌集資金還債。六是落實(shí)減免政策清債。對(duì)不符合政策規(guī)定的債務(wù)，嚴(yán)格按程序核銷，不再向農(nóng)民追繳；對(duì)符合減免規(guī)定的稅費(fèi)尾欠，辦理減免手續(xù)；對(duì)確無還款能力的軍屬、烈屬、特困戶，經(jīng)村民代表會(huì)議討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，按政策規(guī)定給予緩、免、減。七是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化債。這是化解村級(jí)債務(wù)的治本之策。要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)收，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村集體化債能力。八是干部退賠減債。在債務(wù)清理中發(fā)現(xiàn)原任和現(xiàn)任干部貪污、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違紀(jì)違規(guī)資金的，要限期退賠，用于償債。九是核銷減債。經(jīng)清查不實(shí)的債權(quán)、債務(wù)，以及違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的債權(quán)債務(wù)，要堅(jiān)決從村級(jí)債權(quán)債務(wù)中剔除。對(duì)債權(quán)單位或債權(quán)人已撤銷或者主動(dòng)放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷。十是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，杜絕新增借債。稅改后，有關(guān)政策規(guī)定村集體舉辦公益事業(yè)，必須量力而行，有多少錢辦多少事，從制度上消除了村級(jí)債務(wù)形成的原因。目前關(guān)鍵要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管村用，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)平調(diào)、挪用、侵占村級(jí)資金，村集體不準(zhǔn)為單位和個(gè)人貸款提供擔(dān)保和抵押，不準(zhǔn)為農(nóng)民代墊各種稅費(fèi)，不準(zhǔn)擠占和挪用集體資金，不準(zhǔn)用集體資金請(qǐng)客送禮，不準(zhǔn)報(bào)銷村級(jí)招待費(fèi)，不準(zhǔn)超編超標(biāo)增發(fā)村組干部補(bǔ)貼。村干部擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰借款誰負(fù)責(zé)還款的原則處理，堅(jiān)決堵住村組亂開支的源頭，杜絕新增借債。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣望奎鎮(zhèn)經(jīng)管中心）