劉文曉 胡仁東

摘 要：選取公共定價(jià)理論中的二部定價(jià)理論作為研究視角，嘗試構(gòu)建新的學(xué)費(fèi)定價(jià)的公式模型?？蓪W(xué)生培養(yǎng)成本按照一定比例作為固定費(fèi)用收取，同時(shí)選取高校所處地區(qū)、高校層次類(lèi)別、專業(yè)回報(bào)率等因素作為影響因子參與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的衡量，將學(xué)分作為教育消費(fèi)的量化手段，各校各專業(yè)自行確定每單位學(xué)分價(jià)格，根據(jù)某學(xué)年學(xué)生共修學(xué)分總數(shù)計(jì)算從量費(fèi)用，從而實(shí)施差別收費(fèi)。

關(guān)鍵詞：公立高校學(xué)費(fèi)定價(jià)；二部定價(jià)法

學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高和差異化體現(xiàn)不完全是目前我國(guó)公立高校收費(fèi)實(shí)踐中存在的較為突出的問(wèn)題，已經(jīng)在一定程度上損害公平與效率原則。要想改變當(dāng)前定價(jià)所造成的困境，必須尋求更好的學(xué)費(fèi)定價(jià)策略。本文的普通公立高等學(xué)校是指以國(guó)家財(cái)政為主要資金來(lái)源，由各級(jí)政府按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序批準(zhǔn)舉辦的，通過(guò)全國(guó)普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試，招收高中畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對(duì)象，實(shí)施高等學(xué)歷教育的全日制大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校。由于公立高校的教育產(chǎn)品具備一定的正外部性和壟斷性，完全交由市場(chǎng)定價(jià)將會(huì)造成公平與效率的雙重?fù)p失，為糾正市場(chǎng)扭曲，政府規(guī)制成為一種必然和必須。所謂政府規(guī)制（Government Regulation），是指政府部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)許可、定價(jià)等手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加直接影響的行為。政府規(guī)制的目標(biāo)在于：對(duì)于那些具備外部效應(yīng)或壟斷特征的部門(mén)，政府通過(guò)直接的規(guī)范、約束和干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，如改善資源配置、促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)收入分配等維護(hù)社會(huì)公眾的利益。其中，公共定價(jià)即屬于政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制的價(jià)格手段。因此我們可以首先認(rèn)定，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)定價(jià)應(yīng)采用公共定價(jià)機(jī)制。在龐雜的公共定價(jià)體系中，本文試圖選取公共定價(jià)理論中的二部定價(jià)理論作為研究視角，來(lái)嘗試構(gòu)建新的學(xué)費(fèi)定價(jià)的公式模型。

一、經(jīng)典公共定價(jià)方法——二部定價(jià)法

所謂二部定價(jià)，是在理論分析和實(shí)踐中人們提出的一種既保持企業(yè)預(yù)算平衡又能保證資源有效配置的定價(jià)方法。二部定價(jià)是指向消費(fèi)者收取的費(fèi)用由兩部分構(gòu)成：第一部分是與消費(fèi)量（使用量或購(gòu)買(mǎi)量）無(wú)關(guān)的固定費(fèi)用，稱其為“基本費(fèi)”；第二部分是賦予每一單位產(chǎn)品一個(gè)價(jià)格，按照消費(fèi)者消費(fèi)量的多少收取從量費(fèi)用。[1]此種“使用者付費(fèi)”的定價(jià)方式在公共事業(yè)定價(jià)中運(yùn)用得非常廣泛，幾乎所有提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部門(mén)如城市煤氣、自來(lái)水、電話等普遍采用這種收費(fèi)體系。需要說(shuō)明的是，高等教育是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這一點(diǎn)在理論界已基本達(dá)成共識(shí)。雖然高校每年都在擴(kuò)招，但因擴(kuò)招帶來(lái)的學(xué)生數(shù)目的增長(zhǎng)還不足以引起高校實(shí)體規(guī)模（如校舍、設(shè)備等）的大幅擴(kuò)張，因而長(zhǎng)期以來(lái)高校的平均成本不斷下降，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，符合二部定價(jià)法的適用條件。

在成本遞減行業(yè)，假設(shè)它提供產(chǎn)品或服務(wù)的固定成本為CF①，邊際成本為CM，消費(fèi)者總數(shù)為n。那么此時(shí)的二部定價(jià)方式可以做如下表述：對(duì)于每一個(gè)消費(fèi)者，無(wú)論其消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)的量是多少，均收取一筆固定費(fèi)用K，K=CF/n；然后，再按照消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)量的多少以單價(jià)a收取從量費(fèi)，a的價(jià)格水平與邊際成本水平相適應(yīng)，為CM。就此二部定價(jià)而言，對(duì)于消費(fèi)量（需求量）為xi的消費(fèi)者來(lái)講，用于支付該產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)價(jià)格總額為：

P=K+axi=CF/n+CMxi（1.1）

該種定價(jià)方法理論上滿足帕累托最優(yōu)，是以基本費(fèi)用的收取不會(huì)引起消費(fèi)者退出消費(fèi)為前提的。一旦發(fā)生消費(fèi)者因承受不起固定費(fèi)用而退出的情況，則會(huì)帶來(lái)社會(huì)福利的損失?，F(xiàn)實(shí)情況是，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)或公共部門(mén)一般而言固定成本相當(dāng)高，如果全部固定成本都靠基本費(fèi)收回，盡管用戶數(shù)目眾多，基本費(fèi)還是很高，存在排擠低收入者和需求量少的消費(fèi)者的可能性。具體就公立高校而言，固定成本的構(gòu)成內(nèi)容龐大且復(fù)雜：校舍、儀器設(shè)備、材料、車(chē)輛、圖書(shū)、文體設(shè)施、附屬機(jī)構(gòu)、各類(lèi)人員經(jīng)費(fèi)等等。以南京市某重點(diǎn)高校為例，其《2008年度財(cái)務(wù)決算說(shuō)明》顯示：房屋（辦公用房、業(yè)務(wù)用房及其他用房）總價(jià)值66242萬(wàn)元、交通運(yùn)輸設(shè)備總價(jià)值465萬(wàn)元、大型設(shè)備總價(jià)值10261萬(wàn)元。僅此三項(xiàng)固定成本就已達(dá)76968萬(wàn)元，而當(dāng)年該校在校生總數(shù)為12568人。②按照《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》的規(guī)定，該校各年房屋建筑物按資產(chǎn)總值的2%計(jì)提折舊費(fèi)，大型設(shè)備及交通運(yùn)輸設(shè)備約按20%計(jì)提折舊費(fèi)。這樣算來(lái)，二部定價(jià)法下平均每個(gè)在校生僅基本費(fèi)用一項(xiàng)就要負(fù)擔(dān)2760元，還不包括未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的其他各項(xiàng)固定成本。這就會(huì)產(chǎn)生兩方面的影響：其一，高等教育產(chǎn)品和服務(wù)呈多種類(lèi)、多層次的特點(diǎn)。一所高校往往有多達(dá)幾十種的學(xué)科和專業(yè)，而每一個(gè)進(jìn)入高等學(xué)校的學(xué)生普遍只選擇一個(gè)專業(yè)接受教育。受教育者會(huì)覺(jué)得如此眾多的教育資源真正能為我所用的實(shí)在很少，即對(duì)個(gè)人而言利用率十分低，那么與自己的使用量相比，收取太高的基本費(fèi)損害了公平原則。其二，高達(dá)上千元的固定費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的支付能力?？梢韵胂?，這會(huì)使得大批有受教育愿望而支付能力不足的消費(fèi)者退出消費(fèi)，造成個(gè)人和社會(huì)福利的巨大損失。

正因?yàn)榇嬖趽p害公平和效率的風(fēng)險(xiǎn)，因此在實(shí)踐中往往采取理論上的二部定價(jià)法的改進(jìn)形式。

二、二部定價(jià)改進(jìn)形式

實(shí)際中有兩種改進(jìn)形式被采用：

其一，基本費(fèi)的確定不以收回全部固定成本總額為目標(biāo)，而只以收回“用戶成本”為目標(biāo)。剩下的部分則通過(guò)提高從量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式加以收回。[2]對(duì)此，假設(shè)固定成本由需求成本CD和用戶成本CS組成③，則（1.1）式就可以寫(xiě)作：

P=K+axi=CF/n+CMxi

=（CD+CS）/n+CMxi(1.2)

如果將這兩部分作為基本費(fèi)來(lái)收，那么由于需求成本在自然壟斷部門(mén)的受規(guī)制產(chǎn)業(yè)中占最大比重，因而基本費(fèi)就高。若是由用戶分別按照消費(fèi)量來(lái)支付從量成本和按實(shí)際的“需要被供給”量（平均每單位記作C′D）而非全體需求成本來(lái)支付需求成本，那么由于從量成本和需求成本都能夠按消費(fèi)量來(lái)收取，所以可以說(shuō)基本費(fèi)僅僅收回了用戶成本。也就是說(shuō)，(1.2)式可進(jìn)一步變換為：

P=K+axi=（CD+CS）/n+CMxi

=CS/n+（C′D+CM）xi (1.3)

其中，對(duì)于每一個(gè)消費(fèi)者而言，CS、C′D、CM的值均相同，xi是唯一變量。

當(dāng)然，由于全部的固定成本沒(méi)有被完全回收，則通過(guò)消費(fèi)量收費(fèi)的部分價(jià)格相應(yīng)就會(huì)比較高，由此導(dǎo)致實(shí)際的社會(huì)福利減少。但因其避免了排擠部分用戶的風(fēng)險(xiǎn)，所以這一收費(fèi)體系仍然為許多受規(guī)制產(chǎn)業(yè)所采用。

其二，除了通過(guò)普遍降低基本費(fèi)來(lái)減少退出之外，還可以根據(jù)不同用戶群之間的差異及一般消費(fèi)者之間的差異分別確定不同的基本費(fèi)和從量費(fèi)（稱為復(fù)合二部收費(fèi)），即根據(jù)一般消費(fèi)者的需求量的大小和產(chǎn)品或服務(wù)的不同用途（商用或家用）進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。在(1.3)式中表現(xiàn)為CS、C′D、CM均為可變量。例如，1989年末，日本東京煤氣公司規(guī)定：煤氣使用量在25m3以下的基本費(fèi)為690日元，從量費(fèi)為127日元；使用量在25~500m3的基本費(fèi)為1170日元，從量費(fèi)為108日元；而使用量在500m3以上的基本費(fèi)則為6890日元，從量費(fèi)為96日元[3]，呈遞減型復(fù)合二部收費(fèi)。在市內(nèi)電話收費(fèi)方面，則規(guī)定辦公用基本費(fèi)為2200日元，家庭用基本費(fèi)為1800日元。

在本研究中，根據(jù)研究對(duì)象的特性，我們?cè)噲D將上述兩種改進(jìn)形式進(jìn)行結(jié)合，即在不完全回收固定成本的前提下，針對(duì)高等教育大市場(chǎng)中產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性特點(diǎn)，將影響學(xué)費(fèi)定價(jià)的諸因素列入考量范圍，從而實(shí)施復(fù)合二部收費(fèi)。

三、公立高校學(xué)費(fèi)定價(jià)“復(fù)合二部收費(fèi)”模型初探

具體了研究對(duì)象之后，首先要做的就是對(duì)(1.3)式中的各個(gè)變量重新賦予其含義。

P=CS/n+（C′D+CM）xi(1.3)

（1.3）式中各變量含義如下:

P——某公立高校某專業(yè)某名學(xué)生第i學(xué)年應(yīng)繳學(xué)費(fèi)額

CS/n——與高校學(xué)生教育產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)量無(wú)關(guān)的一筆“入門(mén)費(fèi)”（基本費(fèi)），用以彌補(bǔ)部分教育成本

C′D——根據(jù)某學(xué)生的實(shí)際教育需求而提供的每單位教育產(chǎn)品或服務(wù)的成本

CM——某學(xué)生每增加一單位的教育消費(fèi)量所平均增加的教育成本

xi——某學(xué)生第i學(xué)年的教育消費(fèi)量

不難看出，要使得該初始模型具有實(shí)際可操作性，還必須解決如下問(wèn)題：第一，公立高校中的教育成本包括哪些項(xiàng)目？“入門(mén)費(fèi)”彌補(bǔ)的是哪一部分的成本？這些項(xiàng)目如何計(jì)量？第二，每名學(xué)生每學(xué)年的教育消費(fèi)量如何量化？教育消費(fèi)的邊際成本如何計(jì)量？第三，“基本費(fèi)”的多少除教育成本外還受哪些因素影響？各個(gè)影響因子如何賦權(quán)？下面針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行具體分析。

（一）教育成本計(jì)量

高等教育是一項(xiàng)需要大量成本支出的事業(yè)。高等教育成本水平、成本結(jié)構(gòu)以及成本分擔(dān)狀況是各利益相關(guān)主體（包括政府、學(xué)校和受教育者個(gè)人等）在進(jìn)行投資決策時(shí)首先要遇到的問(wèn)題。在利用二部收費(fèi)模型研究學(xué)費(fèi)定價(jià)時(shí)，成本的歸類(lèi)和計(jì)量更是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的問(wèn)題。那么“基本費(fèi)”部分應(yīng)當(dāng)指向哪些成本項(xiàng)目？

分析之前，有必要對(duì)一組概念進(jìn)行辨析：高等學(xué)校成本和高等教育成本。這兩個(gè)概念相互關(guān)聯(lián)又有本質(zhì)區(qū)別。高等學(xué)校成本指的是高等學(xué)校為實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)功能所需要投入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括人員性經(jīng)費(fèi)、公用性經(jīng)費(fèi)和基建費(fèi)等所有教育經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目。高等教育成本是指為培養(yǎng)高等學(xué)校學(xué)生所消耗的各種教育資源的價(jià)值，其在更廣泛的意義上說(shuō)是一種機(jī)會(huì)成本。這意味著高等教育成本不僅應(yīng)當(dāng)包括高等學(xué)校成本中與教學(xué)科研有關(guān)的成本支出，還應(yīng)當(dāng)包括學(xué)生家庭和個(gè)人為接受高等教育而支出的成本，以及政府、社會(huì)和個(gè)人由于實(shí)施或接受高等教育而減少或放棄的收入。[4]然而在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中，高等教育成本的計(jì)量通常以貨幣的實(shí)際支付為依據(jù)，因此很難真正地將機(jī)會(huì)成本計(jì)算在內(nèi)。

理論上講，經(jīng)典二部定價(jià)法下“基本費(fèi)”的收取目的是收回企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的全部固定成本，而在改進(jìn)形式下，“基本費(fèi)”僅僅用于收回全部或部分用戶成本。在本研究中我們將學(xué)費(fèi)界定為“政府舉辦的，提供高等教育服務(wù)產(chǎn)品的高校實(shí)體為高等專門(mén)人才提供特定服務(wù)的全部或部分成本而收取的使用價(jià)格”，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)對(duì)象和服務(wù)目的的專門(mén)性。那么根據(jù)研究需要，在這里我們認(rèn)為：公立高等教育的舉辦者提供公立高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本意指分別由政府、社會(huì)和高等學(xué)校所承擔(dān)的教育成本總和；用戶成本意指總成本中劃歸于公立普通高等學(xué)校學(xué)生教育成本的部分（如圖1示），即“高等學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本”。

在本文中，我們將“高等學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本”定義為“高等學(xué)校在高等教育活動(dòng)中為培養(yǎng)高等專門(mén)人才而耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值總和”。那么哪些成本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)歸于高等學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本？由于教育成本的計(jì)量無(wú)論是在理論還是實(shí)際操作中都是一個(gè)國(guó)際性的難題，我國(guó)理論界針對(duì)教育成本的構(gòu)成項(xiàng)目及歸屬問(wèn)題更是眾說(shuō)紛紜，因此本研究不再對(duì)此問(wèn)題作專門(mén)探討，而傾向于在諸多研究成果當(dāng)中采用北京師范大學(xué)袁連生博士的部分理論成果[5]，即以下項(xiàng)目應(yīng)被計(jì)入：（1）工資費(fèi)用。主要是教師和為教學(xué)服務(wù)的行政、后勤人員的工資及工資性支出。其中離退休教職工的工資性支出不能計(jì)入當(dāng)期教育成本。（2）公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。用于教學(xué)和學(xué)校管理方面的日常支出，如辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、教學(xué)試驗(yàn)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、資料講義費(fèi)、招生費(fèi)、教材編審費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用。（3）折舊費(fèi)和修繕費(fèi)。用于教學(xué)活動(dòng)的固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)和修繕費(fèi)。其中，收益性支出應(yīng)全部計(jì)入當(dāng)期成本，資本性支出應(yīng)按效益期限分期攤銷(xiāo)。（4）科研支出。原則上，與教學(xué)有關(guān)的科研支出應(yīng)計(jì)入教育成本，但具體到哪些科研支出應(yīng)計(jì)入還需要深入研究。

以下項(xiàng)目不應(yīng)被計(jì)入：（1）用于學(xué)生的支出。包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)生住宿、飲食方面的支出和補(bǔ)貼等。（2）用于校辦企業(yè)的支出。（3）與教學(xué)無(wú)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)的支出。與教學(xué)無(wú)關(guān)的附屬設(shè)施如醫(yī)院、附屬中小學(xué)、幼兒園等。

由此，便可進(jìn)一步地明確：復(fù)合二部定價(jià)下“基本費(fèi)”的收取僅僅用于收回全部或部分的“高等學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本”。

鑒于對(duì)教育成本計(jì)量范圍難以確定、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)及分專業(yè)計(jì)量成本難于實(shí)施等問(wèn)題的考慮，在本研究中我們認(rèn)為：應(yīng)由政府或政府指定的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)院校按照國(guó)家或地區(qū)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)組織成本測(cè)算④，由“標(biāo)準(zhǔn)生均成本”代替“實(shí)際生均成本”，以避免出現(xiàn)各地區(qū)、各高校、各專業(yè)核算結(jié)果過(guò)于混雜的情況。

在此我們將公立普通高校劃分為三類(lèi)：教育部直屬高校、省屬重點(diǎn)高校、一般院校。設(shè)：C為標(biāo)準(zhǔn)生均成本，C1代表教育部直屬高校標(biāo)準(zhǔn)生均培養(yǎng)成本，C2代表省屬重點(diǎn)高校標(biāo)準(zhǔn)生均培養(yǎng)成本，C3代表一般院校標(biāo)準(zhǔn)生均培養(yǎng)成本。

（二）高等教育消費(fèi)的量化

學(xué)分制教學(xué)管理制度是一種以選課制為基礎(chǔ)，以學(xué)分為計(jì)量單位規(guī)定和計(jì)量學(xué)生的學(xué)習(xí)量，并把取得一定數(shù)量的學(xué)分作為學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高校教學(xué)管理制度。學(xué)分制最早起源于1872的美國(guó)，于1918年被引入我國(guó)。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展之后，目前中國(guó)幾乎所有的全國(guó)及地方重點(diǎn)高校均已實(shí)行學(xué)分制。相應(yīng)地，“學(xué)分制收費(fèi)”是指以學(xué)分為最小收費(fèi)單位的一種新型收費(fèi)制度。

在高等教育收費(fèi)條件下，教、學(xué)雙方存在著類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的交換關(guān)系：學(xué)生要消費(fèi)高等教育產(chǎn)品或服務(wù)并獲得相應(yīng)的文憑，必須以使用者付費(fèi)的方式購(gòu)買(mǎi)校方規(guī)定的一定量的教育產(chǎn)品或服務(wù)；學(xué)校方面則要通過(guò)教師提供相應(yīng)量的教育服務(wù)產(chǎn)品以滿足消費(fèi)者的需求。在學(xué)分制下，學(xué)分是對(duì)學(xué)生消費(fèi)和學(xué)校提供教育產(chǎn)品量的測(cè)度，充當(dāng)了將“一定量的教育服務(wù)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為可測(cè)量單位的中介角色。1個(gè)學(xué)分的具體內(nèi)涵包括一定的上課時(shí)數(shù)、一定的輔導(dǎo)以及提供考試的機(jī)會(huì)等。[6]

至此我們?cè)O(shè)定：

f為1學(xué)分的價(jià)格，f=C′D+CM，xi為某公立高校某專業(yè)某名學(xué)生第i學(xué)年共修學(xué)分總數(shù)。

需要說(shuō)明：學(xué)生在所修專業(yè)外要求加（選、輔）修其他專業(yè)課程的，按照該課程規(guī)定的學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)分費(fèi)；因考試不及格而需重修的課程按該重修課程的學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)分費(fèi)。

（三）高校學(xué)費(fèi)定價(jià)的影響因素分析

生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本是學(xué)費(fèi)定價(jià)的計(jì)量基礎(chǔ)，同時(shí)又有多種因素直接或間接地對(duì)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定產(chǎn)生影響。圍繞高等教育過(guò)程的各利益相關(guān)主體，影響學(xué)費(fèi)定價(jià)的因素主要可以分為以下幾點(diǎn)：（1）財(cái)政投入。從學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制上考察，政府教育投入不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的分工。高等教育成本的公共補(bǔ)償與私人補(bǔ)償應(yīng)具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。[7]（2）居民支付能力。受教育是在居民的基本生存需要得到滿足的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的發(fā)展需要，包括學(xué)費(fèi)在內(nèi)的教育支出是其總消費(fèi)支出的一部分，而消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)和水平又最終取決于居民收入水平。即使同處一個(gè)地區(qū)，不同居民家庭之間貧富差異也很大，直接導(dǎo)致對(duì)高等教育需求的支付能力不同。（3）教育收益。不同類(lèi)別的學(xué)校，不同專業(yè)，同一類(lèi)別的不同教育質(zhì)量的學(xué)校，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有差別。一般地說(shuō)，學(xué)校規(guī)模大、教學(xué)水平高、社會(huì)聲望好的學(xué)校，在未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、培養(yǎng)成本高、收益高的專業(yè) （一般是熱門(mén)專業(yè)），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)較高，以使成本與預(yù)期收益相對(duì)應(yīng)，同時(shí)也可以調(diào)節(jié)教育需求結(jié)構(gòu)。

綜合已有研究成果及研究需要，我們最終選取4項(xiàng)指標(biāo)作參數(shù)：個(gè)人成本分擔(dān)比例、高校類(lèi)別、專業(yè)回報(bào)率、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其中高校類(lèi)別差異已體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)生均成本的計(jì)量當(dāng)中。至于每戶居民家庭支付能力的差別，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入包括相當(dāng)一部分隱蔽性收入，因此難以真實(shí)獲取家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。理論上，貧困生可以通過(guò)國(guó)家建立的“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、貸”順利完成學(xué)業(yè)，因此我們不將此項(xiàng)內(nèi)容列入學(xué)費(fèi)定價(jià)的研究范圍。

四、公立高校學(xué)費(fèi)定價(jià)“復(fù)合二部收費(fèi)”模型的實(shí)踐構(gòu)想

（一）學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公式的確立

據(jù)上述分析，我們?cè)冢?.3）式的基礎(chǔ)上最終確立了“復(fù)合二部定價(jià)”下公立普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公式：

Pi=K+f·xi （1.4）

=C·a·B·R+f·xi

Pi——某公立高校某專業(yè)某生第i學(xué)年應(yīng)繳學(xué)費(fèi)額

K——獲準(zhǔn)進(jìn)入該高等學(xué)校所應(yīng)繳納的年基本費(fèi)

f——該校設(shè)定的按學(xué)科分類(lèi)的學(xué)分價(jià)格

xi——某生第i學(xué)年共修學(xué)分?jǐn)?shù)，i=1，2，3，4，5

f·xi——某生第i學(xué)年應(yīng)繳學(xué)分費(fèi)

C——該公立高校依學(xué)校類(lèi)別劃分應(yīng)屬的標(biāo)準(zhǔn)生均成本值（C1，C2，C3）

a——國(guó)家統(tǒng)一設(shè)定的個(gè)人成本分擔(dān)比例

B——專業(yè)回報(bào)系數(shù)

R——地區(qū)經(jīng)濟(jì)系數(shù)

對(duì)（1.4）式作如下幾點(diǎn)說(shuō)明：

1． 適用的前提假設(shè)：公立高校施行標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分制收費(fèi)制度，即學(xué)生可根據(jù)自身學(xué)習(xí)能力、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等情況選擇一學(xué)年內(nèi)所修學(xué)分?jǐn)?shù)，根據(jù)實(shí)際教育消費(fèi)量繳納“基本費(fèi)”之外的“學(xué)分費(fèi)”；允許提前或延后畢業(yè)的發(fā)生。

2． 繳費(fèi)方式：基本費(fèi)部分在每學(xué)年伊始統(tǒng)一繳納。學(xué)分費(fèi)部分可選擇前付費(fèi)或后付費(fèi)。對(duì)于預(yù)繳納的學(xué)年學(xué)分費(fèi)，在每學(xué)年結(jié)束時(shí)根據(jù)學(xué)生實(shí)際消費(fèi)量多退少補(bǔ)。

3． 由于基本費(fèi)部分已經(jīng)反映了不同專業(yè)之間回報(bào)率的差異，因此同一所學(xué)校內(nèi)各專業(yè)課程的學(xué)分單價(jià)依照其所屬一級(jí)學(xué)科的培養(yǎng)成本高低計(jì)算。

4． 原則上，基本費(fèi)部分的a、C、B、R取值由政府進(jìn)行科學(xué)核定，學(xué)分費(fèi)部分由各高校酌情設(shè)定。如有特殊，各高?？蓪?duì)某些系數(shù)作適當(dāng)調(diào)整。

5． 影響高校學(xué)費(fèi)定價(jià)的因素還有很多，如高等教育產(chǎn)品或服務(wù)的供求關(guān)系、不同消費(fèi)群的需求價(jià)格彈性、不同專業(yè)的外部性大小等等。我們并未一一將其列入考查范圍，而只是選取了其中最具代表性的4個(gè)。本研究的基本理念是借助市場(chǎng)定價(jià)和公共定價(jià)相結(jié)合的方式，尋求“公平、效率”目標(biāo)下有助于優(yōu)化高等教育資源配置的一條可能途徑，因此所設(shè)模型不一定能完全符合我國(guó)高等教育市場(chǎng)的實(shí)際狀況，且要使其真正具備可操作性，還需要對(duì)各個(gè)相關(guān)系數(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)的設(shè)定。針對(duì)本文的研究目標(biāo)，該模型僅僅是在對(duì)學(xué)費(fèi)定價(jià)方法進(jìn)行不懈探索過(guò)程中的一個(gè)可供參考的設(shè)想和思路。

（二）實(shí)施步驟

1． 確定各層次高校標(biāo)準(zhǔn)生均培養(yǎng)成本。政府要盡快制訂有關(guān)高校教育成本管理及核算的法規(guī)制度，對(duì)高校財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。高校應(yīng)積極配合，將客觀、準(zhǔn)確的成本信息提供給決策者以便統(tǒng)一計(jì)量各類(lèi)別高校的標(biāo)準(zhǔn)生均培養(yǎng)成本。

2． 確定個(gè)人成本分擔(dān)比例。對(duì)經(jīng)典二部定價(jià)法進(jìn)行改進(jìn)的目的之一便是降低基本費(fèi)，減少消費(fèi)者的退出，這一理念同樣適用于個(gè)人成本分擔(dān)比例的確定。學(xué)費(fèi)模型中的基本費(fèi)部分應(yīng)相對(duì)低，降低進(jìn)入高校的門(mén)檻以盡可能地實(shí)現(xiàn)高等教育起點(diǎn)的公平。

3． 確定專業(yè)回報(bào)系數(shù)。人們消費(fèi)不同專業(yè)的高等教育產(chǎn)品得到的收益不同。即使培養(yǎng)成本相同，預(yù)期收益也是不同的。據(jù)中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年，分行業(yè)職工平均工資情況如下：農(nóng)林牧漁業(yè)6398元；采掘業(yè)11017元；制造業(yè)11001元；電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)16440元；建筑業(yè)10279元；地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)12303元；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)16044元；批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)9398元；金融保險(xiǎn)業(yè)19135元；房地產(chǎn)業(yè)15501元；社會(huì)服務(wù)業(yè)13499元；衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)14795元；教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)13290元；科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)19113元。最高的金融保險(xiǎn)業(yè)和最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資收入相差將近三倍，反映在高校專業(yè)選擇上表現(xiàn)為農(nóng)林、文史等專業(yè)生源匱乏，金融、貿(mào)易、外語(yǔ)等專業(yè)供給接近飽和。因此，可以考慮按照國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部共同印發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》的通知規(guī)定，將高校專業(yè)劃分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)13個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，再根據(jù)各個(gè)學(xué)科個(gè)人教育收益率的大小，遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則最終確定各學(xué)科的回報(bào)系數(shù)，最后將專業(yè)對(duì)應(yīng)各自所屬學(xué)科門(mén)類(lèi)進(jìn)行歸集和測(cè)算。如此差別定價(jià)既可以使投資和回報(bào)相匹配，又可以調(diào)節(jié)供需失衡。

需要說(shuō)明的是，計(jì)算各學(xué)科教育收益時(shí)，我們可以采用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中廣泛使用的成本收益法。這一方法目前在國(guó)際上主要應(yīng)用于計(jì)算各級(jí)教育程度的社會(huì)收益率和個(gè)人收益率，并通過(guò)加權(quán)平均的方法計(jì)算出教育投資的平均收益率。通常情況下教育收益應(yīng)該用教育純收益來(lái)表示，因此可得下式：

教育收益率=■×100%（1.5）

由于不同教育程度具有不同的教育收益率，因此教育收益率也可以分別按不同教育程度來(lái)計(jì)算，于是（1.5）式可以進(jìn)一步變換為下式：

某級(jí)教育收益率=

■×100%（1.6）

該式即舒爾茨計(jì)算教育收益率的公式。

雖然目前尚未發(fā)現(xiàn)針對(duì)不同學(xué)科、不同專業(yè)教育收益率的計(jì)算公式，但不難想象，我們對(duì)（1.6）式稍作變通便可得到作為確定學(xué)科教育收益率的計(jì)算公式：

某學(xué)科個(gè)人教育收益率=

■×100%

這里涉及到的“基準(zhǔn)學(xué)科”解釋為：在設(shè)定專業(yè)回報(bào)系數(shù)時(shí)，將某學(xué)科作為基準(zhǔn)學(xué)科，則該學(xué)科門(mén)類(lèi)下所有專業(yè)回報(bào)系數(shù)均為?琢，凡學(xué)科教育收益率高于該基準(zhǔn)學(xué)科教育收益率的，專業(yè)回報(bào)系數(shù)大于?琢，反之小于?琢。例如，教育部高教學(xué)生司主持的“中國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)”課題組分別于2001年和2002年對(duì)中央部委所屬高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)，其中按照當(dāng)時(shí)的一級(jí)學(xué)科門(mén)類(lèi)劃分對(duì)2001年畢業(yè)生的就業(yè)率進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1）。

雖然教育收益率和畢業(yè)生就業(yè)率之間統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有差異，但也具有一定的關(guān)聯(lián)度。不妨將畢業(yè)生就業(yè)率數(shù)據(jù)作為參照，由此便可取百分比居中的管理學(xué)作為基準(zhǔn)學(xué)科。再根據(jù)最新學(xué)科、專業(yè)目錄的調(diào)整對(duì)基準(zhǔn)學(xué)科作相應(yīng)調(diào)整。

4．確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)系數(shù)。我們擬將中國(guó)宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)地帶劃分作為參照標(biāo)準(zhǔn)，歸集各高校所屬地區(qū)類(lèi)型。我國(guó)現(xiàn)行“東、中、西”三大地帶的劃分形成于“七五”時(shí)期，雖大體上反映了中國(guó)宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件、發(fā)展水平由東向西逐步遞減的基本態(tài)勢(shì)，但已難以適應(yīng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)。于是早在2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心就發(fā)布了《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策》，對(duì)內(nèi)地區(qū)域“新三大地帶”劃分提出了具體設(shè)想，擬劃分如下：

東北及東部沿海地區(qū)：遼寧、吉林、黑龍江、北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南。

中部及近西部地區(qū)：重慶、四川、湖北、湖南、安徽、江西、陜西、甘肅、寧夏、山西、河南、云南、貴州、廣西。

遠(yuǎn)西部地區(qū)：內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏。

本文同樣采取上述地區(qū)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，賦予不同地區(qū)各自不同的系數(shù)。當(dāng)然這一分類(lèi)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化而變化。

5． 確定單位學(xué)分價(jià)格。各高校根據(jù)各自教學(xué)實(shí)際情況設(shè)定各專業(yè)學(xué)分價(jià)格。專業(yè)回報(bào)率并不能反映專業(yè)培養(yǎng)成本狀況。有些專業(yè)回報(bào)率高，但實(shí)際培養(yǎng)成本并不高，因此在繳納了較高的基本費(fèi)的同時(shí)，單位學(xué)分價(jià)格應(yīng)該相對(duì)較低；而有些專業(yè)因?yàn)槠漭^高的培養(yǎng)成本而可能導(dǎo)致回報(bào)率較低，在降低此類(lèi)專業(yè)基本費(fèi)的同時(shí)應(yīng)提高單位學(xué)分價(jià)格。過(guò)高的單位學(xué)分價(jià)格則不利于鼓勵(lì)學(xué)生接受更多更全面的高等教育，過(guò)低則無(wú)法補(bǔ)償教育成本。

為更好地說(shuō)明“復(fù)合二部定價(jià)”下差異化學(xué)費(fèi)定價(jià)思想，我們?cè)O(shè)：X為教育部直屬高校，其地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，M為該校某專業(yè)回報(bào)率高且培養(yǎng)成本較低的專業(yè)；Y為省屬重點(diǎn)院校，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)，N為該校某回報(bào)率水平中等且培養(yǎng)成本中等的專業(yè)；Z為一般院校，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，S為該校某回報(bào)率較低且培養(yǎng)成本較高的專業(yè)；第i學(xué)年M、N、S專業(yè)學(xué)生應(yīng)繳學(xué)費(fèi)對(duì)應(yīng)指標(biāo)分別如下：C1、C2、C3；B1、B2、B3；R1、R2、R3；f1、f2、f3。則，C1＞C2＞C3；B1＞B2＞B3；R1＞R2＞R3；f1＜f2＜f3。

在（1.4）式中，

Pi=K+f·xi （1.4）

=C·a·B·R+f·xi

K1＞K2＞K3

因此，分處不同地區(qū)、不同層次高校、不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可簡(jiǎn)化為圖2，呈遞減型復(fù)合二部收費(fèi)。

五、結(jié)語(yǔ)

很顯然，本研究所提出的學(xué)費(fèi)定價(jià)新思路體現(xiàn)了“差別收費(fèi)”的理念。在一個(gè)存在巨大經(jīng)濟(jì)收入差異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如果對(duì)所有人、所有層次、所有類(lèi)別的高等教育均實(shí)行無(wú)差別的學(xué)費(fèi)政策，只能是以表面的均等掩蓋事實(shí)上的不均等。差別收費(fèi)理應(yīng)根據(jù)教育服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、社會(huì)貢獻(xiàn)率、個(gè)人的承受能力等因素實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，并且隨時(shí)間的推移和相關(guān)因素的改變而動(dòng)態(tài)地變化［9］，使學(xué)費(fèi)真正地成為提高高校辦學(xué)效率、優(yōu)化高等教育資源配置、兼顧教育公平的價(jià)格機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)際教育體制的接軌。

注釋：

①在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，固定成本即不隨產(chǎn)量的變動(dòng)而變動(dòng)的成本內(nèi)容，即使企業(yè)不生產(chǎn)也要發(fā)生。變動(dòng)成本即隨產(chǎn)量變動(dòng)而變動(dòng)的成本。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省教育廳財(cái)務(wù)處2009年編印的《省教育廳直屬院校2008年度財(cái)務(wù)決算分析匯編》。

③需求成本指的是與供給設(shè)備（就自來(lái)水來(lái)說(shuō)就是需求量）的大小成比例的固定成本。用戶成本則指的是諸如在用戶家中發(fā)生的費(fèi)用（如水表以及查水表的費(fèi)用）。

④我國(guó)當(dāng)前已頒布的有關(guān)文件諸如：《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估方案》、《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》、《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》、《高等學(xué)校貫徹<事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案>的實(shí)施意見(jiàn)》等。

參考文獻(xiàn)：

［１］曾軍平，楊君昌主編.公共定價(jià)分析[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.102.

［２］［３］[日]植草益著.微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].朱紹文等譯.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992.82，121.

［４］閔維方.高等教育運(yùn)行機(jī)制研究[M].北京：人民教育出版社，2002.352.

［５］袁連生.教育成本計(jì)量探討[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2000（1）：17-22.

［６］邱艷萍.學(xué)分制視野里的高校收費(fèi)制度改革[J].理工高教研究，2004，23（6）：27-28.

［７］伍海泉等.高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)的復(fù)雜因素與改革研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2010（6）：28-29.

［8］瞿振元.中國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形式的分析與預(yù)測(cè)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2001.30-31.

［9］袁蕾.中國(guó)高等教育差別收費(fèi)問(wèn)題初探[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2004.6.

（責(zé)任編輯 于小艷）