卓高智

摘要：輸電線路受外力破壞的現(xiàn)像日益嚴(yán)重。文章總結(jié)了違章施工、違章建筑物、高桿植物、飄浮物、山火及鳥害等幾種外力破壞的形式，并對各種形式的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行了分析，提出了預(yù)防及解決的措施。

關(guān)鍵詞：輸電線路；外力破壞；違章施工；電力設(shè)施保護(hù)

中圖分類號：TM756 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2012）01-0131-03

電力系統(tǒng)輸電線路密集，運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，外力破壞造成輸電線路跳閘的案例逐年增加，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了嚴(yán)重威脅。目前常見的電力設(shè)施外力破壞主要有違章施工、違章建（構(gòu)）筑物、高桿植物、飄浮物、山火及鳥害等形式，分析總結(jié)各種外力破壞的現(xiàn)狀及成因，提出預(yù)防及解決的措施，尤為

重要。

一、防止違章施工破壞電力設(shè)施

（一）現(xiàn)狀及原因分析

輸電線路及相關(guān)電力設(shè)施分布廣泛，眾多線路（地下電纜）橫跨公路、鐵路、河流、湖泊和其他建筑物，或與供水、排水、通信、廣播電視、燃?xì)狻⑹凸艿赖绕渌O(shè)施相鄰鋪設(shè)，時(shí)有發(fā)生受到工程施工影響或遭受違章施工的損害。違章施工引起輸電線路跳閘事故所占比例遠(yuǎn)大于高桿植物、漂浮物、山火及鳥害等侵害因素。違章施工、市政工程建設(shè)項(xiàng)目、其他相鄰主體工程施工等是威脅電力設(shè)施安全的最大外力破壞行為，直接損壞輸電線路設(shè)施，導(dǎo)致停電甚至人身傷害等事故。

造成輸電線路屢遭違章施工破壞原因是多方面的。首先是工程建設(shè)單位和施工單位及相關(guān)人員沒有依相關(guān)規(guī)定規(guī)范施工和依法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，忽視輸電線路設(shè)施安全，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識；或部分工程建設(shè)在開工前，雖然與供電企業(yè)協(xié)商并確定施工安全措施，但實(shí)際施工人員卻沒有依照約定方案開工，操作又不規(guī)范。再者，建設(shè)單位將工程發(fā)包給其它單位，承包單位又再分包，一線作業(yè)的工程施工人員不僅沒有相應(yīng)資質(zhì)，甚至很多是臨時(shí)聘請的農(nóng)民工，安全意識不強(qiáng)，最終造成挖斷、毀壞輸電線路設(shè)施，導(dǎo)致停電甚至人身傷害等事故。相關(guān)政府部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，疏于管理，相互推諉，缺少健全會審制度，也導(dǎo)致輸電線路遭受破壞。

（二）預(yù)防及解決的措施

1．規(guī)范建立輸電線路的建設(shè)、維護(hù)及管理檔案資料。供電企業(yè)首先應(yīng)保證輸電線路存在的合法性，符合建設(shè)程序，取得合法、完備的施工、驗(yàn)收及運(yùn)行手續(xù)。其次，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定對輸電線路定期進(jìn)行維護(hù)管理，并形成書面材料，一并歸檔，以備有案可查，有據(jù)可依，避免產(chǎn)生被動的局面。

2．編制鋪設(shè)在地下、水底的電纜和其他電力設(shè)施分布圖，準(zhǔn)確地梳理清楚相應(yīng)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)和相關(guān)電力設(shè)施分布狀況，并將分布圖呈送相關(guān)部門備案。主動、積極促成電力主管部門與規(guī)劃、城建等部門在相關(guān)審批工作中建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取做到建設(shè)工程可能危及地下電纜等電力設(shè)施時(shí)能會同電力主管部門審查程序，或由供電企業(yè)提供相應(yīng)安全措施意見，由此減少因工程建設(shè)而導(dǎo)致電力設(shè)施受到破壞的事件；主動與有關(guān)建設(shè)單位溝通、聯(lián)系，簽訂防止外力破壞的框架協(xié)議，建立信息互通機(jī)制，及時(shí)掌握、跟蹤建設(shè)項(xiàng)目對輸電線路造成的影響。

3．主動與建設(shè)單位或施工單位進(jìn)行技術(shù)交底。以書面形式向建設(shè)單位或施工單位說明施工范圍所涉及的電力線路電壓等級、保護(hù)區(qū)范圍，并在施工區(qū)域內(nèi)及周邊盡可能多的設(shè)立安全警告標(biāo)志牌，通過與建設(shè)單位或施工單位簽訂相應(yīng)安全施工協(xié)議書的方式，促使建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員，提高風(fēng)險(xiǎn)防患的意識。

4．完善安全警示和電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置制度。作為輸電線路的產(chǎn)權(quán)人，發(fā)生觸電人身損害案件時(shí)，有否設(shè)立安全警示和保護(hù)標(biāo)志的情節(jié)是法院認(rèn)定供電企業(yè)是否完全履行維護(hù)管理責(zé)任的依據(jù)，由此來認(rèn)定供電企業(yè)是否存在一定過錯(cuò)，是否需承擔(dān)責(zé)任。為此，供電企業(yè)必須依國家規(guī)定對輸電設(shè)施設(shè)立保護(hù)和安全警示標(biāo)志，不僅設(shè)立永久性的安全標(biāo)志，在巡查中發(fā)現(xiàn)施工行為的，及時(shí)設(shè)立臨時(shí)性的安全標(biāo)志，明確告知施工方電力線路保護(hù)區(qū)范圍，并予以現(xiàn)場拍照，最大程度避免或降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

5．加強(qiáng)輸電線路巡查管理工作，及時(shí)采取有效措施制止違章行為。加強(qiáng)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，了解掌握該建設(shè)工程的建設(shè)單位和施工單位的有關(guān)資料，向其發(fā)出安全隱患通知書或危害電力設(shè)施違章整改通知書，明確告知其違法情形，存在的危害和法律后果，遇對方不同意簽收，采取拍照、攝像、錄音等方法將發(fā)送通知書的行為予以保存。對不聽從勸告等違章施工行為，可以通過向安監(jiān)局、城市建設(shè)管理部門等政府部門發(fā)送請求協(xié)助函，請求相關(guān)部門協(xié)助處理。

6．根據(jù)現(xiàn)場施工情況，采取現(xiàn)場值守措施。對危險(xiǎn)性較大的施工點(diǎn)，設(shè)置現(xiàn)場值守點(diǎn)，全程跟蹤施工過程，同時(shí)，值守人員須配備測距儀、照相機(jī)等設(shè)備，對超高的施工機(jī)械（如吊機(jī)、挖掘機(jī)、樁機(jī)、混凝土攪拌機(jī)等）進(jìn)行全過程監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)施工機(jī)械與導(dǎo)線的安全距離較近時(shí)，及時(shí)制止，讓其暫停施工并降低機(jī)械高度，以避免發(fā)生因安全距離不夠發(fā)而引發(fā)線路短路跳閘的事故，這個(gè)措施在500kV沙廣甲乙線防外力破壞工程（該線行下方為東莞市虎門鎮(zhèn)的濱海大道工程及人防工程大型施工工地）中取得了很好的效果。

7．因違章施工引發(fā)的觸電事故，樹立可能發(fā)生的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識，及時(shí)、全面地收集、保全證據(jù)。主動、積極與公安部門或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)，通過會同相關(guān)政府部門對現(xiàn)場進(jìn)行勘查、記錄，詢問相關(guān)知情人，并盡可能由他們出具事故調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，做好現(xiàn)場拍照，固定現(xiàn)場證據(jù)或通過第三方有關(guān)部門對證據(jù)進(jìn)行保全。條件許可情況下與肇事者簽訂《事故現(xiàn)場確認(rèn)書》，該確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)較為全面記載破壞電力設(shè)施的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，損壞的項(xiàng)目和程度等，并加蓋公章。調(diào)查取證的手段要及時(shí)、合法，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，物證應(yīng)提取原物，書證應(yīng)保存原件。

8．通過拍照、錄像、錄音等方法收集現(xiàn)場證據(jù)。

9．為輸電線路等電力設(shè)施投保，以降低供電企業(yè)遭受外力損失的風(fēng)險(xiǎn)。

二、防止違章建（構(gòu)）筑物破壞電力設(shè)施

（一）現(xiàn)狀及原因分析

電力線路走廊占地有其特殊性，目前電力線路建設(shè)過程中，明確給予補(bǔ)償是桿塔地基占地部分，架空線路保護(hù)區(qū)不實(shí)行征地，不辦理土地使用證。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，土地不斷增值，土地所有者、經(jīng)營者和使用者為了自己利益，在依法確定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)或輸電線路下興建建（構(gòu)）筑物屢見不鮮。處理電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)存在的大量違章建（構(gòu)）筑物工作，既有因相對人的建筑物、構(gòu)筑物興建、使用期間較長，如果沒有任何補(bǔ)償，而要求其拆除的阻力大等歷史遺留問題，又有因供電企業(yè)無行政執(zhí)法權(quán)，而城管、規(guī)劃、行政執(zhí)法等政府部門對違章建筑物又沒有根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取拆除或處罰的強(qiáng)制措施，使供電企業(yè)處于被動局面。

（二）預(yù)防及解決的措施

1．促成相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，事前共同勘察避免日后隱患。積極促成與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃審批部門在相關(guān)審批程序上建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到規(guī)劃部門在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)能會同供電企業(yè)共同勘察，會簽或由供電企業(yè)向有關(guān)審批部門提供是否可以建房的意見，消除相應(yīng)的影響，防止日后產(chǎn)生的安全隱患。

2．在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)興建建筑物，不但危及輸電線路運(yùn)行安全，違反電力有關(guān)法律規(guī)定，而且也違反了規(guī)劃、城建等相應(yīng)規(guī)定，理應(yīng)屬于違章建筑，不但不受法律保護(hù)，而且還應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任和受到處罰。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分借助政府力量，積極主動協(xié)助相關(guān)行政執(zhí)法部門對危及輸電線路設(shè)施的違章建筑物拆除等強(qiáng)制措施。

3．書面報(bào)請電力主管部門對相應(yīng)行為人作出處罰或授權(quán)供電企業(yè)實(shí)施中止供電措施。

三、防止高桿植物破壞電力設(shè)施

（一）現(xiàn)狀及原因分析

電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)存有不少高桿種植物，部分植物侵入到高壓線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致與高壓線的距離不符合法律規(guī)定的安全距離，威脅輸電線路的安全運(yùn)行，一旦發(fā)生事故，可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響公共安全，消除超高樹木對線路安全運(yùn)行造成的威脅是目前需迫切解決的問題。由于涉及到相關(guān)高桿種植物有利害關(guān)系的主體多樣化，既有土地所有者或承包經(jīng)營戶，以及政府相關(guān)部門管轄的城鎮(zhèn)綠化植樹、公路兩側(cè)的樹木等，供電企業(yè)在處理防止高干植物破壞輸電線路等電力設(shè)施的業(yè)務(wù)過程中，常遇到個(gè)別山林、土地承包戶索要高額補(bǔ)償，綠化、園林等部門就其管轄范圍內(nèi)的樹林危及輸電線路安全運(yùn)行時(shí)，怠于履行法定職責(zé)等問題。

輸電線路設(shè)施同社會的生產(chǎn)、科研和人民群眾的生活有密切的聯(lián)系，并是從事高度危險(xiǎn)的行業(yè)，國家法律對此作出特殊保護(hù)“在架空電力線路保護(hù)區(qū)等電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何公民、法人和其他組織不得再種植可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子等高桿植物。對已劃定的電力設(shè)施保護(hù)內(nèi)新種植或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以砍伐，并不予支付樹木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用?！比欢谟捎陔娏υO(shè)施與超高樹木發(fā)生妨礙時(shí)，因現(xiàn)階段還缺乏相應(yīng)協(xié)調(diào)和處理機(jī)制，相關(guān)利益關(guān)系人漫天要價(jià)和政府管轄的城鎮(zhèn)綠化等部門各自為政、怠于履行法律職責(zé)，導(dǎo)致因高桿植物破壞輸電線路等電力設(shè)施事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

（二）預(yù)防及解決的措施

1．及時(shí)簽訂協(xié)議書、安全責(zé)任書，促使相對人提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。在建、改建等輸電線路需給樹木所有者補(bǔ)償時(shí)，必須與相對人簽訂承諾不再在輸電線路通道內(nèi)種植樹木相關(guān)協(xié)議，預(yù)防日后發(fā)生紛爭。對預(yù)見樹木長高，潛存危及輸電線路安全運(yùn)行情形，爭取與有關(guān)當(dāng)事人簽訂《安全責(zé)任書》，消除安全隱患。

2．對于現(xiàn)存的高桿植物破壞輸電線路問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)案的實(shí)際情況，采取不同處理方式。（1）除符合法律明確規(guī)定不予補(bǔ)償一切費(fèi)用外，可以依據(jù)兼顧正義和效率，公共利益與個(gè)體利益等原則，考慮予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞絽f(xié)商解決。（2）供電企業(yè)對輸電線路設(shè)施享有排他性的權(quán)利，任何單位、個(gè)人都不得實(shí)施侵害電力設(shè)施安全的行為，在相對當(dāng)事人索賠要求高或蠻不講理時(shí)，可以簽發(fā)《安全隱患整改通知書》或《律師函》，或通過向安監(jiān)局、電力主管部門等政府部門發(fā)送請求協(xié)助函，請求相關(guān)部門對危害電力設(shè)施安全行為作出行政懲罰。侵權(quán)行為有關(guān)證據(jù)充分，并可采取民事訴訟手段，要求法院判決對方停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨礙。（3）充分考慮綠化、園林等實(shí)際情況，積極與相關(guān)政府部門溝通協(xié)商，通過允許在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)后種植低矮樹種等植物等措施，平衡各方利益，但相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修剪以保持樹木自然生長最終高度和架空電力線路導(dǎo)線之間的距離符合安全距離的要求。

3．遇高桿植物破壞輸電線路，樹立可能發(fā)生的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識，及時(shí)、全面地收集、保全證據(jù)?，F(xiàn)場自行收集證據(jù)主要有拍照、錄像、錄音等方法。

4．通過訴訟的方式，取得典型案例，為相關(guān)糾紛的解決提供參考依據(jù)。

四、結(jié)論

外力破壞的外因和內(nèi)因千頭萬緒，只有重視輸電線路的防外力破壞工作，加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔保存整理，緊密聯(lián)系相關(guān)部門，依靠地方政府，依照法律法規(guī)積極開展工作，及時(shí)總結(jié)和改進(jìn)防外力破壞工作的經(jīng)驗(yàn)，才能切實(shí)有效降低輸電線路外力破壞跳閘次數(shù)、減少引發(fā)電網(wǎng)事故的次數(shù)，提高輸電線路運(yùn)行可靠性，保障電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

（責(zé)任編輯：葉小堅(jiān)）