齊新杰

摘要：在電力投資暫不能滿足企業(yè)建設用電需求的情況下，為保證企業(yè)能早日投入生產(chǎn)創(chuàng)造效益，吐魯番電業(yè)局積極倡導多方籌集資金共建電網(wǎng)的模式，既解決了用電企業(yè)的需求，又加快了電網(wǎng)發(fā)展的步伐，從而達到了多方共贏。文章論述了多方籌資共建電網(wǎng)模式。

關鍵詞：多方籌資；共建電網(wǎng)模式；輸變電項目

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）01-0129-02

近幾年，吐魯番地區(qū)大力發(fā)展“新型工業(yè)化建設”，一批工業(yè)企業(yè)相繼投入建設，為地區(qū)經(jīng)濟迅猛增長注入了強大的動力。由于工業(yè)項目的相繼投入生產(chǎn)，吐魯番電業(yè)局售電量增幅較快，2008年完成售電量17.7億千瓦時，2009年雖經(jīng)歷金融危機仍完成售電量18.1億千瓦時，2010年完成售電量30.5億千瓦時。2011年預計完成售電量44億千瓦時。近兩年增長率都在40%以上，隨著售電量的迅速增加，轄區(qū)內(nèi)部分片區(qū)電力出現(xiàn)供需矛盾，偏遠的礦區(qū)由于電網(wǎng)沒有到位，有些企業(yè)采用柴油機發(fā)電，有些企業(yè)由于不能供電而沒有生產(chǎn)。因此，如何加快電網(wǎng)建設，及時為用電企業(yè)提供可靠電能的問題擺在了吐魯番電業(yè)局的面前。

一、部分企業(yè)不能及時供電的原因分析

近幾年為促進吐魯番經(jīng)濟快速發(fā)展，政府全力進行招商引資，加快配套基礎設施建設成為地方政府的重點工作。為服務落戶企業(yè)，全面完成年度售電量指標，吐魯番電業(yè)局采用為客戶提供綠色通道，大客戶代表制、電業(yè)局領導掛牌督辦等方法，提高業(yè)擴報裝速度。然而一部分企業(yè)由于各種原因依然無法供電，主要表現(xiàn)在四方面：

1．第一方面是面對新疆大發(fā)展的歷史機遇，很多企業(yè)快速到吐魯番投資建廠，并且這些企業(yè)用電規(guī)模相對較大，用電需求較為迫切。而電力企業(yè)投資需要前期負荷調(diào)查、現(xiàn)場勘查、編制可研報告、進行項目設計、上級對項目進行審批、設備采購、招投標等一系列環(huán)節(jié)，往往與企業(yè)所需的用電時間無法對接。既無法滿足企業(yè)的需求，也不利于我局增供擴銷。

2．第二方面由于這些用電企業(yè)的性質(zhì)多為礦山類企業(yè)，距離現(xiàn)有電網(wǎng)較遠，公網(wǎng)線路沒有覆蓋，且企業(yè)初期電力負荷較小，從市場占有率和增供擴銷的角度考慮，應建設公網(wǎng)線路，但建設電網(wǎng)供電部門資金壓力較大。

3．第三方面部分企業(yè)由于擴大生產(chǎn)需要增容，而公網(wǎng)線路線徑較細和變電站主變?nèi)萘坎蛔銦o法滿足企業(yè)需求，電網(wǎng)滿負荷運行的問題日漸突出。

4．第四方面由于部分企業(yè)預定期限建成投產(chǎn)的不可測因素多，同時產(chǎn)品受市場影響，企業(yè)隨時有停產(chǎn)或限產(chǎn)的可能，給電網(wǎng)投資帶來了一定的風險。

二、多方籌資共建電網(wǎng)模式的提出

針對新建工業(yè)項目距離電網(wǎng)負荷中心較遠，輸變電工程投資相對較大的現(xiàn)狀。為了盡快給企業(yè)解決用電困難，積極爭取負荷不丟失，同時也是為保證全年售電量指標的順利完成。吐魯番電業(yè)局積極與政府溝通，匯報發(fā)展中存在的實際困難。最終政府、用電企業(yè)和吐魯番電業(yè)局三方共同坐在了一起，商議解決供電瓶頸的問題。通過多次會議溝通并根據(jù)企業(yè)用電需求，提出了“籌資建網(wǎng)、約定返還、風險共擔、利益共享”的整體構想。

其中籌資建網(wǎng)、約定返還就是一個區(qū)域內(nèi)有多家企業(yè)需要用電，但公共電網(wǎng)沒有覆蓋該區(qū)域或供電能力不足，必須架設一定長度的線路和建設變電站。而這些費用由供電部門單方投資帶來的效益相對較小而經(jīng)營風險較大。因此建設該區(qū)域公共電網(wǎng)時由政府、用電企業(yè)、供電部門三方共同出資，再由供電部門根據(jù)用電企業(yè)用電量的多少逐步返還給客戶的方式。該方式可迅速從政府或用電企業(yè)處籌集到輸變電工程建設所需的前期啟動資金，極大加快了電網(wǎng)建設速度，緩解了電網(wǎng)企業(yè)基建投資壓力。

三、多方籌資共建電網(wǎng)的實施步驟

首先當?shù)卣畬⑸婕暗降母鱾€部門（發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）、各個用電企業(yè)及供電部門召集到一起召開協(xié)調(diào)會議，會議明確政府相關部門所需配合的工作，各個企業(yè)所需籌集資金的多少，供電部門建設輸變電工程的整體方案并簽訂協(xié)議做好實施前的準備工作。等協(xié)議上的資金到位后，項目經(jīng)新疆電力公司同意后啟動。

每一個輸變電項目從規(guī)劃到投運必須經(jīng)過實地調(diào)研、規(guī)劃批復、環(huán)境評價、土地預審、項目核準等多個前期環(huán)節(jié)，涉及到發(fā)改委、國土、規(guī)劃等多個政府部門。只要其中一個環(huán)節(jié)不通，輸變電項目就無法順利進行。采用多方籌資建設模式后，在相關手續(xù)的辦理過程中往往能得到政府大力協(xié)助，有效提高了項目的工作效率。特別是征地和清理樹障的問題，由于得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，工作開展一般較為順利。

籌資建設電網(wǎng)可由當?shù)卣蜕a(chǎn)企業(yè)出資。也可由政府牽頭，企業(yè)出資的方式建設。如果是多家用電客戶出資，出資的額度可按三種方式確定：一是由企業(yè)用電量大小確定出資額度；二是由企業(yè)注冊資金的大小確定出資額度；三是由政府根據(jù)實際情況確定企業(yè)出資額度（可根據(jù)效益、企業(yè)資源的優(yōu)劣、企業(yè)長遠發(fā)展態(tài)勢）。

舉例說明：吐魯番地區(qū)托克遜縣克爾堿鎮(zhèn)具有豐富的煤炭資源，現(xiàn)有煤炭企業(yè)九家，該地區(qū)有一座35kV變電站，2008年由于線路老化嚴重，變壓器容量不足，造成多家煤礦企業(yè)不能增容。根據(jù)這種實際情況，吐魯番電業(yè)局積極與托克遜縣政府溝通，針對該地區(qū)存在的電力供應不足的情況，縣政府召集煤炭局、經(jīng)貿(mào)委等相關部門、供電部門、各煤炭企業(yè)坐在一起共同協(xié)商解決方案。經(jīng)過多次討論，友好協(xié)商，最終確定由各煤炭企業(yè)籌資1000萬元，交煤炭局后統(tǒng)一劃轉吐魯番電業(yè)局帳戶后，經(jīng)新疆電力公司同意后開工建設110kV克爾堿輸變電工程。該工程建設完畢后，變電站和線路建設所形成的固定資產(chǎn)產(chǎn)權無償轉交吐魯番電業(yè)局所有。吐魯番電業(yè)局根據(jù)各企業(yè)的用電量大小每季度返還企業(yè)資金一次，額度按照0.05元/千瓦時計算，直到最終將所有籌集的資金全部返還完畢為止。

四、多方籌資共建電網(wǎng)需要注意的事項

1．多方籌資建設輸變電工程中，切忌降低建設標準，由于政府和企業(yè)希望減少投資額度，往往希望降低建設標準，這樣會給今后生產(chǎn)運行帶來一定的隱患，應加強溝通，秉承為多方負責的態(tài)度，表明高標準建設的必要性，通過具體事例講解最終達到共識。

2．籌資建設電網(wǎng)過程中一定要以政府為主導，多方本著自愿協(xié)商，平等互利的原則并簽訂電網(wǎng)建設籌資協(xié)議書，在籌資的全過程中應規(guī)范并做好會議記錄，避免發(fā)生由于企業(yè)經(jīng)營虧損造成的法律風險。

3．籌資協(xié)議中說明各方的權利和義務，同時必須明確輸變電工程應包括全部投入，包括征地、設計、施工、設備材料、安全工器具、備品備件、生活設施等費用，避免在工程造價上造成的糾紛。

4．籌資協(xié)議中應明確多方合資建設的電氣設施，建成后產(chǎn)權移交供電方，具體產(chǎn)權分界點在輸變電設施投運后的供用電合同中具體界定。移交后供電方保證在電網(wǎng)正常的情況下（除外力破壞、電網(wǎng)故障、限電等原因）向用電方提供可靠的電力供應。

5．由于政府和企業(yè)對電力相關的政策了解不深，為使政府、企業(yè)、電力部門達成最終的意見，需要熟悉業(yè)務的人員對各方進行專業(yè)的培訓并贈送相關書籍，時間可根據(jù)具體情況可長可短，最終保證在公平、公正、互惠互利的情況下達成一致，避免發(fā)生由于各方對某個問題理解不一致而扯皮情況。

五、效益評價

多方籌資建設電網(wǎng)模式改變了以往電網(wǎng)建設的固定模式，開創(chuàng)了電網(wǎng)建設的新思路。這種模式減少了變電站低負荷運行階段資金投入，減少籌資利息的負擔、確保投資效益的同時，又及時解決了地方建設、投資開發(fā)的用電需求。

三年多時間用電企業(yè)合計籌資18100萬元，政府部門累計籌資1600萬元，先后建成1項220千伏、4項110千伏、7項35千伏輸變電工程。在項目前期手續(xù)辦理和實施過程中政府和用電企業(yè)全程協(xié)助電網(wǎng)建設，大大加快了項目實施進度。

通過三年多的探索實踐，此種模式得到政府和用電企業(yè)認可。在這種建設模式下，企業(yè)、政府和供電部門共商電網(wǎng)發(fā)展大計，既可保證企業(yè)的用電需求，又能加快電網(wǎng)發(fā)展步伐，政府也確實將有實力的企業(yè)招商到吐魯番。多方籌資建設電網(wǎng)，使政府、用電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)結為戰(zhàn)略共同體，實現(xiàn)了多方共贏。

（責任編輯：葉小堅）