熊志 李茜

摘要：2011年底在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候變化會議（COP17/CMP7）首次強調(diào)了“有區(qū)別的責任”和“共同的責任”，它標志著“共同但有區(qū)別的責任”這一原則開始在法律層面發(fā)生變化，發(fā)展中國家和發(fā)達國家圍繞應(yīng)對全球氣候變化的博弈進入到了一個新階段。文章論述了“共同但有區(qū)別的責任”的由來和內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：氣候變化；共同但有區(qū)別的責任；氣候談判原則；后德班時代

中圖分類號：D996 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）01-0113-02

一、“共同但有區(qū)別的責任”的由來

1972年6月5日，第一次國際環(huán)保大會——斯德哥爾摩人類環(huán)境會議向全人類宣示，“保護環(huán)境是全人類的共同責任”，而發(fā)展中國家的環(huán)境問題“在很大程度上是發(fā)展不足造成的”。這就是“共同但有區(qū)別的責任”的雛形。

環(huán)保問題從國際法角度天然便具有“共同責任”與“區(qū)別責任”的雙重屬性：從責任主體上看，由于溫室氣體可被看作一種特殊的“污染”，造成污染的責任不同，治理的責任也因此存在差別；從義務(wù)主體上看，生態(tài)環(huán)境天然具有整體性和關(guān)聯(lián)性，世界各國都共同負有保護和改善環(huán)境的義務(wù)。因此，在此后一系列環(huán)保問題的文件中，“共同責任”和“區(qū)別責任”多次被同時提到。

從上世紀80年代末起，“共同但有區(qū)別的責任”逐漸成為國際談判中的一項規(guī)范用語。1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）開放簽字，《公約》考慮各國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史水平與當前人均排放差異，第四條正式明確了“共同但有區(qū)別的責任”。1997年，《京都議定書》第十條確認了這一原則，并以法律形式把發(fā)達國家與發(fā)展中國家“有區(qū)別的責任”予以明確、細化。它量化規(guī)定了發(fā)達國家應(yīng)當承擔的減排義務(wù)，而但發(fā)展中國家沒有嚴格規(guī)定應(yīng)當承擔這項義務(wù)。

《公約》開篇即宣示，“氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題”。全球氣候變化問題具有整體性與外部性，世界各國需要相互溝通和通力合作才能應(yīng)對氣候變化問題的嚴峻挑戰(zhàn)。

同時，《公約》、《京都議定書》和各種氣候變化的法律文件都強調(diào)“區(qū)別”。根據(jù)目前科學界的主流認識，當下的氣候變化主要是人類活動造成的，其中主 要是發(fā)達國家在長期的工業(yè)化過程中造成的。從18世紀中葉工業(yè)革命開始到1950年，在人類釋放的二氧化碳總量中，發(fā)達國家占了95%；從1950年到 2000年的50年中，發(fā)達國家的排放量仍占到總排放量的77%。

二、我國堅持“共同但有區(qū)別的責任”

在我國參加的數(shù)次氣候談判，以及各種相關(guān)文件與媒體訪談中，“共同但有區(qū)別的責任”都是一個高頻詞，這條原則一直是我國參與氣候談判的基礎(chǔ)。那么，我國在氣候變化中的責任是什么？又為何會與別國“有區(qū)別”？我國又如何承擔與自己發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的責任和義務(wù)呢？

（一）中國的氣候責任

按國際能源署（IEA）最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從年排放量上看，自2005年開始中國已成為世界第一碳排放量大國，排放量達72億噸，占全世界溫室氣體排放總量的19.12%。比第二名的美國多了2億噸，美國排放量為70億噸，占世界溫室氣體排放總量的18.44%。而整個歐盟為53億噸，占比13.37%，俄羅斯排放量在20億噸以下，占比小于5%。2005年以后，中國仍然一直使用單位GDP碳排放作為衡量碳排放效果的指標，雖然按中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)單位GDP能耗有一定程度的下降，但由于中國的GDP每年都在以10%左右速度增長，由此推算，中國的溫室氣體排放量其實是在不斷飆升的，截止2010年中國的溫室氣體排放量已經(jīng)達到了全球總量的22%以上，成為了名副其實的”世界第一”碳排放大國。

（二）中國堅持《京都議定書》第二承諾期必須要執(zhí)行

氣候變化是可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為國際共識。1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡稱《公約》）將可持續(xù)發(fā)展作為所必須堅持的三個基本原則之一。于2005年生效的《公約》之《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）將在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化更加明確和具體化。清潔發(fā)展機制是《議定書》所規(guī)定的三種靈活機制之一，它是一種發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間基于項目合作的減排機制，它允許締約的發(fā)達國家通過提供資金或技術(shù)支持締約的發(fā)展中國家境內(nèi)實施的低碳項目以實現(xiàn)自己的減排承諾。CDM有兩個目的：一是幫助發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標；二是幫助發(fā)達國家締約方實現(xiàn)其量化的溫室氣體減排承諾。

中國一直以來都是CDM機制下最大的碳減排量轉(zhuǎn)讓國，據(jù)聯(lián)合國EB網(wǎng)站統(tǒng)計，截至2012年1月9日，中國共有1771個CDM項目在EB組織（聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會）注冊，占全部注冊項目總數(shù)的46.90%；預(yù)計減排二氧化碳當量共計358，390， 530噸，占全部項目預(yù)計年減排總量的63.90%。

CDM機制對中國的可持續(xù)發(fā)展能產(chǎn)生并已經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響：首先，《京都議定書》將CDM項目能否對發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展起到促進作用作為CDM機制評估項目的重要原則和前提；第二，EB及公約締約方大會制定的各種詳細規(guī)章制度，能有效確保CDM機制可以幫助東道國實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標；第三，是否促進了可持續(xù)發(fā)展是CDM項目指定審查機構(gòu)審核項目的重要關(guān)注點之一；其次，中國政府為保障CDM項目的積極開展，制定了相應(yīng)的規(guī)章和管理辦法，規(guī)定了CDM項目開發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域，顯著減少溫室氣體排放的同時間接調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也促進了中國的可持續(xù)發(fā)展。此外，中國還建立了清潔發(fā)展機制基金（CDMF），用于支持和促進國家應(yīng)對氣候變化的行動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1997年通過的《京都議定書》將在2012年迎來第一承諾期到期，少數(shù)發(fā)達國家企圖徹底拋棄《京都議定書》，僅承諾沒有任何法律約束力的減排目標。代表發(fā)展中國家立場的中國等則強調(diào)，《京都議定書》是聯(lián)合國氣候變化談判的基石，延續(xù)《京都議定書》是氣候談判的優(yōu)先任務(wù)。

三、后德班時代

盡管德班會議取得了一定的積極成果，但相對于發(fā)達國家繼續(xù)《京都議定書》第二承諾期減排義務(wù)，發(fā)展中國家在2019年之后開始承擔全球減排責任的壓力更大?？梢韵胂?，屆時的談判雖然“共同的責任”猶在，但“區(qū)別的責任”必將淡化。

即將于明年開始的全球減排談判注定會異常艱難，德班會議未能全部完成的“巴厘路線圖”的談判將繼續(xù)，坎昆協(xié)議和德班會議成果仍需繼續(xù)落實，各方在有關(guān)2020年后加強公約實施的安排上還需要做更多工作。對此我們要有清醒的認識，做好充分的準備。一方面，我們要和其它發(fā)展中國家加強團結(jié)和立場協(xié)調(diào)，最大限度地利用好“共同但有區(qū)別的責任原則”，在“共同責任”框架下，爭取更大的“區(qū)別空間”。另一方面，我們要找準自己的位置。從現(xiàn)在開始就要切實加強碳排放統(tǒng)計、核算等基礎(chǔ)能力建設(shè)，從最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)開始，做好減排能力、潛力及減排對經(jīng)濟發(fā)展影響的研究與評估，準確判斷自己在2021年之后的減排方位，既努力承擔責任，也堅持量力而行，做出符合自身發(fā)展階段的減排行動。

（責任編輯：劉 晶）