李宏宇

摘要：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)秘書處調(diào)研組在《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱《調(diào)研報(bào)告》）中提出了推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量提升的工作建議。文章通過對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀的分析，找出工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量存在的一些問題和差距，并提出如何通過政府、行業(yè)的引導(dǎo)以及代理機(jī)構(gòu)自身加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理，不斷推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量提升的思路和措施。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招標(biāo)代理；技術(shù)力量；工程項(xiàng)目招標(biāo)

中圖分類號(hào)：F282文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）01-0024-03

一、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量現(xiàn)狀

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體情況

隨著2000年《招投標(biāo)法》的出臺(tái)，在我國的招投標(biāo)制度在各行各業(yè)迅速全面推行實(shí)施的同時(shí)，也確立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，為招標(biāo)代理業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的契機(jī)和廣闊的發(fā)展空間。十余年來，中國招標(biāo)業(yè)像是一塊沃土，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般快速增長。根據(jù)住建部《2010年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2010年度參加統(tǒng)計(jì)的全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共4799個(gè)，其中，甲級(jí)機(jī)構(gòu)1116個(gè)，乙級(jí)機(jī)構(gòu)2317個(gè)，暫定級(jí)機(jī)構(gòu)1366個(gè)。

背景各有不同、規(guī)模大小不一、技術(shù)力量良莠不齊的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)展開著刀光血影般的激烈競爭。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于企業(yè)歷史的淵源，各自表現(xiàn)出自身的技術(shù)力量優(yōu)勢，如設(shè)計(jì)單位工程技術(shù)力量雄厚、造價(jià)咨詢單位工程量清單及預(yù)算編制能力強(qiáng)、監(jiān)理單位工程管理水平高、專職從事招標(biāo)代理單項(xiàng)業(yè)務(wù)的招標(biāo)程序操控能力強(qiáng)等。

但各門各派的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在展示自己實(shí)力的同時(shí)也暴露著先天不足的缺陷。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量分布不均勻，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力低下令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員綜合素質(zhì)低下、內(nèi)部管理混亂，制度管理不力、資料備案不全、經(jīng)營辦公條件差，服務(wù)保障能力差。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過出借資質(zhì)證書獲取利，隨意由其他單位和個(gè)人以本企業(yè)名義承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或盲目設(shè)立根本沒有相應(yīng)技術(shù)能力的分支機(jī)構(gòu)，拼湊專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行注冊(cè)登記，同時(shí)對(duì)分支機(jī)構(gòu)不加管理；有業(yè)務(wù)就臨時(shí)找人干活，臨時(shí)租借場地，招標(biāo)一結(jié)束后就散人。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員技術(shù)水平情況

據(jù)住建部《2010年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2010年年末工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員合計(jì)328168人，正式聘用人員中專業(yè)技術(shù)人員合計(jì)260356人，專業(yè)技術(shù)人員占年末正式聘用人員總數(shù)的89.37%；正式聘用人員中注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員合計(jì)66350人；其中89.85%工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)造價(jià)工程師數(shù)量能夠滿足企業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求，93.1%甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)造價(jià)工程師數(shù)量能夠滿足企業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求。

筆者在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作十余年，以自己對(duì)本行業(yè)的了解，當(dāng)前招標(biāo)代理從業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止《公報(bào)》所公布的數(shù)目。如果對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員做個(gè)完全統(tǒng)計(jì)，那所謂“能夠滿足企業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求”的數(shù)據(jù)就會(huì)大大縮水了。實(shí)際上目前大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了保證那本“找飯吃”的資格證書，相關(guān)注冊(cè)類或是高職稱技術(shù)人員都是四處拼湊或搜羅而來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員掛靠現(xiàn)象非常普遍。實(shí)際上，目前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)真正的從業(yè)人員有注冊(cè)證或是高職稱的技術(shù)人員極少。有的代理機(jī)構(gòu)所有注冊(cè)造價(jià)師全部是掛靠人員，根本沒有造價(jià)師坐班。多數(shù)從業(yè)人員根本沒有經(jīng)過招投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)知識(shí)、招標(biāo)代理職業(yè)素質(zhì)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的基本技能和專業(yè)素質(zhì)。從業(yè)人員綜合素質(zhì)低下，導(dǎo)致招投標(biāo)程序不規(guī)范、招標(biāo)文件編寫錯(cuò)漏百出、評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)，服務(wù)質(zhì)量低下、投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴多，嚴(yán)重影響招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量，嚴(yán)重影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可持續(xù)的良性

發(fā)展。

（三）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)手段情況

目前我國工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)過程中，電子科技手段的運(yùn)用和普及程度還很低，缺乏高效率的電子化業(yè)務(wù)手段的支持。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還在靠手工化操作，工作效率低、質(zhì)量差；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)僅限于硬件的配置，而相關(guān)的軟件以及信息管理系統(tǒng)還沒有配套，甚至至今還沒有建立自己的網(wǎng)站，這對(duì)于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的開展和業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理是十分不利的。大部分工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在 “編標(biāo)技術(shù)手段落后、開評(píng)標(biāo)技術(shù)手段落后、資料收集整理技術(shù)手段落后、服務(wù)技術(shù)手段落后”的“四落后”現(xiàn)象。

二、推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量提升的思路和措施

筆者認(rèn)為要提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，不僅僅要靠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的努力，更重要的是要從政府的扶持、行業(yè)的引導(dǎo)以及代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)幾個(gè)方面著手，下面就是從這幾個(gè)方面做探討：

（一）政府的有效管理和扶持，是提升建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量的基礎(chǔ)

1．統(tǒng)一制訂招投標(biāo)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各部門規(guī)章制度之間關(guān)系?！墩{(diào)研報(bào)告》指出：《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》法律條款口徑不一問題，增加了招標(biāo)代理工作中執(zhí)行難度……導(dǎo)致招標(biāo)代理工作無所適從，不僅增加了管理成本，而且時(shí)常因?yàn)樽陨砝娑嗷コ钢狻⒊镀?，降低了行政效能?/p>

當(dāng)前，政府部門對(duì)招標(biāo)管理體制進(jìn)行改革的重要工作之一，就是要建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場，清除地域封鎖和行業(yè)保護(hù)，抓緊對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理。對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)法不符的、相抵觸的國家有關(guān)配套文件依法進(jìn)行修訂和廢止，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。這樣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有了良好的法制大環(huán)境，才能為提升自身的技術(shù)力量奠定認(rèn)識(shí)上的良好

基礎(chǔ)。

2．政府應(yīng)從嚴(yán)格招標(biāo)市場準(zhǔn)入制度入手，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“出生”的源頭把好關(guān)。一是嚴(yán)把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定質(zhì)量關(guān)，不符合條件的堅(jiān)決卡住。二是嚴(yán)把數(shù)量控制。防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)控制，使其發(fā)展的速度、規(guī)模與市場需求相適應(yīng)。對(duì)那些嚴(yán)重違法違規(guī)、后果惡劣且屢教不改的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取消其代理資格，迫使其退出招標(biāo)代理市場。通過推行市場準(zhǔn)入和退出制度，形成一種優(yōu)進(jìn)劣退，能進(jìn)能出的市場凈化機(jī)制。

3．政府應(yīng)制定一系列利于招標(biāo)代理業(yè)發(fā)展的扶持政策。如收費(fèi)、稅收等方面，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接的優(yōu)惠政策，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量提升和發(fā)展。在招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)方面給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合法合理的利潤空間。隨著招投標(biāo)市場的不斷發(fā)展，政府早些年制訂的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。政府部門僅從業(yè)主自身利益出發(fā)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)收費(fèi)，不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4．政府應(yīng)出臺(tái)一系列法律法規(guī)規(guī)范招標(biāo)代理市場的競爭環(huán)境。當(dāng)前，招標(biāo)代理市場惡性競爭和壟斷經(jīng)營同時(shí)并存。造成招標(biāo)代理市場惡性競爭和壟斷經(jīng)營同時(shí)并存的主要原因是行業(yè)和地方保護(hù)，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無法遵循優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律。要規(guī)范招投標(biāo)市場的惡性競爭和壟斷經(jīng)營，只有政府痛下決心，出臺(tái)一系列法律法規(guī)規(guī)范招標(biāo)代理市場的競爭環(huán)境，打擊行業(yè)保護(hù)和地域封鎖，這樣才能保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在正常有序的競爭環(huán)境中不斷充實(shí)技術(shù)力量，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，是提升建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量有力推手

1．行業(yè)協(xié)會(huì)制訂工程招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)程，讓招標(biāo)代理人員在代理過程中參照?qǐng)?zhí)行，不僅可大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)的時(shí)間，同時(shí)也能提高代理質(zhì)量和效率。

2．建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗和繼續(xù)教育機(jī)制、行業(yè)道德規(guī)范、行業(yè)約束制度、行業(yè)信息平臺(tái)、行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)等各項(xiàng)制度。由行業(yè)協(xié)會(huì)開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的總體素質(zhì)，推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)向前發(fā)展。

3．行業(yè)協(xié)會(huì)制訂《行業(yè)自律公約》。建立行業(yè)自律機(jī)制，包括代理行為規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、收費(fèi)行為規(guī)范、紀(jì)律約束和懲戒措施等，通過《自律公約》對(duì)代理機(jī)構(gòu)之間惡性壓價(jià)，甚至免費(fèi)代理等市場行為應(yīng)該可以發(fā)揮積極的作用。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量提升的關(guān)鍵

1．加強(qiáng)招標(biāo)代理隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要及時(shí)補(bǔ)充各類緊缺人才，完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。鼓勵(lì)員工參加招標(biāo)師、造價(jià)師等職業(yè)資格考試，并提供強(qiáng)有力精神支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。制定代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部從業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員“四意識(shí)”，即“守法意識(shí)、誠實(shí)信用意識(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)、清正廉潔意識(shí)”。定期對(duì)工作人員進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行人員的優(yōu)勝劣汰，有效提升代理機(jī)構(gòu)人員的素專業(yè)化質(zhì)。

2．建立ISO9000質(zhì)量體系管理，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量。代理工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量是衡量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體水平的最重要的指標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立ISO9000質(zhì)量體系管理，可以從制度上保證招標(biāo)質(zhì)量。將招標(biāo)代理工作的程序、方法、步驟、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、考評(píng)形成一套制度化的規(guī)范體系，從制度上保證理服務(wù)的高品質(zhì)。

3．加強(qiáng)信息化管理是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量提升的必由之路。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇適合的管理軟件運(yùn)用到招標(biāo)代理日常工作中，提高工作效率，提高業(yè)務(wù)管理水平。隨著信息化的發(fā)展，信息化管理技術(shù)在各行各業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中傳統(tǒng)的手工操作的方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前招標(biāo)代理工作工作的需求。代理機(jī)構(gòu)借助管理軟件，不僅可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的保存與快速搜索，還可以通過軟件分析，快捷高效地為招標(biāo)代理決策工作提供依據(jù)。

4．創(chuàng)造品牌效應(yīng)，提升工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公眾形象。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從強(qiáng)化技術(shù)水平、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量入手，為業(yè)主提供全方位的專業(yè)服務(wù)。提高社會(huì)認(rèn)知度、信譽(yù)度。做好展現(xiàn)企業(yè)文化的形象系統(tǒng)建設(shè)，如統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)識(shí)（制作形象手冊(cè)、文件袋、宣傳牌）、統(tǒng)一著裝，規(guī)范操作等等，加大宣傳力度，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，提升工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公眾形象。

參考文獻(xiàn)

[1]招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)研報(bào)告[R]．

[2]2010年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)公報(bào)．

（責(zé)任編輯：周加轉(zhuǎn)）