趙敏

摘要：改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)居民收入不斷增加，人民生活水平大幅度提高，然而，我們也看到，我國(guó)居民的收入差距逐步形成并且正在進(jìn)一步擴(kuò)大。本文首先從城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)以及不同階層居民之間的收入差距四個(gè)方面分析了我國(guó)目前收入差距現(xiàn)狀。其次，從不同角度分析了我國(guó)收入差距產(chǎn)生和擴(kuò)大的原因。最后從工資改革的角度，對(duì)縮小我國(guó)收入差距的現(xiàn)實(shí)選擇提出建議。

關(guān)鍵詞：收入差距；基尼系數(shù)；收入分配；工資改革

中圖分類號(hào)：F113.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1502(2012)01-0108-05

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，根據(jù)2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1979年到2009年的年均增長(zhǎng)速度是7.3％，農(nóng)村居民人均純收入從1979年到2009年的年均增長(zhǎng)速度是7.2％。同時(shí)，恩格爾系數(shù)不斷降低，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的57.5％下降到2009年的365％；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的67.7％下降到2008年的41.0％，農(nóng)村貧困人口不斷減少。

但與此同時(shí)，我國(guó)居民的收入差距也在逐步擴(kuò)大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2007/2008年人類發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，我國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到了46.9％，已超過了國(guó)際上公認(rèn)的40％的警戒線。

首先，我們必須肯定的是，收入差距拉大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的，適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嘤欣诖龠M(jìn)提高勞動(dòng)者的積極性，提高生產(chǎn)效率，因此對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用。但是，對(duì)于收入差距逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)我們是不能忽視的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將這一差距控制在合理的范圍內(nèi)。下面，筆者就目前我國(guó)居民收入差距的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、我國(guó)收入差距現(xiàn)狀

我國(guó)目前居民收入差距問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距以及不同階層之間的居民收入差距方面。

第一，城鄉(xiāng)居民間的收入差距(相對(duì)差距)。改革開放過程當(dāng)中，我國(guó)農(nóng)村和城市都得到發(fā)展，但城市發(fā)展步伐較快，這一現(xiàn)象在世界其他國(guó)家也普遍存在。根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入相比，1990年前者為后者的2.20倍，2000年為2.79倍，2008年擴(kuò)大為3.31倍，2009年擴(kuò)大為3.33倍，而國(guó)際上這一數(shù)字是在2倍左右。此外，城鎮(zhèn)居民還比農(nóng)村居民更多地享受教育、文化服務(wù)和其他社會(huì)福利等。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，城鄉(xiāng)居民的收入差距甚至已經(jīng)達(dá)到6倍之多。從絕對(duì)值來看，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是17174.7元，而農(nóng)村居民人均純收入只有5153.2元，相差1.2萬元。

第二，不同地區(qū)居民間的收入差距。根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均年收入在1990年時(shí)，為全國(guó)平均水平的92％，2002年降為86％，2009年又降為82％。我們以2009年的數(shù)據(jù)為例，這一年，我國(guó)東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20953.21元，而西部地區(qū)僅為14213.7元，差距達(dá)6739.74元；東部地區(qū)農(nóng)村居民純收入為7155.53元，而西部地區(qū)僅為3816.47元，差距達(dá)3339.06元。具體來講，2009年，上海、北京、浙江等省市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是黑龍江、新疆、甘肅等省區(qū)的2倍多，其中上海(最高)是甘肅(最低)的2.42倍；同樣，2009年，上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東、福建等省市的農(nóng)村居民純收入是廣西、新疆、西藏、陜西、云南、青海、貴州、甘肅等省區(qū)的2倍多，其中上海(最高)是甘肅(最低)的4.19倍；而從人均GDP來看，2009年，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.23倍，其中上海(最高)人均GDP達(dá)到78989元，是貴州(最低)的7.66倍。

第三，不同行業(yè)職工間的收入差距。根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，1978年不同行業(yè)的職工平均工資最高差異為1.30倍，1990年則上升為1.36倍，2000年擴(kuò)大到2.60倍，到2009年則擴(kuò)大到4.21倍。

從壟斷行業(yè)的情況來看，2008年，18個(gè)行政性壟斷行業(yè)的職工總數(shù)雖僅為全國(guó)職工總數(shù)的10.8％，但是其工資總額卻占到了全部城鎮(zhèn)單位職工工資的17.2％，收入最高行業(yè)高于最低行業(yè)達(dá)11倍。

第四，不同階層居民間的收入差距。首先，城鎮(zhèn)不同收入階層居民之間的收入差距根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990年至2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以計(jì)算得出：1989年城鎮(zhèn)居民最高與最低10％收入階層居民的人均可支配收入之比為3.20倍，到2009年擴(kuò)大到8.91倍。由此可見，城鎮(zhèn)不同收入階層居民收入差距是在不斷擴(kuò)大的。

同樣，農(nóng)村不同階層居民之間的收入差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。若將農(nóng)戶人均收入水平進(jìn)行5等份分組，每組各占總戶數(shù)的20％，那么，2001年最高收入戶與最低收入戶的收入比為6.8倍，2009年擴(kuò)大到7.95倍。

二、我國(guó)收入差距擴(kuò)大的主要原因

造成我國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因有很多，有些屬于有利于提高效率的激勵(lì)部分，這部分是克服平均主義的成果。有些在一定限度內(nèi)屬于經(jīng)濟(jì)改革必須付出的代價(jià)，而有些則屬于不應(yīng)該付出的代價(jià)，例如腐敗、壟斷、尋租和設(shè)租等活動(dòng)，這是應(yīng)該防止和避免的。下面，筆者就其中幾個(gè)原因進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大一定程度上是由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，所以說農(nóng)民收入相對(duì)較低；而城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，所以職工能夠得到較高的工資收入。

二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然帶來二元的福利制度。由于沒有城市戶口，農(nóng)民就業(yè)受到歧視，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民更難以獲得與城市居民同等的工作機(jī)會(huì)。二元體制導(dǎo)致城市化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)程度低，基本處于分割狀態(tài)。從20世紀(jì)50年代后期開始，我國(guó)就一直實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，這種制度將農(nóng)民束縛在土地上，從而也限制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，并與城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度、投資制度等相結(jié)合，形成嚴(yán)密的城鄉(xiāng)分割體制。改革開放以來，這種制度受到?jīng)_擊，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以進(jìn)城打工，這一方面直接提高了農(nóng)村家庭的人均收入水平，另一方面消減了農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力，然而勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響還是存在很多不確定性。因此筆者認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定程度上造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民工的工資大大低于城市居民的工資，其正常利益難以得到保障。

2地區(qū)差異和區(qū)位優(yōu)勢(shì)造成收入差距擴(kuò)大

東部沿海地區(qū)具有良好的地理位置和自然資源，先天優(yōu)勢(shì)比較明顯。除此之外，由于歷史原因，東部地區(qū)城市依靠原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展工業(yè)，工業(yè)品相比農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品而言，價(jià)格高，所以也就掌握了大量財(cái)富，而中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)落后，所以底子

薄。同時(shí)東部地區(qū)更容易獲得信息和國(guó)家的資助。

改革開放以來，按照梯度發(fā)展理論，我國(guó)實(shí)行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略首先體現(xiàn)在20世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和90年代的上海浦東開發(fā)區(qū)，隨后又相繼設(shè)立一系列沿海開發(fā)區(qū)和開放城市，先后給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)和開放城市不同程度的優(yōu)惠政策。20多年來，得益于國(guó)家的優(yōu)惠政策以及自身的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)：這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開發(fā)、開放城市的建設(shè)成就斐然，經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，在帶動(dòng)整個(gè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象愈益凸顯，一定程度上拉大了東部與中、西部地區(qū)的收入差距。

3由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革尚不到位以及相關(guān)法制尚不健全，造成收入差距的不斷擴(kuò)大

首先，由于目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革尚不到位，一些領(lǐng)域和行業(yè)還存在著嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，尤其是行政壟斷行業(yè)，同時(shí)，由于壟斷而產(chǎn)生的壟斷收入沒有得到有效調(diào)節(jié)，從而導(dǎo)致了部門之間、行業(yè)之間收入分配的不公平。

其次，我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法制尚不健全，一部分人通過侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)、偷稅漏稅、權(quán)錢交易等方式，謀取個(gè)人私利，形成種種灰色和黑色收入，這也造成部分社會(huì)成員之間的收入差距過大。

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯?shù)囊黄}為《灰色收入與國(guó)民收入分配》的最新研究報(bào)告指出：2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入當(dāng)中，未被統(tǒng)計(jì)的隱性收入高達(dá)9.3萬億元，其中灰色收入5.4萬億元，比2005年增加了差不多一倍，增長(zhǎng)速度明顯快于2005-2008年期間名義GDP的增長(zhǎng)速度。筆者粗略估計(jì)，2008年我國(guó)國(guó)民的灰色收入大約占到國(guó)民總收入的15％。而這一比例在2005年約在13％左右。這些灰色收入主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭總數(shù)10％的高收入家庭，而這些家庭的灰色收入占到全部未統(tǒng)計(jì)收入總額的3/4。

4從馬克思主義收入分配理論的角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身必然導(dǎo)致收入差距

目前對(duì)于收入分配的闡釋，主要有兩種：一種是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的收入分配理論，即在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素的報(bào)酬是按其對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)分配的。這些生產(chǎn)要素主要包括勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家才能、人力資本、技術(shù)和知識(shí)等；而另外一種則是馬克思建立在勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)上的收入分配理論。

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的收入分配理論拋棄了斯密、李嘉圖等人承認(rèn)人類財(cái)富主要來源于勞動(dòng)的理論，將勞動(dòng)與資本和土地等同起來，把它們統(tǒng)稱為“生產(chǎn)要素”。從而試圖證明，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，各種要素的報(bào)酬是按其對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)分配的。這一理論事實(shí)上是為了掩蓋資本主義社會(huì)資本家對(duì)工人的剝削關(guān)系。

與上述理論相比，馬克思的收入分配理論明顯地突出了勞動(dòng)的作用。它繼承和發(fā)展了斯密、李嘉圖等人承認(rèn)人類財(cái)富主要來源于勞動(dòng)的理論，既表明了勞動(dòng)與物的共性，又表明了勞動(dòng)與物的區(qū)別。馬克思在《資本論》中從分析商品開始，提出了勞動(dòng)二重性、社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間、價(jià)值、使用價(jià)值、勞動(dòng)力、可變資本、不變資本、剩余價(jià)值等一系列基本范疇，并在這些范疇的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了他的收入分配學(xué)說。正是利用這種理論，馬克思才突出了勞動(dòng)和勞動(dòng)者的作用，揭示了資本主義自由放任的單一市場(chǎng)交換機(jī)制所導(dǎo)致的不利于生產(chǎn)力發(fā)展的方面。

按照馬克思的收入分配理論，在僅有市場(chǎng)交換一種機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)的情況下，隨著資本的不斷積累，創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)者得不到他的勞動(dòng)成果，而總是處在一種被壓迫、被剝削、被奴役的地位。這樣下去，社會(huì)是不能達(dá)到和諧均衡的，只能是兩極分化，財(cái)富越來越集中于少數(shù)食利者手中。馬克思的收入分配理論表明，發(fā)展生產(chǎn)力就要實(shí)現(xiàn)人的解放，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者之間的利益共享，不能總讓一部分人壓迫另一部分人，一部分人剝削另一部分人。為促進(jìn)生產(chǎn)力的更快發(fā)展，純市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的按生產(chǎn)要素分配，需要有不同利益集團(tuán)之間的平等協(xié)商和政府干預(yù)等其他機(jī)制作補(bǔ)充。發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是要不斷解放勞動(dòng)、保護(hù)勞動(dòng)和不斷提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

馬克思的這一學(xué)說雖然是以早期自由放任的資本主義為研究對(duì)象的，但同時(shí)也是對(duì)一定條件下的市場(chǎng)交換機(jī)制所進(jìn)行的科學(xué)、抽象的分析。而我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此馬克思的這一觀點(diǎn)一定程度上也可以解釋我國(guó)目前收入差距不斷擴(kuò)大的部分原因。

(1)勞動(dòng)和資本之間的收入分配比例

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論單純的私有制企業(yè)，還是單純的公有制企業(yè)，或者公私共同持股的企業(yè)(包括上市公司)，其最終目的都是追求利潤(rùn)的最大化。在沒有政府干預(yù)或政府干預(yù)不到位的情況下，這些企業(yè)勢(shì)必不斷壓低勞動(dòng)者的報(bào)酬，不斷擴(kuò)大其資本積累，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。因此，這就不難解釋為何我國(guó)企業(yè)工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。在我國(guó)，工資總額占GDP的比重嚴(yán)重偏低，并且不斷下降，從1978年的15.61％，降為2008年11.21％。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的富豪越來越多，根據(jù)美國(guó)《福布斯》雜志最新發(fā)布的2010年度全球富豪榜(以10億美元為底線，共列出了全世界1011名富豪的名字)，中國(guó)大陸富豪從2009年的28人，增加到了2010年的64人，富豪總數(shù)排名僅次于美國(guó)。另外，《2010胡潤(rùn)中國(guó)百富榜》上榜企業(yè)家1363位，上榜門檻10億元。

按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，只是提出了一種分配方式，并不能決定各種要素在收入分配中所獲取的比例。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自然形成“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的分配格局，導(dǎo)致不同要素所有者之間收入差距的不斷擴(kuò)大。

(2)勞動(dòng)者內(nèi)部，高管和普通員工之間的收入分配比例

同樣作為打工者的企業(yè)高管，由于在企業(yè)工資總額的分配中具有較強(qiáng)的話語權(quán)，造成了企業(yè)內(nèi)部高管和普通員工的收入差距十分懸殊。據(jù)上市公司年報(bào)分析，208家上市國(guó)企一線職工與高管的收入差距，從2006年的6.72倍擴(kuò)大到2008年的17.95倍。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南在接受媒體采訪時(shí)表示，少數(shù)金融國(guó)有企業(yè)高管的年薪水平是社會(huì)平均工資水平的100多倍，而個(gè)別企業(yè)高管的天價(jià)薪酬是社會(huì)平均工資的2000多倍。

(3)勞動(dòng)者內(nèi)部，普通員工之間的收入分配比例

即使在普通員工之間，由于個(gè)人的學(xué)歷、專業(yè)、能力、崗位、工作的努力程度等方面存在差異，也會(huì)形成收入差距，而這種差距是合理的，是社會(huì)普遍能夠接受的。

從上文馬克思對(duì)于收入分配理論的闡述和分析，一定程度上可以看出在我國(guó)目前多種所有制共存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勢(shì)必形成各種程度不同的收入差距，因此政府的監(jiān)督和干預(yù)是必不可少的。

三、縮小我國(guó)收入差距的現(xiàn)實(shí)選擇

目前，國(guó)家非常重視收入分配領(lǐng)域存在的差距日益擴(kuò)大的問題，并已經(jīng)采取了一系列政策措施。例如：為縮小地區(qū)差距，我國(guó)先后實(shí)施了西部大開發(fā)、東北

老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。這使西部、中部和東北地區(qū)的發(fā)展速度明顯加快，從2008年開始這三個(gè)地區(qū)的GDP增速全面超過東部，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的四大板塊逐漸成型。同時(shí)，為縮小城鄉(xiāng)差距，國(guó)家政策開始向“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè))傾斜，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資逐年增加。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)和城市，讓進(jìn)城農(nóng)民變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社?huì)。對(duì)于部分壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入差距，政府也采取了相應(yīng)措施。而對(duì)于最讓人民深惡痛絕的非法收入，國(guó)家的打擊力度也在不斷加強(qiáng)。

下面，筆者將針對(duì)我國(guó)目前縮小收入差距的重要措施之一工資改革談一點(diǎn)看法。

我國(guó)的收入分配改革方案，從2004年開始起草，到現(xiàn)在已經(jīng)7年了，依然尚未出臺(tái)，從這一點(diǎn)就可以看出收入分配改革是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的工程，推行起來難度很大。同時(shí)，收入分配改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其效果有賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政治體制改革的啟動(dòng)，包括財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、土地管理制度改革、社會(huì)保障體制改革、就業(yè)體制改革、教育體制改革、醫(yī)療體制改革等一系列配套措施的制定和實(shí)施。而在我國(guó)目前條件下，收入分配改革不可能一蹴而就，只能系統(tǒng)設(shè)計(jì)、先易后難，逐步實(shí)施。筆者認(rèn)為目前最直接、最有效的切入點(diǎn)就是工資改革。

我們知道對(duì)于居民收入分配的調(diào)節(jié)可以從初次分配、二次分配和三次分配幾個(gè)過程來進(jìn)行。對(duì)于居民收入的初次分配，應(yīng)遵循以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府干預(yù)為輔的原則；對(duì)于二次分配，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，也就是說政府要強(qiáng)化對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，完善社會(huì)保障制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度；而對(duì)于收入的三次分配，則應(yīng)以社會(huì)力量為主，但是政府還是可以為其創(chuàng)造有利條件。

雖然在初次分配過程中，應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，但政府的必要干預(yù)是不可或缺的。因?yàn)槿绻髽I(yè)職工的工資分配完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，很有可能造成收入的兩極分化。為了維護(hù)公平，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，政府已經(jīng)采取了相應(yīng)的干預(yù)和監(jiān)督措施來保護(hù)廣大勞動(dòng)者的權(quán)利。

目前，我國(guó)居民收入的主要來源是工資性收入，從工資改革人手，就抓住了關(guān)鍵，其效果也會(huì)比較明顯，并且為以后收入分配改革方案的全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

(1)完善企業(yè)工資收入分配制度

完善企業(yè)工資收入分配制度，應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，逐步形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。

一方面，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，積極推進(jìn)集體合同制度，進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同覆蓋面，逐步形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。同時(shí)，在協(xié)商工資水平、工資調(diào)整幅度的基礎(chǔ)上，要把加班工資、獎(jiǎng)金分配、福利補(bǔ)貼和薪酬制度設(shè)置等納入?yún)f(xié)商范圍。在同工同酬、同崗?fù)甑脑瓌t下，探索解決同行業(yè)同崗位工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問題。

另一方面，逐步建立工資集體協(xié)商評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。在借鑒國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)工資集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，研究分類推進(jìn)我國(guó)工資集體協(xié)商的工作模式和思路。

(2)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度

政府應(yīng)不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，研究實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，建立健全職務(wù)職級(jí)并行制度，加大向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜力度，逐步提高基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人員工資收入水平。

除此之外，還應(yīng)進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績(jī)效工資改革成效，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的要求，推進(jìn)其他事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施。加大對(duì)高層次人才的激勵(lì)力度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人收入分配的監(jiān)督管理，制定工作人員兼職兼薪管理辦法。

(3)加強(qiáng)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)

這一方面，主要涉及不斷完善最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的問題。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，我國(guó)在“十二五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40％以上。

另外，應(yīng)進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線制度，探索和發(fā)布全國(guó)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。除此之外，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)行企業(yè)工資指導(dǎo)線制度的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，并且借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的工資宏觀調(diào)控做法與經(jīng)驗(yàn)，完善工資指導(dǎo)線的測(cè)算模型探索和完善適合我國(guó)國(guó)情的調(diào)整方法；并研究制定全國(guó)工資指導(dǎo)意見發(fā)布實(shí)施方案，以及建立重點(diǎn)行業(yè)工資指導(dǎo)線。

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責(zé)任編輯：翟祎