呂鳳亞

【摘 要】 在當前教育經費投入不足、不均衡的大背景下，普通地方院校提高資產配置使用效率對于減輕學校財務壓力、提升辦學水平具有不可忽視的作用，在資產壽命周期各個環(huán)節(jié)里合理、有效、科學地配置和使用資產成為高校應當認真對待的問題。文章從資產的來源、采購、利用、處置等資產使用壽命周期的各個環(huán)節(jié)對資產配置效率進行了分析。

【關鍵詞】 普通高校； 資產； 配置效率

在高等教育由量變向質變發(fā)展的進程中，專業(yè)設置、師資力量、資金狀況等諸多因素決定或影響著高校發(fā)展的質量和軌跡，其中財政狀況是起決定性因素的。目前高校的投入依然不足，由于普通高校經費來源過于單一，大多數(shù)地方院校是以學費作為主要收入來源的，財務窘迫成為制約高校發(fā)展的最主要因素之一。高校開源渠道有限，那么提高節(jié)流的能力和水平就成為高校的現(xiàn)實選擇，高校在節(jié)省開支方面有多種途徑，如縮減“三公經費”、節(jié)能節(jié)水等。但從資產配置角度，許多高校做得并不到位，在效率上還有許多提升的空間。

資產使用壽命周期的各個環(huán)節(jié)都應當成為提高資產配置與使用效率的著眼點。

一、資產來源

高校資產的來源分為三個方面，包括購置、租賃和捐贈，除了外單位直接捐贈與校企合作建設實驗室以外，最主要的來源是以購置的方式取得的。普通高校資金的來源主要有財政撥款（含繳入財政專戶的學費）、銀行貸款和科研經費，另外還有融資租賃、捐贈等。從資金的性質來說，財政撥款是穩(wěn)定的現(xiàn)金流，是高校“日常開支”的主要來源，不需要償還；銀行貸款是高?！稗k大事”的主要資金支撐，大多需要抵押的，不僅需要償還，而且還要支付高額的利息；科研經費是高校能夠用來“應急”的不確定資金，對提升學科建設水平具有極大的支持作用，也是各個高校努力爭取的主要方面。就購置方式取得固定資產的成本角度來看，融資租賃和銀行貸款條件較高，無疑成本也是最高的，科研經費購置的資產則相對較低。下面分別說說各類資金的形成。

（一）財政撥款

我國目前采取“綜合+項目預算”的預算復合型撥款模式。政府撥付給高校的“綜合定額”確定的基本思路是：高校本科生培養(yǎng)成本按照專業(yè)和學歷、學制進行分類核算，分別賦予不同的系數(shù)。專業(yè)上分為文、理、工、藝等，學歷上分為專、本、碩、博等，學制上分全日制、非全日制及函授、夜大、網校等，所得到的數(shù)據作為近一段時期內“綜合定額”計算的標準。在這種模式下，高校的財政收入主要依靠本科生、研究生的招生規(guī)模。高校確認事業(yè)收入的依據是高校已繳財政專戶的學費和財政部門給高校核撥款項或批復指標。在這種撥款模式及其影響下，許多高校增加收入的主要手段只能是通過擴大招生規(guī)模，增加事業(yè)收入來完成固定資產更新。

（二）銀行抵押貸款

2010年高等教育毛入學率達26.5%，比2005年提高了5.5個百分點，但政府在投入上并沒有同步增長。據不完全統(tǒng)計，我國在教育上的投入占GDP的4%～5%，但其中政府投入僅占2.5%左右。為了解決擴招和保證教育質量之間的矛盾，高校必須要在短期內投入大量的資金，舉債籌資以尋求發(fā)展，而銀行貸款是最主要、最便捷的融資方式。高校的政府屬性使其天然地成為銀行的優(yōu)質客戶，政策引導下的發(fā)展沖動掩蓋了貸款可能帶來的風險，特別是高校在外延擴張期間，許多高校甚至達到了資不抵債的地步。

（三）融資租賃

一般來說，出租人以租賃物件的購買價格為基礎，按承租人占用出租人資金的時間為計算依據，根據雙方商定的利率計算租金。它實質是依附于傳統(tǒng)租賃上的金融交易，是一種特殊的金融工具。融資租賃是高校解決實驗室建設資金，而在銀行之外獲取發(fā)展硬件設施的重要途徑。

（四）產學研結合

產學研合作教育就是充分利用學校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學環(huán)境和教學資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合的教育形式。這從根本上解決了學校教育與社會需求脫節(jié)的問題，縮小了學校和社會對人才培養(yǎng)與需求之間的差距，增強了學生的社會競爭力。產學研結合是高校獲取校外資源最為理想的方式，也是效率最高的資產配置方式。它不僅解決了高校對實驗場所的要求，而且提高了學生動手能力和對社會企業(yè)的了解，同時實現(xiàn)了課堂知識與實踐運用的銜接。

（五）社會捐贈

最近幾年，社會捐贈雖然得到了很大程度的發(fā)展，但收入占比仍非常低。究其原因，除了慈善立法滯后外，整個社會慈善文化尚未建立起來。高校捐贈制度的不完善同樣是抑制捐贈積極性的原因，高校捐贈過程中捐贈人的權益保護，資金使用是否透明、公開，程序是否合法，捐贈人的預期能否實現(xiàn)，只有讓捐贈人放心，讓特定項目或事業(yè)得到發(fā)展，才能使高校捐贈走上正軌。

二、資產采購

有了資金，那么采購什么、為什么采購、何時采購、如何采購等問題反映了資產配置效率，它決定高校的有限資源是否發(fā)揮了最大的效益。

（一）配置原則

1.與學科規(guī)劃的一致性

從功能的角度來說，學科是高校教學、科研的單位，是對教師教學、科研業(yè)務隸屬范圍的相對界定。學科建設水平是高校辦學層次的重要標志，也是高校預算外資金來源的重要渠道，所以各類高校都非常重視，而實驗室建設水平從某種程度上反映了學科建設的水平。

2.與培養(yǎng)目標的一致性

普通高校面對日益緊張的招生和就業(yè)壓力，除了自身需要有一個合理的一慣性的定位之外，學校的各項活動，特別是大額經費的支出必須與學校定位和辦學理念相一致，打造屬于自身的品牌優(yōu)勢，形成具有核心競爭力的鮮明特色。就資產配置來說，通過專用設備租賃、校企合作等“花小錢辦大事”的配置方式實現(xiàn)自身辦學條件的改善，不失為兩全齊美的辦法。

（二）指導思想

1.拒絕平均主義，有重點

許多高校辦不出特色或特色不明顯的一個重要原因就是專業(yè)沒有特點，有限資源過于分化，在沒有實力、沒有專長的學科和專業(yè)上，花費許多資金和精力，不僅導致學校與其他高水平學校專業(yè)雷同，也造成了自身“以短擊長”的尷尬。因而將有限的資源投入到社會需求前景好、自身發(fā)展基礎好的學科和專業(yè)上去，將強專業(yè)做得更強，將自身的特色形成自身的品牌，才是高校進行資源分配需要考慮的重點。

2.根據建設需要，有先后

高校的發(fā)展需要漸進的持續(xù)的投入，在某一個時期發(fā)展也有重點，而在當前普通高校有許多不盡如人意之處，如政府主導學校發(fā)展節(jié)奏，要求學校爭創(chuàng)各種“先進”、“達標”等等，而許多學校為了一塊牌子往往需要花費大量的精力和財力去爭取，造成了不必要的浪費，導致在一些想主動發(fā)展的事情上捉襟見肘；再比如，就是項目經費劃撥方式的不合理，政府要求學校以項目為載體上報建設方案，政府只從宏觀的角度平衡項目而不管高校專業(yè)發(fā)展方向是什么，目前的狀況怎樣。高校則為了爭取資金，不得不在較短的時間內編報建設規(guī)劃，許多項目沒有得到充分論證，而政府批下來后，又規(guī)定在較短的時間內必須建設到位，為了保證資金不被“浪費”，許多高校只能突擊亂花錢，最終導致想建設的項目出現(xiàn)偏差。這種以經費撥付和達標驗收為指向的政府主導模式，剝奪了高校發(fā)展的能動性，使高校處于被動發(fā)展的狀態(tài)，沒有先后輕重、沒有節(jié)奏、沒有思想。

（三）配置標準

1.先進性與適用性

普通高校教學科研使用的設備在配置上有兩種傾向，即設備的先進性與適用性的取舍。普通高校主要以教學為主，通過實踐教學建設提高學生的動手能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和實踐能力的應用型高級專門人才為目標。除了提升教師的科研能力和對前沿科技的了解，根據學校的實力和區(qū)域內的可得性等情況需要購置較為先進的設備外，教學上配置資產不能過分強調先進性，應當與學生的培養(yǎng)方案和學習目標相一致，更加強調適用性與針對性。

2.高價格與高品質

資產配置是理念決定了高校資產配置的成本，一般來說高品質對應著高價格，但高校應結合自身實際來確定配置的檔次和質量，自身實際包括性能上是否需要、資金的充裕度、使用的時間長短、資產更新淘汰周期等。如果擬購的某個品牌的資產價格較高，學校又不能自制，應當考慮是否有替代設備或者租賃使用。

三、資產利用

（一）資產利用效果

1.以提高利用率為著眼點，以建設通用設備共享服務中心的方式，使通用設備服務盡可能多的師生；而專用設備主要為了提高學科能力和科研水平，在空閑時要對外租賃與區(qū)域共享。

2.實驗室開放時間，耗材、水電氣、設備折舊，管理人員工資以及對外租賃的機會成本損失等，要考慮與開放帶來的社會效益和經濟收益之間的平衡。

（二）資產流動性

一般指通用設備和普通家具在部門間的流動，同時也指上述資產在校內公用的程度，如計算機中心、分析測試中心的使用率和公共教室、語音室、會議室及場館在院部之間的共用。資產的流動與公用為學生畢業(yè)設計、論文寫作及教師科研提供儀器設備使用及測試、加工工作，為師生在教學、科研及對外合作中能夠發(fā)揮較大作用。

四、資產處置

（一）修理與報廢的選擇

固定資產的日常維修保養(yǎng)是延長資產使用壽命的重要途徑。目前，各高校普遍經費緊張，在使用資產時仍然要堅持“能修勿廢”的原則，對設備進行日常定時保養(yǎng)非常重要。但面對日新月異的新技術，有許多設備更新?lián)Q代很快以及高校專業(yè)調整的需要，設備沒有辦法維修或維修成本很高就必須報廢和更新。

（二）壞損、賠償與資產保險

財產保險是投保人根據合同約定，向保險人交付保險費，保險人按保險合同的約定對所承保的財產及其有關利益因自然災害或意外事故造成的損失承擔賠償責任的保險。高校應結合自身實際，對存在安全風險的、單位價值較大的貴重、先進儀器進行投保，使資產得以保值。

（三）報廢殘值的回收

殘值收益是指固定資產預計使用年限結束后，已無使用價值報廢時，處理固定資產取得的凈收入，除了電子產品和保密資產必須由專門企業(yè)定點處置外，其他資產的報廢一般會形成一定的殘值，資產的處置也應遵照招標的方式處置，以出價高者中標，實現(xiàn)資產處置收益的最大化。

（四）以舊換新政策的利用

2009年5月份始，國家為了促進節(jié)能減排、有效利用資源，出臺了以舊換新的政策，對汽車和家電以舊換新，通過財政補貼這個政策工具促進消費。高校資產中有許多公、民兩用的資產——家電、汽車等，包括空調、電視機、電腦、打印機以及廚房設備，這些資產在待報廢處置時應充分利用以舊換新政策，為學校節(jié)省開支，提高資產使用效率。

總之，高校資產配置涉及資產管理的整個壽命周期，始于計劃與預算，終于報廢與更新，形成一個封閉的循環(huán)。另外，資產的配置效率不僅僅是資產本身的配置問題，而且關系到人員的配備、房屋的配給以及水電氣的供應，從某種程度上反映了高校的管理水平和辦學理念的落實能力。

【參考文獻】

［1］ 楊遠清.高等學校資產管理與研究指導手冊［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［2］ 高等學校財務制度講座編寫組.高等學校財務制度講座［M］.北京：中國人民大學出版社，1997.