苑楊 蘇根成 董長勝

摘要：近年來，我區(qū)各類型開發(fā)區(qū)在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提升。對開發(fā)區(qū)土地利用的質(zhì)與量進行及時地評價， 對于正確引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的良性發(fā)展具有重要意義。本文綜合土地利用狀況、用地效益、管理績效三個方面評價指標(biāo)，構(gòu)建了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系。對錫林郭勒市和呼倫貝爾市共4個開發(fā)區(qū)土地集約利用進行綜合評價，并建設(shè)性地擴展了該評價模型的下一步研究方向。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū) 土地利用 評價體系

1. 引言

錫林郭勒市和呼倫貝爾市位于內(nèi)蒙古高原北部的草原腹地，依托得天獨厚的自然地理條件，畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，煤炭等多重礦產(chǎn)經(jīng)濟潛力巨大、風(fēng)力發(fā)電等新能源工業(yè)前景廣闊，綠色旅游業(yè)享譽國內(nèi)外，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展引起人地矛盾日益凸顯，人口不斷增長的社會壓力和長期不合理開發(fā)土地的粗放型利用方式，導(dǎo)致自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力明顯降低，草原生態(tài)屏障功能嚴(yán)重減弱，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程放緩，進而威脅到該地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2. 研究區(qū)概況

本文選取的4個開發(fā)區(qū)分別是位于錫林郭勒市區(qū)西的錫林郭勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄂溫克族自治旗的伊敏工業(yè)園區(qū)、海拉爾市東北的呼倫貝爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、扎蘭屯市東南的嶺東工業(yè)園區(qū)。除第一個錫林郭勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，其他3個都屬于呼倫貝爾市。

本文選取的4個開發(fā)區(qū)均位于大興安嶺腳下，以蒙古族、鄂溫克族等多種少數(shù)民族為主體，天然草原遼闊，地勢平坦，具有濃郁的北溫帶大陸性氣候特點：冬季寒冷而漫長，冷空氣活動頻繁，夏季涼爽而短暫,降水量較集中，春秋兩季氣候變化劇烈，降水少，大風(fēng)多，溫差較大。無霜期短，光照充足。

開發(fā)區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，均已建成交通運輸十分便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊備的配套環(huán)境，主要以木材深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和草業(yè)深加工、煤電能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以生物制藥、裝備制造、新材料、新能源制造業(yè)為發(fā)展方向。

3. 指標(biāo)體系

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的主要目標(biāo)是：提高規(guī)劃執(zhí)行效力以改善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和集約程度以協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與土地資源利用的關(guān)系。由于目標(biāo)的多樣性和宏觀性，難以從單一指標(biāo)上進行評價，為此，需要將反映開發(fā)區(qū)土地利用的多項指標(biāo)信息加以匯集，得到一個綜合指標(biāo)體系。

本文以現(xiàn)有的遙感調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)指標(biāo)選擇的綜合性、代表性、合理性和可得性原則，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面，建立了由總目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)三個層次組成的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系(表2)。

4. 土地集約利用評價模型

依據(jù)上述指標(biāo)體系，可以對各開發(fā)區(qū)土地集約利用進行單項指標(biāo)的評價比較。要對開發(fā)區(qū)進行綜合評估，還需要借助一定的評價模型，把各方面量綱不同的指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為無量綱的相對評價值，并將其進行綜合得到對開發(fā)區(qū)土地集約利用情況的整體評價。這涉及到指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定，指標(biāo)權(quán)重的確定, 指標(biāo)的無量綱化處理，綜合方法的選擇等問題，本文采用目標(biāo)值法和專家咨詢法確定理想值，特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重值，理想值比例推算法進行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。

4.1 確定指標(biāo)理想值

要綜合評價開發(fā)區(qū)土地利用的合理性，首先必須使各個指標(biāo)間具有可比性，為此需要先根據(jù)各項指標(biāo)的現(xiàn)實意義，確定其理想值，據(jù)此對指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱的影響。

理想值理論上是開發(fā)區(qū)土地集約利用各評價指標(biāo)在評價時點應(yīng)達到的理想水平，原則上不應(yīng)小于現(xiàn)狀值，本次評價理想值的確定采用的是目標(biāo)值法和專家咨詢法，目標(biāo)值法，是結(jié)合國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以及有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策等，對開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀作趨勢外推，確定指標(biāo)理想值；專家咨詢法，是選擇一定數(shù)量熟悉城市、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用狀況的專家，提供相關(guān)材料，咨詢確定指標(biāo)理想值。土地供應(yīng)率理想值確定是由于開發(fā)區(qū)總存在零星用地不能供應(yīng)出去，故取90%。

4.2確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重是每個指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中相對重要性的數(shù)量表示，權(quán)重確定合理與否對綜合評價結(jié)果和評價質(zhì)量將產(chǎn)生決定性影響。

確定權(quán)數(shù)的方法很多，大體上分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類。前者由專家根據(jù)經(jīng)驗進行主觀判斷得到，主要有專家分析法，層次分析法(AHP)等；后者根據(jù)指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系和各項指標(biāo)的變異系數(shù)來確定，如主成份分析法、因子分析法、相關(guān)法、熵值法等等。本文采用前者中的特爾斐法，步驟如下：共選擇15名專家，進行兩輪打分，通過分析分值與均值等相關(guān)數(shù)據(jù)后，按公式計算每一項指標(biāo)的權(quán)重值。

4.3 指標(biāo)無量綱化

無量綱化是對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，它通過數(shù)學(xué)變換將不同單位表示的指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為無量綱的相對評價值, 以便于比較和綜合。

常用的方法有：統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化、極值標(biāo)準(zhǔn)化、定基和環(huán)比標(biāo)準(zhǔn)化， 指數(shù)變換法等。本文指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法，以指標(biāo)實現(xiàn)度分值進行度量，將指標(biāo)實際值與指標(biāo)理想值進行對比，計算出單項評價指標(biāo)分值。評價指標(biāo)實現(xiàn)度分值應(yīng)該在0～100%之間，當(dāng)大于100%時，該項指標(biāo)的實現(xiàn)度分值記為100%。具體計算公式按以下公式計

4.5 結(jié)論

對比分析四個開發(fā)區(qū)的土地集約利用程度分值，我們看到四者的集約利用水平都比較高，橫向差距不大。其中得分最高的是呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這要歸功于它在評價體系中6個子目標(biāo)的綜合推動，尤其是土地利用程度和工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益的高分勝出，說明呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用地開發(fā)程度高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，不存在到期項目用地和閑置土地，在供應(yīng)土地以后的跟蹤管理工作同樣毫不松懈，土地利用監(jiān)管工作到位。而得分最低的是錫林郭勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，由于開發(fā)區(qū)增加了住宅用地和商服用地兩種用地類型，工礦倉儲用地、交通運輸較規(guī)劃用地面積有所降低，公共管理與公共服務(wù)用地面積增加，導(dǎo)致用地機構(gòu)狀況和推動利用強度2個子目標(biāo)得分落后。另外錫林郭勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)招拍掛的土地面積為74.84公頃，實際通過招拍掛的方式出讓的土地總面積67.78公頃，土地的招拍掛實現(xiàn)率為90.57%，導(dǎo)致土地供應(yīng)市場化程度沒有達到100%。

5. 建議

作為開發(fā)區(qū)管理決策的重要內(nèi)容，開發(fā)區(qū)土地集約利用要求一套科學(xué)的、切實可行的評價指標(biāo)體系，這是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)科學(xué)監(jiān)測和評價的具體技術(shù)措施。

對于開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，我們不能再像過去根據(jù)人的利益和需求來選擇評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，而是要從實踐出發(fā)，在專業(yè)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，遵循統(tǒng)計指標(biāo)生成的一般過程來建立評價指標(biāo)并將其納入一個框架，通過演繹的途徑，去解析開發(fā)區(qū)土地利用的整體特征，最終對開發(fā)區(qū)土地集約利用進行科學(xué)的、完備的描述。

本文從不同方面對開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進行定量化評價， 并構(gòu)建了科學(xué)易行的綜合評價模型。該評價模型具有靈活性和可擴展性，在以后的工作中, 有以下幾個方面值得進一步研究。

(1) 考慮開發(fā)區(qū)土地利用的社會和環(huán)境生態(tài)效益。增加社會影響指標(biāo)類，納入地均從業(yè)人員、工業(yè)項目的污染程度、廢水處理能力、固體廢物治理能力等要素, 進一步考慮開發(fā)區(qū)的土地可持續(xù)利用問題。

(2） 可進一步豐富和完善開發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的研究，尋找開發(fā)區(qū)各種用地合理結(jié)構(gòu)，對商服用地比例、道路覆蓋率等子目標(biāo)進行量化研究。同時對開發(fā)區(qū)用地規(guī)模做更進一步研究，分析其規(guī)模對開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的影響。

(3) 考慮開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用的動態(tài)性。開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用是一個不斷推進的過程，可以引進反映開發(fā)區(qū)土地利用變化情況和速率的指標(biāo)。由于處于不同發(fā)展階段的開發(fā)區(qū)在土地利用方面也會表現(xiàn)出不同的特征，充分考慮時態(tài)要素，可以增加指標(biāo)體系的科學(xué)性。

(4) 在指標(biāo)權(quán)重的確定上，考慮將客觀分析法與專家經(jīng)驗法等主觀賦值法相結(jié)合，以減輕現(xiàn)有的特爾斐法對評價樣本的依賴，增加權(quán)重的穩(wěn)定性。另將GIS技術(shù)運用到土地利用評價工作中，利用GIS 強大靈活的空間分析功能，對開發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)方面進行更加細致完整的評價。

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