吳學軍

摘 要：山東省在推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)方面還存在投入相對不足，組織方式不夠合理，供給機制尚不完善，技術(shù)人才相對缺乏，推廣服務體系不完善等問題。推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，應加快制訂完善相關(guān)政策，完善共性技術(shù)供給體系，建立共性技術(shù)開發(fā)的體制保障，形成共性技術(shù)開發(fā)的支撐體系，完善共性技術(shù)開發(fā)的金融體系，構(gòu)筑共性技術(shù)研發(fā)的人才高地。

關(guān)鍵詞：山東??；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；共性技術(shù)；對策

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力手段，更是面向未來、支撐和引領我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。山東省“十二五”規(guī)劃《綱要》明確指出，重點發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。共性技術(shù)的開發(fā)與應用，是加快推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及其共性技術(shù)界定

1.1 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的含義

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟發(fā)展的特定階段，以科技重大突破為前提，以新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合為基礎，能夠引致社會新需求、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并能在一段時期內(nèi)成長為對國家綜合實力和社會進步具有重大影響力的主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》國發(fā)（2010）32號，我國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七大重點領域中二十三個重點發(fā)展方向。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、循環(huán)利用；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件；生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造；高端裝備制造業(yè)重點發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備；新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能；新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展特種功能和高性能復合材料；新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展插電式混合動力汽車和純電動汽車。

1.2 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)

目前國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的界定大多著眼于共性技術(shù)的影響范圍，提出共性技術(shù)是對整個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效率都會發(fā)揮迅速的帶動作用，具有巨大的經(jīng)濟和社會效益的一類技術(shù)，或者是指在很多領域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被普遍應用，其研發(fā)成果可共享并對整個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的技術(shù)。

所以，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是一種能夠在上述界定的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中得以廣泛應用的，處于競爭前階段的共性技術(shù)。2011年7月1日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2011年）》，較為詳細地列出了有關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)，其中涉及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的近200項。

2、山東省推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)造了良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

2000年以來，山東省人大相繼頒布實施了《山東省高新技術(shù)發(fā)展條例》、《山東省專利保護條例》等一系列法律法規(guī)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上了法制化軌道。省委、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強科技創(chuàng)新體系建設進一步推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《山東省中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》、《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》等一系列政策文件，省政府出臺了《關(guān)于落實國家中長期科學和技術(shù)規(guī)劃發(fā)展綱要若干配套政策》、《山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶指導意見》、《山東省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2005—2010）》、《山東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法》、《山東省支持自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干資金（金融）扶持政策》，省科教領導小組印發(fā)了《山東省科技進步工作績效考核實施意見》。這些法律法規(guī)和政策措施的出臺，使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到了進一步優(yōu)化，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)奠定了法制基礎。

2007年8月，山東省出臺的《山東省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》和《山東省科學技術(shù)廳關(guān)于加強節(jié)能減排科技工作的意見》提出，將組織節(jié)能減排技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同承擔省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大科技項目，攻克行業(yè)節(jié)能減排共性技術(shù)，建立技術(shù)共享機制和政策推動體系，推動全行業(yè)節(jié)能減排。2009年8月19日，為加快以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，頒布《山東省關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的實施意見》。為應對金融危機的影響，2009年8月，山東省出臺《山東省人民政府關(guān)于發(fā)揮科技引領和支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見 》魯政發(fā)（2009）95號。2009年10月，山東省政府制定了《山東省加強產(chǎn)學研合作創(chuàng)新促進工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》及《意見》，按照規(guī)劃，三年內(nèi)山東將在裝備制造業(yè)領域，強力推進100個重大裝備制造業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；在信息技術(shù)、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等領域，實施100項自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范成果；以生物制藥、海洋生物、食品生產(chǎn)技術(shù)為重點，選擇100項創(chuàng)新成果，實施聯(lián)合攻關(guān)轉(zhuǎn)化。相應地，在創(chuàng)新服務平臺建設方面，山東省用3年時間，培育建設90家國家級企業(yè)技術(shù)中心和600家省級企業(yè)技術(shù)中心。山東計劃用3年時間把國家級工程研發(fā)中心提高到15家。

2.2 明確了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點

2010年2月，立足山東省特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以培植戰(zhàn)略性高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)為重點的《山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃》公布實施。按照該計劃，2010—2012年，山東省政府共籌集20億元專項資金，重點保障省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃的實施。2011年5月4日，山東省政府公布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》中，確定了山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的六大領域，分別是新材料、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)和高端裝備制造。在這六大領域中，山東省首次公布了33個重點行業(yè)：高性能纖維、特種高分子材料、特種金屬材料、精品鋼新型材料、功能陶瓷；通信網(wǎng)絡設備與產(chǎn)品、集成電路、高端計算機、新型顯示、高端軟件；太陽能、風能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能技術(shù)及裝備、環(huán)保技術(shù)及裝備、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)及裝備；新醫(yī)藥、生物育種、生物制造；海洋開發(fā)重大基礎設施、海水健康養(yǎng)殖、海洋精細化工、海洋工程技術(shù)及裝備、高端船舶制造、海底資源勘探開發(fā)、海洋可再生能源利用和數(shù)控加工裝備、軌道交通設備、通用航空裝備、石油裝備。

2011年8月，山東省發(fā)布“十二五”期間科學技術(shù)發(fā)展重點領域和關(guān)鍵技術(shù)，使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和共性技術(shù)創(chuàng)新的方向和目標更加清晰。2011年12月，山東省科學技術(shù)進步條例(修訂草案)向全社會征求意見。《條例》的頒布實施，將使山東省的技術(shù)創(chuàng)新的引導體系和政策支撐體系趨于規(guī)范化、法制化。

2.3 奠定了共性技術(shù)開發(fā)的基礎

自“十五”以來，山東省已累計開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品7萬余項，其中，達到國際先進水平或填補國內(nèi)空白的占15%，投產(chǎn)率為86%?！笆晃濉逼陂g，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由7346億元增長到3.16萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由24.07%增長到35.2%。

近年來，山東省的軟件、生物醫(yī)藥、非金屬材料、數(shù)字化裝備、海洋等特色產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)初步形成較強的技術(shù)優(yōu)勢和聚集效應。運用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效明顯。通過產(chǎn)學研合作，近3000項高新技術(shù)成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為企業(yè)解決了一批關(guān)鍵共性技術(shù)難題。山東省啟動實施了自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項，以企業(yè)為主體，通過產(chǎn)學研合作，攻克了一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)出一批重大高新技術(shù)產(chǎn)品。目前，全省建立各類重點實驗室149個，其中國家重點實驗室4個，國家級企業(yè)重點實驗室5個，省部共建重點實驗室2個；建立國家工程技術(shù)研究中心9個，省級工程技術(shù)研究中心473個；國家生產(chǎn)力促進中心10家，國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心18家，國家863產(chǎn)業(yè)化基地14家，國家級特色產(chǎn)業(yè)基地18家，國家級大學科技園2家，開通了全省大型科學儀器設備共用網(wǎng)和科技合作信息網(wǎng)。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，山東省在許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了共性技術(shù)研究的條件并亟需突破共性技術(shù)的瓶頸。

3、山東省推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)存在的問題

與先進省、市相比，當前山東省在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策和發(fā)展戰(zhàn)略上相對缺乏，承擔共性技術(shù)研發(fā)的主體和支持計劃處于發(fā)散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的重點不突出，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)間共性技術(shù)供給短缺，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 政策力度不夠大

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點和核心，但目前山東省尚未系統(tǒng)地制訂戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策，政府引導共性技術(shù)開發(fā)的政策力度明顯不足。具體表現(xiàn)：一是政府投入偏低。雖然山東省逐年加大科技經(jīng)費的投入，但政府的資助對共性技術(shù)研發(fā)而言只是杯水車薪，目前的資助力度不足以解決共性技術(shù)研發(fā)投入大、研發(fā)時間長、研發(fā)風險大的困難。省級應用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費總額遠低于廣東、江蘇、浙江、北京、上海等省市，位居全國第12位。全省財政科技投入占財政支出的比重為2.24%，居全國第8位，全省17個市財政資金投入在科技活動經(jīng)費總額中所占比重僅為8.8%，低于全國平均水平，與經(jīng)濟大省的地位極不相稱。全省大中型工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費中政府資金所占比重為2.17%，低于上海的2.95%、江蘇的2.34%、浙江的2.82%。二是企業(yè)參與共性技術(shù)研發(fā)的積極性明顯不高。省委、省政府連續(xù)出臺實施了一系列鼓勵引導企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的政策措施，對企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重等指標做出了相應規(guī)定，但在實際工作中沒有很好地實施和落實。主要原因是政府相關(guān)部門出臺的單項政策之間缺乏配套聯(lián)動，操作程序不夠細化，政策執(zhí)行難以到位；企業(yè)對相關(guān)政策缺乏了解，導致許多優(yōu)惠政策難以落實。

3.2 組織方式不夠合理

第一，共性技術(shù)選擇的方式不夠多元化。由于對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的范圍、評價標準等沒有明確界定，導致對共性技術(shù)研發(fā)推廣的管理欠系統(tǒng)。根據(jù)目前發(fā)展階段看，政府支持的共性技術(shù)研究應該偏向于在較短時間內(nèi)能夠投入應用并與其他技術(shù)配套、最終能形成巨大市場需求的技術(shù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在政府投資的共性技術(shù)項目選擇上由政府或科學家確定技術(shù)路徑的方式仍占主導地位，企業(yè)對共性技術(shù)的需要沒有得到充分反映。由此導致有些研究脫離企業(yè)現(xiàn)實需求，使成果產(chǎn)業(yè)化面臨很大障礙。來自山東省科技廳的數(shù)據(jù)顯示，山東雖然每年可產(chǎn)生2000多項重大高技術(shù)成果，但具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的成果轉(zhuǎn)化只占20%左右。第二，管理和組織模式不能滿足需要。即使沒有政府任何資助下，企業(yè)、高校和社會研究機構(gòu)也會從事共性技術(shù)研究，但由于共性技術(shù)具有很強的外部性，市場供給會嚴重不足。因此，政府的管理和組織是促進共性技術(shù)的供給、彌補市場不足的重要途徑。目前科研院所的管理體制和運行模式難以滿足共性技術(shù)研究的需要。因為省內(nèi)行業(yè)性科研院所實行部分撥款、自負盈虧的企業(yè)制度，以及共性技術(shù)的研發(fā)投入大、風險大的特性，造成科研院所追求經(jīng)濟效益的短期行為，限制和削弱了承擔共性技術(shù)研發(fā)的積極性。第三，行業(yè)協(xié)會在推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、應用及擴散中的作用尚待發(fā)掘。目前，山東省的行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)著力較多，對參與組織、協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)服務合作，特別是在推動技術(shù)共享、參與或獨立建立行業(yè)共性技術(shù)平臺等方面的作用亟待發(fā)掘。

3.3 供給機制尚不完善

有效的供給機制是成功組織、實施產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的重要制度保障，包括企業(yè)參與機制、政府干預機制、協(xié)作攻關(guān)機制、成果應用擴散機制、配套保障機制等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于共性技術(shù)開發(fā)具有很強的外部性，導致企業(yè)參與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的動力偏弱，開展技術(shù)創(chuàng)新往往缺乏積極性且存在“依賴癥”。政府組織實施重大共性技術(shù)研發(fā)尚未制度化、系統(tǒng)化，表現(xiàn)為對企業(yè)從事基礎類及應用基礎類科研創(chuàng)新工作的支持相對較少，企業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)很難從國家相關(guān)部門獲得資助。一些重大關(guān)鍵共性技術(shù)項目的研發(fā)往往因急于求成而人為地縮短研發(fā)周期，從而直接影響研發(fā)的績效。企業(yè)主要偏重自身技術(shù)創(chuàng)新管理機制的建設，往往忽視或無力顧及產(chǎn)學研聯(lián)合的制度安排及改善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省已建立技術(shù)創(chuàng)新管理機制且比較完善的企業(yè)不到一半，企業(yè)對關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果的保護意識很強而共享意愿較低。因此，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系還需要引入新的制度安排，以深化和完善其運行機制。

3.4 技術(shù)人才相對缺乏

由于人才引進機制不健全，特別是在高層次領軍人才和創(chuàng)新團隊的引進方面缺乏有力度的舉措，引進人才、留住人才的政策體系需要進一步完善。人才培養(yǎng)的政策措施不完善，培養(yǎng)的規(guī)模、層次和力度不夠，尤其是在職稱評聘、技術(shù)要素參與分配、期權(quán)和股權(quán)激勵等方面缺乏可操作性的政策措施，人才獎勵和激勵政策還需要進一步改革、深化。全省R&D人員總量遠遠低于北京、廣東、江蘇、浙江、上海，從事研發(fā)工作的高層次人才更是缺乏。山東省大中型工業(yè)企業(yè)中有科技研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比重比浙江、江蘇分別低8和17個百分點，科技活動人員占從業(yè)人員的比重為4.1%，低于上海的4.9%、江蘇的5.1%、浙江的4.5%，發(fā)明專利申請和授權(quán)數(shù)遠遠低于江蘇、上海、浙江、廣東。

3.5 推廣服務體系不完善

技術(shù)創(chuàng)新的成功依賴于多種因素，加強創(chuàng)新、生產(chǎn)、市場之間聯(lián)系的技術(shù)創(chuàng)新服務支撐體系是重要部分。山東省的共性技術(shù)研發(fā)推廣服務體系建設還存在不少問題，導致戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)出和擴散效率不高。一方面，中介機構(gòu)發(fā)展較慢，加之行業(yè)協(xié)會的橋梁作用發(fā)揮不足，使得共性技術(shù)向企業(yè)擴散特別是向中小企業(yè)擴散效率不高。另一方面，共性技術(shù)的合作研究得不到發(fā)展，參與共性技術(shù)研究的企業(yè)不多，同時也不了解共性技術(shù)研究成果，導致研究成果的轉(zhuǎn)化率較低，即使一些共性技術(shù)研究成果被轉(zhuǎn)化，企業(yè)也往往是被動地接受，轉(zhuǎn)化的時間較長，更重要的是不能有效地促進企業(yè)在合作中學習，實現(xiàn)企業(yè)的知識和技術(shù)積累，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4、山東省推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的政策

基于上述分析，山東省應進一步確立政府支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的主導地位，科學選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的發(fā)展方向和重點，完善相關(guān)配套政策和法規(guī)，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究開發(fā)。

4.1 發(fā)揮市場機制作用，建立完善的共性技術(shù)供給體系

政府主導的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新體系并不表明政府在共性技術(shù)創(chuàng)新過程中要包辦一切，成為共性技術(shù)的惟一提供者。為防止政府干預過度，提高政府主導的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新體系的活力和運行效率，必須將政府的主導作用與市場機制的作用結(jié)合起來，探索和完善“政府主導、市場引導、廣泛合作、互利共贏”的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系。第一，政府確定產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展重點時，應充分體現(xiàn)以市場為導向的原則，充分吸納產(chǎn)業(yè)界意見。政府選擇要支持的研究項目時，應該充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和引導科研機構(gòu)、高校與企業(yè)進行合作研究，有些項目可以采取招標的辦法確定研究主體。同時，應運用市場經(jīng)濟的方法，調(diào)動和發(fā)揮高校、科研機構(gòu)、企業(yè)參與共性技術(shù)研究開發(fā)的積極性，協(xié)調(diào)處理研發(fā)和擴散中的利益關(guān)系，促進共性技術(shù)成果的產(chǎn)出和擴散。第二，政府應充分考慮企業(yè)的技術(shù)需求，在科技投入、研究計劃和人員配置上向企業(yè)研究機構(gòu)適當傾斜，將企業(yè)的重大技術(shù)課題列入政府科技規(guī)劃，并給予政策和經(jīng)費支持；也可與企業(yè)共同設立研發(fā)基金或成果轉(zhuǎn)化基金，有計劃、分階段地推進共性技術(shù)的研發(fā)。第三，要強化高校、科研院所相關(guān)學科專家對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究，增強源頭創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備。如加強與山東科學院、山東大學等科研院所、大專院校及各企業(yè)間的協(xié)作，組成專業(yè)化的新型技術(shù)聯(lián)合體，共同攻克關(guān)鍵共性技術(shù)難題。應鼓勵和扶持發(fā)展科技中介服務機構(gòu)，建立健全政府參與、民間社會資本主導的中介服務體系，組建官產(chǎn)學研與市場需求一體化的技術(shù)資源共享綜合網(wǎng)絡，逐步建成“面向企業(yè)、服務行業(yè)”的技術(shù)開發(fā)基地、行業(yè)檢測中心、計量基地，搭建技術(shù)創(chuàng)新的公共服務平臺；加強科技評估、工業(yè)設計、工藝配套、專業(yè)技術(shù)市場、專業(yè)測試與維修檢測等專業(yè)機構(gòu)或公司的建設。第四，采取多種方式在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立共性技術(shù)開發(fā)機構(gòu)：在大量中小企業(yè)以專業(yè)化分工為特征的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，政府可采取財政、稅收等手段培育和支持民營化科技企業(yè)，建立專業(yè)化的技術(shù)促進中心；在以龍頭企業(yè)為核心、大量中小企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)區(qū)，以龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)聯(lián)盟為依托，整合高校、科研機構(gòu)等多種資源建立共性技術(shù)開發(fā)中心。對在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)具有廣泛適用性兼具強制性的生產(chǎn)、品質(zhì)標準及其測試等共性技術(shù)規(guī)范的開發(fā)，可依托行業(yè)協(xié)會或建立事業(yè)性質(zhì)的測試中心和質(zhì)量檢測機構(gòu)，制訂標準，負責對產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的檢測，力爭有產(chǎn)品標準被認定為行業(yè)性標準。

4.2 突破體制機制障礙，建立共性技術(shù)開發(fā)的體制保障

政府大力扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，需要從宏觀上予以指導，在政策體制機制上給予保障和支持，處理好政府扶持與市場機制的關(guān)系。第一，建立有利于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)制度。對涉及區(qū)域重大公共利益的共性技術(shù)中由政府出資委托研究機構(gòu)從事研究開發(fā)獲得的技術(shù)成果，政府可以通過委托、特許等方式，由研究開發(fā)方按政府意向控制成果使用權(quán)；對有利于產(chǎn)品升級但應用面比較窄的共性技術(shù)，主要由企業(yè)投資，政府以補貼方式提供支持，知識產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，通過專利措施實現(xiàn)收益內(nèi)部化；對企業(yè)、科研院所、高校多家單位聯(lián)合開發(fā)獲得的知識產(chǎn)權(quán)及其專利，其成果分享由研究開發(fā)各方通過合同約定。第二，建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的管理體制。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)過程中，山東省應揚長避短、因地制宜部署戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的重點，全面梳理新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制機制性約束，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資、稅收、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)管理等部門之間的政策協(xié)調(diào)，打破部門、地方的分割和利益局限，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既得利益集團抵制，改革不適應戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制機制。第三，積極整合“內(nèi)外源技術(shù)”，加強研發(fā)合作與交流。為避免低水平重復研發(fā)造成科技資源的低效利用或浪費現(xiàn)象，應加大與國內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達省、市之間的技術(shù)合作與科研要素流動的力度，實現(xiàn)創(chuàng)新資源及關(guān)鍵共性技術(shù)的流動和共享。加強與國內(nèi)大型企業(yè)集團、知名大專院校、科研機構(gòu)間的技術(shù)合作與交流，對于兄弟省市已經(jīng)擁有的關(guān)鍵技術(shù)或大院大校已經(jīng)研發(fā)出的共性技術(shù)，可根據(jù)實際需要組織企業(yè)進行購買或產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)區(qū)域科技成果的優(yōu)化配置。積極利用國外先進的技術(shù)管理經(jīng)驗，提高自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，并通過對“外源性”技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，努力掌握核心、關(guān)鍵技術(shù)，逐步向具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主設計、自主制造轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)技術(shù)的“內(nèi)源化”。

4.3 搞好創(chuàng)新平臺建設，形成共性技術(shù)開發(fā)的支撐體系

著眼于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應用的方向，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈條支持共性技術(shù)開發(fā)。第一，注重搭建共性技術(shù)研發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)加強與國內(nèi)外知名大型企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)的合作，加快建立以重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心為核心、以研究解決關(guān)鍵共性技術(shù)為主的公共研發(fā)平臺，以新興產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)平臺，以提供檢測服務為主的公共檢測平臺，以提供科技文獻、情報、資料、信息服務為主的科技信息平臺，促進新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、風險投資服務的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺“五個平臺”建設。第二，注重成果轉(zhuǎn)化和中介服務平臺建設。重點支持各類專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等機構(gòu)建設。按照整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用的原則建設大型科學儀器、科技文獻、專利、標準、檢測檢驗等資源共享平臺，使之真正成為技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)撫育、成共果轉(zhuǎn)化、科技資源配置的重要基地。第三，引導共性技術(shù)向產(chǎn)業(yè)基地聚集。要更高水平推進特色明顯的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)向基地集聚，以國家級產(chǎn)業(yè)基地為載體，建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務體系，以龍頭企業(yè)帶動橫向產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，努力形成基地內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢互補、共同壯大的發(fā)展格局?？梢钥紤]以高新區(qū)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，引入跨國公司的研發(fā)總部，同時爭取與世界一流的高新技術(shù)基地緊密合作，建立技術(shù)和生產(chǎn)能力交換的互惠平臺。第四，充分發(fā)揮龍頭（骨干）企業(yè)的引領示范作用。在一定時期內(nèi)，篩選出一定數(shù)量的行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)，對其技術(shù)創(chuàng)新與改造、重大科技創(chuàng)新項目以及申報省級以上高新技術(shù)企業(yè)和國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心及國家重點實驗室等給予優(yōu)先支持，并在重大建設項目用地、銀行授信方面給予積極扶持。

4.4 大力拓寬融資渠道，完善共性技術(shù)開發(fā)的金融體系

從投入總量來看，僅僅依靠財政資金不可能滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的需求，同時，有限的支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的財政資金也不可能直接資助戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所有領域的研究。因此，共性技術(shù)開發(fā)支撐系統(tǒng)中，金融支撐體系建設就顯得尤其重要。第一，要進一步完善和優(yōu)化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的銀行間接融資服務體系。政府要積極引導商業(yè)銀行加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的信貸支持。商業(yè)銀行要完善信貸考核體系，積極開展業(yè)務創(chuàng)新，不斷探索針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)不同階段信貸支持的有效方式，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場前景好的企業(yè)及時跟進支持，協(xié)助企業(yè)做好財務融資輔導。第二，積極構(gòu)建多層次的直接融資服務體系，發(fā)揮資本市場支持共性技術(shù)開發(fā)的重要作用。要加快推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)；積極推動技術(shù)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，為具有成長性和高科技含量的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)提供融資服務；大力發(fā)展科技保險市場，充分發(fā)揮現(xiàn)代保險業(yè)在共性技術(shù)開發(fā)中的經(jīng)濟補償和資金融通功能；支持共性技術(shù)開發(fā)企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)，以及通過集合債券、集合信托債權(quán)基金等實現(xiàn)債權(quán)融資；設立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)投資基金，集中力量突破制約山東省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。第三，積極完善戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的創(chuàng)業(yè)風險投資支持體系。要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、融資擔保、投資保障、風險補助等方式，調(diào)動民間資本、外資、保險、銀行等作為投資主體的積極性，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應、投資導向效應和風險補償作用。要建立促進創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展的正向激勵機制，探索建立適合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的風險補償機制，對向共性技術(shù)開發(fā)企業(yè)提供融資的機構(gòu)提供差別化的風險補貼等。第四，不斷完善戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的金融服務網(wǎng)絡體系。要加快發(fā)展共性技術(shù)開發(fā)企業(yè)孵化器，設立共性技術(shù)開發(fā)企業(yè)孵化器發(fā)展專項資金，以財政資金為引導，積極發(fā)展以企業(yè)為主體、投資多元化、市場運作、政策扶持的共性技術(shù)孵化體系；要建立并完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的信用擔保體系，整合擔保資源，建立以政策性擔保為主體，商業(yè)性擔保和互助性擔保為補充的共性技術(shù)開發(fā)企業(yè)信用擔保體系，為共性技術(shù)開發(fā)提供更好的金融支持；要通過設立混合型科技金融集團，開展專利典當、專利信托、專利租賃業(yè)務及設立相關(guān)機構(gòu)，創(chuàng)新金融服務方式，拓寬戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的投融資途徑。

4.5 創(chuàng)新人才培育機制，構(gòu)筑共性技術(shù)研發(fā)的人才高地

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)能力的高低，取決于人的素質(zhì)高低，取決于人才積極性主動性創(chuàng)造性的發(fā)揮。要大力開展共性技術(shù)開發(fā)，就必須著力培養(yǎng)和引進富有創(chuàng)新能力的各類人才，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)儲備人才。第一，要建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度，鼓勵科研機構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事發(fā)明創(chuàng)造。要切實改變戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在科研、生產(chǎn)、服務等方面相互割裂的現(xiàn)狀，要發(fā)揮研究型大學的支撐和引領作用，加強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學科建設，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)，特別要培養(yǎng)高層次、高水平的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領軍人才。第二，繼續(xù)發(fā)揮高新區(qū)“創(chuàng)業(yè)園”的作用，實施“企業(yè)博士創(chuàng)新計劃”，資助在生產(chǎn)一線的博士和博士后開展技術(shù)創(chuàng)新研究，爭取培育一大批年紀輕、素質(zhì)高、適應未來共性技術(shù)開發(fā)所需要的企業(yè)技術(shù)帶頭人。要實行資金技術(shù)入股、提高薪酬等靈活政策措施，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)家人才，投身到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)中去。第三，要構(gòu)建和推廣“柔性引才機制”，完善共性技術(shù)研發(fā)人才的激勵、流通機制，廣納高素質(zhì)共性技術(shù)研發(fā)人才。例如，積極推行特聘專家制度；鼓勵企業(yè)集團整合自身技術(shù)資源，建立和完善各類技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，使之成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主陣地和凝聚高層次技術(shù)人才的搖籃；也可鼓勵具備條件的大型企業(yè)在省外、境外設立關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或工程技術(shù)研發(fā)中心，吸納外源性人才資源。第四，要構(gòu)建和完善多渠道、多層次的人才培育機制，著力培育和整合“四支隊伍”：依托國內(nèi)外及省內(nèi)知名高等院校、科研院所，培育一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究方面的“研究型專家隊伍”；依托大中型企業(yè)及其技術(shù)部、技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室等，培育一批重大共性技術(shù)開發(fā)方面的“開發(fā)型專家隊伍”；在戰(zhàn)略新興企業(yè)內(nèi)培育一批掌握先進技術(shù)、現(xiàn)代模式和現(xiàn)代生產(chǎn)管理的“高層次企業(yè)家隊伍”，以及一批熟悉產(chǎn)品研發(fā)、操作能力強、具有專業(yè)技能的“中高級技工隊伍”，形成多元化的人力資本投資格局和培養(yǎng)模式。

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The Status, Problems and Countermeasures to Promote the Development

of Generic Technology of Strategic Emerging Industry in Shandong Province

WU Xue-jun

（Jinan Party Institute 0f CPC, Jinan,250014）

Abstract: Shandong province in promoting development of generic technologies in the strategic emerging industries that still exist in relative shortage of inputs, the form of organization is not reasonable, the supply mechanism is not perfect, and relative lack of technical personnel, extension service system is not perfect, and so on. To promote development of generic technologies in the strategic emerging industries, should speed up formulating improvement of relevant policies, improve the generic technology supply system, establishing the generic technology development mechanism, form a generic technology development support system, improve the financial system of the generic technology development; cultivate generic technology research and development of talent.

Key Words: Shandong provinceThe strategic emerging industries Generic technologies Countermeasure