王殿軍

“十二五”時期是江西省全面推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、奮力實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是在新的起點上全面推進江西審計事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。促進省“十二五”規(guī)劃順利實施，為實現(xiàn)江西科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供有力的審計支持是審計機關(guān)的使命和職責。

一、切實提高認識，不斷增強審計促進“十二五”規(guī)劃順利實施的自覺性和堅定性。今年2月份，江西省十一屆人大四次會議審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了未來五年江西省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，也對全省審計工作提出了新的更高要求。3月份，審計署出臺的《關(guān)于加強審計監(jiān)督 促進“十二五”規(guī)劃順利實施的意見》，對審計機關(guān)如何切實履行審計監(jiān)督職責，促進“十二五”規(guī)劃順利實施又提出了明確具體的要求。全省各級審計機關(guān)一定要深入學習、吃透精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署和審計署的指示要求上來，深刻認識“十二五”規(guī)劃的重大意義，深刻領(lǐng)會“十二五”規(guī)劃的指導思想、主要目標和推進措施，深刻理解審計機關(guān)肩負的使命和責任，進一步增強審計服務“十二五”規(guī)劃的責任感和使命感，將保障“十二五”規(guī)劃順利實施擺在重要位置，推動江西經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。要切實增強大局意識、責任意識和服務意識，找準審計工作為“十二五”規(guī)劃順利實施服務的切入點和著力點，堅持不懈地抓好各項工作落實，為“十二五”規(guī)劃順利實施提供有力的審計支持。要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這個龍頭，把維護人民群眾利益作為根本目標，把維護國家安全作為首要任務，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、開放思維和創(chuàng)新思維，從促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度謀劃審計工作，更加自覺地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更加積極、主動和有效地發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，推動審計工作在繼承中發(fā)展、鞏固中提高、創(chuàng)新中跨越。

二、認真履行職責，積極發(fā)揮審計促進“十二五”規(guī)劃順利實施的服務保障作用。今后五年，是在新的起點上全面推進江西審計事業(yè)科學發(fā)展的重要時期。全省審計機關(guān)要緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的各項重大部署，把審計工作進一步融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中，找準審計工作的切入點和落腳點，切實加強對重點資金、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是更加注重深化對宏觀政策執(zhí)行情況的跟蹤審計力度。要不斷深化對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，及時提出有針對性的政策建議，確保各項政策措施不折不扣地執(zhí)行到位。要著重檢查轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的落實情況，著重檢查節(jié)能減排和資源環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況，在保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，引導各方面切實把工作著力點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來，確保中央和省委、省政府宏觀決策和部署落實到位，推動全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是更加注重加大績效審計的推進力度。要繼續(xù)加大績效審計力度，每一項審計都要關(guān)注績效問題，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等多方面作出評價，在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時將社會效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置，正確處理好微觀局部與宏觀全局、揭露問題與解決問題、資金使用績效與政府行政效能的關(guān)系，提出有針對性和可操作性的審計建議，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。三是更加注重加大對重大違法違紀問題和案件的揭露和查處力度。要始終把查處重大違法違紀案件、促進反腐倡廉建設(shè)作為重要職責，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，切實突出對財政資金的管理、分配和使用，工程建設(shè)中的預決算、招投標和物資采購，土地轉(zhuǎn)讓中的“招拍掛”、出讓金和異地置換，金融機構(gòu)的貸款發(fā)放、票據(jù)貼現(xiàn)和保險理賠，國有企業(yè)的對外投資、資產(chǎn)處置等方面的審計監(jiān)督。要加大案件線索移交力度，完善與紀檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的案件移送制度，加強工作溝通、協(xié)作、配合，嚴肅揭露和查處以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)、貪污受賄等問題，推動反腐敗斗爭不斷深入。四是更加注重加大對體制機制制度性問題的揭示和反映力度。要切實增強審計監(jiān)督的深度和分析研究的力度，著力反映體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，促進深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要更加關(guān)注財稅體制和轉(zhuǎn)移支付制度運行情況，促進健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財政體系，推動建立統(tǒng)一和完整的政府預算；更加關(guān)注金融體制和金融市場建設(shè)情況，促進金融企業(yè)強化內(nèi)部治理和風險管理，完善金融監(jiān)管體制機制；更加關(guān)注國有資產(chǎn)管理體制和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整情況，推動加快股權(quán)多元化和公司制改革，促進國有企業(yè)增強活力、壯大實力、提高競爭力。五是更加注重加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。要切實增強督促整改的自覺性和主動性，認真落實省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》，主動爭取黨委、政府的支持，促使有關(guān)單位嚴格執(zhí)行審計決定，采納審計建議，整改審計查出的問題。要加強與有關(guān)部門的配合，健全完善審計整改報告、督查、聯(lián)動、公告、問責等制度，努力構(gòu)建審計整改的長效機制，促進審計查出問題整改到位，維護審計的嚴肅性和權(quán)威性。要依法推進審計結(jié)果公告工作，全面客觀地反映審計和整改情況，提高審計的公信力和執(zhí)行力。

三、堅持探索創(chuàng)新，不斷提升審計促進“十二五”規(guī)劃順利實施的能力和水平?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，新的形勢和任務對審計工作提出了新的更高的要求。為此，要堅持不懈地探索審計創(chuàng)新，著力提高審計能力和水平，推動審計工作不斷深化和發(fā)展，為促進“十二五”規(guī)劃順利實施提供強有力的審計支持。一是堅持不懈地創(chuàng)新審計監(jiān)督內(nèi)容和領(lǐng)域。要認真落實溫總理提出的“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的指示要求，深化審計內(nèi)容，拓展審計領(lǐng)域，把一切政府性資金納入審計視野。要緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃來開展審計工作，既要堅持依法審計，又要正確處理好監(jiān)督與服務、全面審計與突出重點、原則性與靈活性的關(guān)系，把是否有利于推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于維護人民群眾根本利益作為評判標準，實事求是地作出審計評價、結(jié)論和決定。二是堅持不懈地創(chuàng)新審計業(yè)務管理。要進一步改進審計項目計劃和成本管理，逐步建立動態(tài)的審計項目儲備庫，完善和有效實施審計項目中長期滾動計劃，達到年度計劃與中長期計劃相銜接，提高審計計劃的科學性。要積極創(chuàng)新審計組織管理方式，堅持上下聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合，科學配置和合理整合全省審計力量資源，大力開展全省性的行業(yè)審計和專項審計，積極探索“1+N”的作業(yè)模式，將專項審計、預算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮審計工作的整體效能，實現(xiàn)“一審多果”。要積極探索實行審計項目招標和審計組長競聘制度，有效整合機關(guān)內(nèi)部資源，充分調(diào)動審計人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是堅持不懈地創(chuàng)新審計方式方法。要積極探索實現(xiàn)構(gòu)建財政審計大格局的有效途徑，對審計內(nèi)容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統(tǒng)籌管理，提升審計工作報告和審計結(jié)果報告的層次和水平。探索對關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實行全過程跟蹤審計，認真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，始終堅持審計的獨立性，避免越權(quán)、越位，把跟蹤審計提高到一個全新的水平。要積極探索跨若干項資金、若干個事項和若干個行業(yè)聯(lián)合（綜合）審計，如民生工程和投資聯(lián)合審計，財政與經(jīng)責聯(lián)合審計等等，切實提高審計效果。要不斷探索符合各地實情的審計技術(shù)方法，以審計信息化建設(shè)為依托，積極推進對稅收、社會保險等重要單位的聯(lián)網(wǎng)審計；推進審計數(shù)據(jù)中心建立，建立完備的數(shù)據(jù)庫，為深化信息化條件下的計算機審計創(chuàng)造條件；進一步加大審計管理系統(tǒng)（OA）與現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO）的應用與普及力度，努力提升計算機應用的層次和水平。四是堅持不懈地創(chuàng)新審計風險防范機制。一方面，積極防范審計項目質(zhì)量風險。要進一步健全和完善相關(guān)制度，逐步建立起更加科學規(guī)范的審計質(zhì)量控制體系，實現(xiàn)對審計全過程的質(zhì)量控制和跟蹤檢查。要全面推進審計項目審理制度，對審計實施方案編制、審計實施方案執(zhí)行，以及審計證據(jù)、審計工作底稿、審計結(jié)果類文書格式、反映情況和問題、適用法律法規(guī)規(guī)章、評價定性、處理處罰等重要事項實行審理監(jiān)督。要堅持和完善三級復核、審計業(yè)務會議、審計質(zhì)量檢查、質(zhì)量責任追究等制度，提高審計質(zhì)量，防范審計風險。要建立健全審計實施過程中的質(zhì)量檢查實名通報制度，確保審計結(jié)果準確，體現(xiàn)出水平、經(jīng)得起檢驗。另一方面，積極防范審計廉政風險。要圍繞權(quán)力運用這條主線，全面開展風險崗位廉能管理，建立健全審計機關(guān)廉政風險防控工作機制，加強對廉政風險點的查找與防控，加快構(gòu)建懲治和預防腐敗體系。要建立健全財務管理等制度，嚴格落實經(jīng)費預算和“收支兩條線”規(guī)定，積極推進“三公經(jīng)費”網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。要積極推行審計外勤經(jīng)費完全自理，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和各項廉政規(guī)定，強化審計項目現(xiàn)場廉政監(jiān)督檢查和審計回訪，維護審計工作的獨立性和權(quán)威性。五是堅持不懈地創(chuàng)新審計人才工作機制。要逐步建立以“專業(yè)化”為導向的審計干部管理機制，努力打造一支能夠適應時代要求的專業(yè)化審計隊伍。要建立健全職業(yè)準入制度，大力引進工程、計算機、法律等方面高層次審計專業(yè)人才；要創(chuàng)新業(yè)務培訓，強化審計專業(yè)能力的培養(yǎng)；要完善考評體系，深化以業(yè)務能力為標準、以工作實績?yōu)閷虻母刹咳耸轮贫雀母?。要科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫龋粩嗤七M人才工作體制機制創(chuàng)新。

（作者單位：江西省審計廳）