鄧科樹(shù) 祁德偉

由于軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的多樣化和復(fù)雜性，軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的涉及面隨之拓展，參建各方之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，工程項(xiàng)目管理的難度也越來(lái)越大。為了更好地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的工期、造價(jià)和質(zhì)量，可以將集成管理理論運(yùn)用到軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中去。其思路是以工程建設(shè)全過(guò)程為對(duì)象建立項(xiàng)目目標(biāo)體系，再分解到建設(shè)項(xiàng)目各實(shí)施階段。最后由項(xiàng)目各參與方以動(dòng)態(tài)聯(lián)合的形式組織在一起，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施控制。

一、軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程集成管理的基本構(gòu)想

工程項(xiàng)目的集成管理體現(xiàn)三個(gè)維度上，知識(shí)集成、全壽命周期集成和管理要素集成。

（一）知識(shí)的集成

工程項(xiàng)目管理中的知識(shí)集成的主要特點(diǎn)是從項(xiàng)目組外集成項(xiàng)目管理所需的知識(shí)和信息，幫助項(xiàng)目組進(jìn)行有效的管理。其目標(biāo)是在工程項(xiàng)目管理中最大程度地獲取、積累、傳遞、共享和利用各種知識(shí)，使每個(gè)工作人員在最大限度地貢獻(xiàn)知識(shí)的同時(shí)，也能享用他人的知識(shí)，高效、優(yōu)質(zhì)地完成項(xiàng)目管理任務(wù)。

本體論（Ontological）認(rèn)為，知識(shí)集成可以分為個(gè)體知識(shí)（Individual Knowledge）、團(tuán)隊(duì)知識(shí)（Team Knowledge）、組織知識(shí)（Organization Knowledge）和組織間知識(shí)（Inter－Organization Knowledge）的集成。知識(shí)集成的ITOI模型，如圖1所示。

圖1 知識(shí)集成的ITOI模型

個(gè)體知識(shí)的集成是ITOI模型的最底層，是軍隊(duì)工程項(xiàng)目的工作人員根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)和長(zhǎng)年工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合軍隊(duì)工程的特性，通過(guò)理性的客觀方法和感性的主觀推理，形成的與軍隊(duì)工程建設(shè)環(huán)境和條件緊密相關(guān)的認(rèn)識(shí)體系。

團(tuán)隊(duì)知識(shí)集成與個(gè)體相似，團(tuán)隊(duì)不斷從更高層面的系統(tǒng)中獲取知識(shí)，這些系統(tǒng)構(gòu)成團(tuán)隊(duì)的組織層面環(huán)境和組織之間層面環(huán)境。除此之外，團(tuán)隊(duì)還可以不斷從其成員中獲取知識(shí)，在不同的團(tuán)隊(duì)成員之間共享的觀察、模仿和實(shí)踐可以通過(guò)社會(huì)化的方式構(gòu)建共享的知識(shí)集合。

組織知識(shí)集成是指軍隊(duì)工程項(xiàng)目管理部門(mén)作為一個(gè)系統(tǒng)，由許多子系統(tǒng)、團(tuán)隊(duì)組成，而這些團(tuán)隊(duì)又由許多不同的個(gè)體組成。組織與其所處的環(huán)境持續(xù)相關(guān)，這又使得組織可以從更高的系統(tǒng)——組織之間層面獲取知識(shí)。另外，組成軍隊(duì)工程項(xiàng)目管理部門(mén)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)體從自己的知識(shí)集合中不斷為管理部門(mén)提供了有利因素，這些因素豐富了組織知識(shí)集合，并且激發(fā)了組織層面的知識(shí)集成過(guò)程。

組織之間的知識(shí)集成是ITOI模式的最高層次，是組織所處的環(huán)境，包括許多主體，例如建設(shè)方、施工方、材料供應(yīng)商等。組織和其環(huán)境之間的聯(lián)系不斷為組織之間的知識(shí)集成過(guò)程提供刺激和知識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)為軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提供足夠的智力支持的目的。

（二）全壽命周期的集成

全壽命周期集成即工程項(xiàng)目生命周期的各階段的集成，是指工程項(xiàng)目集成化管理，將項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)周期從決策、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、施工、使用到最后的后評(píng)價(jià)，各階段各環(huán)節(jié)之間通過(guò)充分的交流集成為一個(gè)整體。使得信息在項(xiàng)目的各階段間能準(zhǔn)確、充分的傳遞，各階段的參與方能進(jìn)行有效的溝通與合作。

因?yàn)楣こ添?xiàng)目的各個(gè)參與方是以自己的專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)提供服務(wù)的，他們之間既有明確的分工，又需要進(jìn)行密切的合作。為充分利用各參與方的專業(yè)知識(shí)，需要有暢通的集成化信息系統(tǒng)來(lái)保證各方及時(shí)獲得所需要的信息，從而能夠做出科學(xué)的決策。因此，為了充分發(fā)揮網(wǎng)狀虛擬項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，需要快速高效的集成信息系統(tǒng)作為管理的工具。如圖2所示。

圖2 全壽命周期集成示意圖

（三）管理要素的集成

軍隊(duì)工程項(xiàng)目管理要求決策者對(duì)工程的各個(gè)目標(biāo)（成本、工期，質(zhì)量）等進(jìn)行權(quán)衡，這些項(xiàng)目目標(biāo)都是項(xiàng)目管理中的控制要素，也稱管理要素。工程項(xiàng)目管理要素集成就是體現(xiàn)在改變各個(gè)項(xiàng)目要素獨(dú)立管理的傳統(tǒng)管理方式中，在實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，從全局優(yōu)化的角度將工程范圍、成本、工期、質(zhì)量、勞動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)、信息溝通、招投標(biāo)管理等項(xiàng)目要素加以全盤(pán)考慮。

軍隊(duì)工程項(xiàng)目管理階段的劃分。軍隊(duì)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目管理的角度分析工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，可以分為以下三個(gè)階段：一是階段的計(jì)劃過(guò)程，即進(jìn)行計(jì)劃并且保持一份可操作的進(jìn)度安排，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的既定目標(biāo)。二是階段的執(zhí)行過(guò)程，即協(xié)調(diào)人力和其他資源，執(zhí)行計(jì)劃。三是階段的控制過(guò)程，即通過(guò)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)過(guò)程確保項(xiàng)目達(dá)到目標(biāo)，必要時(shí)采取一些修正措施。軍隊(duì)工程項(xiàng)目管理階段包括了多個(gè)管理行為，每一個(gè)管理行為體現(xiàn)了項(xiàng)目管理的一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)，如工期、質(zhì)量等。在工程項(xiàng)目集成化管理體系中，各個(gè)子目標(biāo)即管理要素在過(guò)程中同時(shí)存在，并且彼此影響，將過(guò)程集成為能體現(xiàn)項(xiàng)目管理多個(gè)目標(biāo)的一個(gè)整體。多個(gè)管理要素在項(xiàng)目管理過(guò)程中的共存和影響，是項(xiàng)目管理集成化的集中體現(xiàn)。

各階段管理要素的集成構(gòu)想。各階段管理要素集成可分為兩部分。一是階段計(jì)劃過(guò)程集成。因?yàn)轫?xiàng)目涉及許多以前從未做過(guò)的工作，計(jì)劃對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目是非常重要的，這一部分有相對(duì)較多的項(xiàng)目管理活動(dòng)，包括核心管理活動(dòng)和輔助管理活動(dòng)。核心管理活動(dòng)完成項(xiàng)目必需的關(guān)鍵管理活動(dòng)，這些活動(dòng)互相之間有很明確的關(guān)聯(lián)性。在多數(shù)項(xiàng)目中需要按相同的次序來(lái)實(shí)施。輔助管理活動(dòng)是指為項(xiàng)目順利完成提供支持的活動(dòng)。核心管埋活動(dòng)相比它們?cè)趫?zhí)行的具體方法和時(shí)間上更為靈活，更依賴于項(xiàng)目的性質(zhì)。任何一個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程都不是由針對(duì)各個(gè)目標(biāo)的項(xiàng)目管理活動(dòng)簡(jiǎn)單的彼此疊加而成的。各個(gè)活動(dòng)依據(jù)這種邏輯和時(shí)間的相互關(guān)系集成為一個(gè)整體。圖3表示了集成的階段計(jì)劃過(guò)程體系。

圖3 集成的階段計(jì)劃過(guò)程體系

二是階段執(zhí)行過(guò)程集成。多項(xiàng)目管理要素并存的現(xiàn)象在階段執(zhí)行過(guò)程中同樣存在。同樣也可以分為核心管理活動(dòng)和輔助管理活動(dòng)。在階段執(zhí)行過(guò)程，各個(gè)活動(dòng)間的邏輯關(guān)系和時(shí)間的相互關(guān)系，如圖4所示。

圖4 集成的階段執(zhí)行過(guò)程體系

三是階段控制過(guò)程集成。工程項(xiàng)目集成化管理體系中必須有規(guī)律的評(píng)測(cè)項(xiàng)目工作，以便知道實(shí)施情況與計(jì)劃間存在的差異。各協(xié)作區(qū)域中存在的差異都被納入階段控制過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了重大差異（如對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)構(gòu)成威脅的差異）就需要重新正確實(shí)施計(jì)劃程序，對(duì)計(jì)劃加以調(diào)整。如果一項(xiàng)活動(dòng)延誤了，就需要根據(jù)所延誤的時(shí)間，或根據(jù)對(duì)成本預(yù)算及進(jìn)度安排權(quán)衡并調(diào)整?？刂埔舶▽?duì)可能發(fā)生的問(wèn)題預(yù)先采取防范措施。階段控制過(guò)程同樣也分為核心管理活動(dòng)和輔助管理活動(dòng)，如圖5所示。

圖5 集成的階段控制過(guò)程體系

二、軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程集成管理模式的實(shí)現(xiàn)方式

將集成管理理論運(yùn)用于軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）完善現(xiàn)行軍隊(duì)工程建設(shè)管理體制

現(xiàn)行軍隊(duì)工程建設(shè)管理的一些做法，已經(jīng)不能適應(yīng)軍隊(duì)工程建設(shè)實(shí)際，迫切需要根據(jù)“建管、建用、管用”分離的原則對(duì)工程建設(shè)管理體制進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。

使用單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際需要，在咨詢單位或勘察單位的協(xié)助下，向相應(yīng)級(jí)別的工程建設(shè)主管部門(mén)報(bào)批工程建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模以及設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，工程建設(shè)主管部門(mén)對(duì)使用單位上報(bào)的工程項(xiàng)目進(jìn)行審查論證，核準(zhǔn)該項(xiàng)目后向使用單位下達(dá)審批命令的同時(shí)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算審批文件下達(dá)給專業(yè)化的工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。受領(lǐng)軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)后，軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)立即組織力量展開(kāi)軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，待工程完工并通過(guò)竣工驗(yàn)收后交付使用單位。使用單位不參與工程的建設(shè)過(guò)程，投資規(guī)模完全可以控制在項(xiàng)目立項(xiàng)審批的額度內(nèi)，可以提高國(guó)防費(fèi)的使用效率，符合國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）模糊軍隊(duì)工程建設(shè)基本程序界限

軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、提出、決策、勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，整個(gè)過(guò)程各項(xiàng)工作的先后順序是工程建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是軍隊(duì)工程建設(shè)客觀規(guī)律的反映，但是這并不必然要求前后兩個(gè)階段永遠(yuǎn)保持著嚴(yán)格的先后順序。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在維持工程建設(shè)程序不顛倒、不替代的同時(shí)，不同工作之間進(jìn)行必要的共同推進(jìn)、前后遞延、左右配合、上下交叉也是提高建設(shè)效率不可或缺的途徑。隨著施工組織技術(shù)的發(fā)展，在一般工程建設(shè)中淡化或者適當(dāng)模糊工程建設(shè)程序之間的先后順序，可以靈活處理勘察、設(shè)計(jì)、施工之間的關(guān)系。在充分論證的前提下，可以考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工穿插進(jìn)行。

（三）增強(qiáng)軍隊(duì)工程項(xiàng)目信息反饋平臺(tái)的功能

軍隊(duì)工程項(xiàng)目的信息反饋平臺(tái)，是指通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合項(xiàng)目管理理論，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理和控制，為項(xiàng)目管理職能部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持信息，達(dá)到協(xié)調(diào)項(xiàng)目目標(biāo)控制，提高管理效率的目的。由于工程項(xiàng)目信息平臺(tái)在軍隊(duì)工程上的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，應(yīng)對(duì)它的功能進(jìn)行進(jìn)一步的增強(qiáng)與完善。筆者認(rèn)為軍隊(duì)工程項(xiàng)目信息反饋平臺(tái)至少應(yīng)具備以下功能：一是通知與桌面管理功能，包括變更通知、公告發(fā)布等功能。其中變更通知是指當(dāng)與某一參與方有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目信息發(fā)生改變時(shí)進(jìn)行提醒和通知。二是日歷和任務(wù)管理，包括每個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的日歷管理和任務(wù)管理。三是項(xiàng)目通信與討論。在信息系統(tǒng)站點(diǎn)上，軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目參與各方可以通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)置的通信功能進(jìn)行通信，所有的通信內(nèi)容在站點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄。另外還可以就某一主題進(jìn)行在線討論，討論的每個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)記錄下來(lái)，并分發(fā)給有關(guān)各方。四是工作流程管理。在線完成信息請(qǐng)求、工程變更、提交申請(qǐng)及原始記錄審批等項(xiàng)目工作流程，并對(duì)處理情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)。五是項(xiàng)目信息集成存儲(chǔ)和處理積累項(xiàng)目信息，形成大量的信息儲(chǔ)備。進(jìn)行定時(shí)的數(shù)據(jù)備份利用數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)對(duì)項(xiàng)目的信息進(jìn)行處理，預(yù)測(cè)項(xiàng)目工作進(jìn)展，給出改進(jìn)措施和建議。

（四）建立軍地相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度

軍隊(duì)工程建設(shè)管理是以項(xiàng)目為導(dǎo)向的，任何行為都要圍繞項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)除了需要項(xiàng)目直接相關(guān)的建設(shè)單位、咨詢單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的主體協(xié)同之外，與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)也是必不可少的。這里所說(shuō)的項(xiàng)目外部環(huán)境，不僅包括項(xiàng)目周邊的自然環(huán)境，而且包括政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要與地方政府協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題主要有項(xiàng)目選址問(wèn)題、項(xiàng)目建設(shè)征地問(wèn)題、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?；蚍桨竼?wèn)題、項(xiàng)目施工過(guò)程的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題等。

建立軍隊(duì)和地方相關(guān)部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人、專家、學(xué)者的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、協(xié)商解決是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與外部環(huán)境協(xié)調(diào)的根本途徑。建立聯(lián)席會(huì)議制度，應(yīng)對(duì)參加部門(mén)、人員類別進(jìn)行規(guī)范。軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)后，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中可能需要與地方政府協(xié)商解決的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性分析，包括問(wèn)題的發(fā)生時(shí)間、影響程度、協(xié)商預(yù)案等。項(xiàng)目開(kāi)始后，只要相關(guān)事態(tài)發(fā)展到需要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的程度，便立刻根據(jù)預(yù)案邀請(qǐng)地方相關(guān)政府部門(mén)及專家學(xué)者進(jìn)行協(xié)商，力爭(zhēng)盡快將問(wèn)題的影響降到最低水平。

（作者單位：四川新津95538部隊(duì)）