楊桂華 鄢海蘭

近年來，鼎城區(qū)國土資源局以紀檢監(jiān)察為抓手，以廉政風險排查為重點，不斷加強干部職工的素質(zhì)教育培訓，強化工作監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，有力推進了系統(tǒng)的規(guī)范化廉政建設。

近年來，常德市鼎城區(qū)國土局以加強紀檢監(jiān)察工作為抓手，以國土執(zhí)法“廉政風險點”排查、預防和查處違法違紀行為為重點，不斷加強干部職工的素質(zhì)教育培訓、工作機制建設，強化工作監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，全力推進系統(tǒng)的規(guī)范化廉政建設。

教育宣傳到位

鼎城區(qū)國土資源局以促進廣大黨員、干部職工的政治學習和教育管理為目標，強化實施對全局干部職工的教育培訓，把努力提高干部職工的政治業(yè)務素質(zhì)作為推進廉政建設的重要基礎(chǔ)和治本之策，并將其持之以恒，常抓不懈。

首先，為了深刻領(lǐng)會上級精神，鼎城區(qū)國土資源局積極將學習活動開展到位。全局以積極構(gòu)建學習型黨組織和學習型機關(guān)為抓手，堅持每月安排專門的學習時間，開展集中學習活動，通過集中學習、個人自學、舉辦專題講座等形式，強化對干部職工的職業(yè)培訓，促使其深刻領(lǐng)會上級精神，主動提高職業(yè)素養(yǎng)，增強國土工作人員準確把握政策、依法規(guī)范行政的能力和水平。

其次，鼎城區(qū)國土資源局從加強法紀教育入手，讓干部職工將黨紀國法熟知到位。該局以提高干部職工法紀意識為重點，強化干部職工對各項法律法規(guī)、黨紀條令的學習，做到熟知于心、外化于行，促進干部職工樹立廉潔意識、服務意識、效率意識，在深處自己筑起一道反腐倡廉、廉潔自律的防線，增強遵紀守法的自覺性和主動性。

同時，鼎城區(qū)國土資源局將先進典型宣傳到位，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。該局結(jié)合自身發(fā)展實際，評選表彰了一批先進的黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，廣泛宣傳“生命不息，奮斗不止”的優(yōu)秀基層國土所長李北海同志的先進事件，在全局上下形成了“學先進，比先進”的濃厚氛圍，增強了先進模范的精神激勵作用。

責任考核到位

鼎城區(qū)國土資源局始終堅持把強化工作責任、健全管理機制作為加強廉政建設、推動業(yè)務工作的主要手段，著力建立和完善各項規(guī)范化管理的工作機制，確保工作部署落實到位。

為了建立和完善組織領(lǐng)導機制，將工作部署到位。該局成立了以局長任組長、黨組書記和紀檢組長為副組長的“鼎城區(qū)國土資源局規(guī)范化廉政建設領(lǐng)導小組”，把推進規(guī)范化建設與日常業(yè)務工作一起同研究、同部署、同檢查、同考核，局黨組定期召開專題會議，聽取全局黨風廉政建設工作情況，研究解決相關(guān)問題，確保各項工作部署和要求落實到位。

同時，鼎城區(qū)國土資源局建立和完善績效考核機制，將各項任務分解到位。單位以體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣為目的，從“細化工作任務、強化責任分解、嚴格績效考核”三個環(huán)節(jié)入手，結(jié)合中央文件精神和該局的預定工作目標，將各項隊伍管理和業(yè)務工作任務逐一細化分解到每一個局領(lǐng)導、二層骨干和普通干部職工身上，做到人人有任務、個個有壓力，建立了一整套績效考核工作機制，實現(xiàn)了工作職責目標化、目標任務責任化、責任落實具體化。

此外，該局還同步建立與完善了責任追究機制，將問題查處分布到位。期間，單位制定下發(fā)了《常德市鼎城區(qū)崗位廉政風險教育活動實施方案 》等一系列規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行層級管理和“一崗雙責”制，強化局領(lǐng)導班子成員及局二層骨干的管理責任，加大對違法違紀行為的查處力度，強化對相關(guān)責任人的責任追究，以確保各項規(guī)章制度得到嚴格貫徹執(zhí)行。三年來，全系統(tǒng)共查處了8起工作人員違規(guī)違記行為，并追究了分管領(lǐng)導和相關(guān)負責人的連帶責任。

監(jiān)督管理到位

鼎城區(qū)國土資源局以強化權(quán)利監(jiān)督為抓手，把規(guī)范權(quán)利運行主動融入到各項日常工作的全過程，以監(jiān)督促廉潔，以廉潔促規(guī)范。

為了加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)督，該局將工程招標權(quán)規(guī)范到位，并強化紀檢部門的紀律監(jiān)督。該局聯(lián)合區(qū)紀委、區(qū)檢察院成立了“土地開發(fā)整理工程預防職務犯罪廉政監(jiān)督小組”，建立紀檢、檢察機關(guān)對土地開發(fā)整理等國土開發(fā)建設工程實行全程參與、全程監(jiān)督的工作機制，嚴格規(guī)范工程招投標權(quán)，嚴防發(fā)生內(nèi)部“定標、串標”等不規(guī)范行為。

為全面推行網(wǎng)上辦公，鼎城區(qū)國土資源局將行政審批權(quán)規(guī)范到位。強化行政審批的社會監(jiān)督，加快網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上受理工作進程，加強政務公開，實行各種行政審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，將審批事項在網(wǎng)上公開，增強了審批工作透明度，有效杜絕了“索拿卡要”等現(xiàn)象的發(fā)生。

同時，為了切實嚴格財經(jīng)紀律，該局將財務收支權(quán)規(guī)范到位。通過加強對財務管理的民主監(jiān)督，鼎城區(qū)國土資源局按照民主集中制原則，對重大開支嚴格執(zhí)行集體表決制，嚴格各項財務收支的審查、審批程序，最大限度地減少財務收支的隨意性。該局結(jié)合深入開展“嚴格財務管理，規(guī)范收費行為”的專項整治，嚴厲查處違法財務管理規(guī)定的各種違法違紀行為。

（作者單位：常德市鼎城區(qū)國土資源局）

為了加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)督，該局聯(lián)合區(qū)紀委、區(qū)檢察院成立了“土地開發(fā)整理工程預防職務犯罪廉政監(jiān)督小組”，建立紀檢、檢察機關(guān)對土地開發(fā)整理等國土開發(fā)建設工程實行全程參與、全程監(jiān)督的工作機制。

鼎城地處湖南西北部,原名常德縣,古稱朗州,1988年縣改區(qū)。全區(qū)轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個農(nóng)林場;常住人口85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口72.5萬人；總面積2451平方公里,其中耕地103萬畝,山林107萬畝,水面70萬畝。地形以平原和丘崗地為主,其中平原占50%,丘崗地占40%,有“三山兩水四分田，一分道路與莊園”之稱。

近年來,全區(qū)按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“建設工業(yè)新城、城市新區(qū)、宜居新村”的發(fā)展目標,社會各方面事業(yè)加速發(fā)展。2010年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值149.1億元，財政一般預算收入4.07億元，全社會固定資產(chǎn)投資62.4億元，社會消費品零售總額82億元。

鼎城大部分地區(qū)屬洞庭湖沖積平原，不僅有豐富的糧、棉、油等作物資源，而且有較大貯量的黃金、金剛石、石灰石和高嶺土等礦物資源，還有豐富的土地資源和農(nóng)業(yè)資源。目前，全區(qū)有珍珠10萬畝、油菜60萬畝、油茶47萬畝、楠竹14萬畝，是久負盛名的魚米之鄉(xiāng)。

境內(nèi)北有太陽山，南有九龍山，沖天湖、柳葉湖鑲嵌其間。特別是花巖溪國家森林公園為AAA級旅游景區(qū)，被譽為“白鷺翔集之樂園，江南休閑之勝地”，每年吸引20多萬名游客前往觀光旅游。

功能完善的橋南市場群早已聞名全國，是中南五省物資集貿(mào)中心之一。鼎城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已于2006年被國家發(fā)改委批準為省級開發(fā)區(qū)，現(xiàn)以灌溪為中心按兩個“五年計劃”規(guī)劃了8平方公里新區(qū)。目前，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達74家，機械制造、輕工紡織、建筑建材和食品加工四個重點產(chǎn)業(yè)已初步形成。