蔣電

“十一五”期間，通道侗族自治縣累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2196余萬元，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設、增加農(nóng)民收入等方面取得顯著成效。

近年來，通道大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工作，成為新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，實現(xiàn)了 “政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應。

土地治理碩果累累

“十一五”期間，通道緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2196余萬元，完成坪坦、下鄉(xiāng)、臨口等5個中低產(chǎn)田改造項目，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設、增加農(nóng)民收入等方面取得顯著成效。

通道大力推動基礎設施建設，切實改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件。新建攔河壩、排灌站及田間配套工程，改造輸變電線路2.3公里，開挖疏浚渠道161公里，襯砌渠道194.1公里，修筑機耕路40.12公里，使近3萬多畝中低產(chǎn)田得到改造，基本形成旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和實施結構調(diào)整奠定了堅實基礎。

通道將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設作為發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的有效途徑，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，相繼建成了油茶品、獼猴桃、雷竹、無公害反季蔬菜、美國紅提、杏花優(yōu)質(zhì)米、杏花紅茄等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。示范基地群眾人均年收入高于非項目區(qū)500元左右，經(jīng)濟效應和社會效應顯著。全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)正向特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突擊、結構效益顯著、農(nóng)民收入較快增長的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和示范區(qū)邁進。

通過強化項目的科技支撐，通道的農(nóng)業(yè)增長方式實現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持發(fā)揮科技的支撐作用，開展以科技下鄉(xiāng)為主體的農(nóng)技培訓，積極推廣農(nóng)技知識。舉辦農(nóng)業(yè)新技術培訓25期，累計培訓農(nóng)民1750人次；示范推廣農(nóng)業(yè)新技術6項，引進農(nóng)業(yè)新品種5個，購置農(nóng)業(yè)設備3臺，推動了廣大農(nóng)民科技素質(zhì)和項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有力地加快了項目區(qū)農(nóng)民致富奔小康步伐。

土地治理任重道遠

通道需要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2011年計劃改造中低產(chǎn)田3.77萬畝，建成無公害優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地0.6萬畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜、油料生產(chǎn)基地0.4 萬畝，山區(qū)林果中藥材生產(chǎn)基地0.05萬畝。項目實施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力將明顯提高。經(jīng)初步測算，新增灌溉面積0.09萬畝，改善灌溉面積0.87萬畝。預計年增加糧食約259萬公斤、蔬菜約 60萬公斤、油料約75萬公斤，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值807萬元，項目區(qū)農(nóng)民年純收入增長500元左右。

其次，通道需要加大科技投入力度，進一步提高農(nóng)業(yè)科技含量。通道計劃通過科技項目的組織實施，建成1個省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)；加大農(nóng)業(yè)實用技術培訓力度，每年培訓人員 500以上人次，提高農(nóng)民群眾的科技文化水平，就地化解農(nóng)民就業(yè)壓力；推行標準化生產(chǎn)，開展無公害生產(chǎn)基地及產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品等認證爭取工作，力爭每年通過1~2個認證項目，實現(xiàn)品牌效應，提高農(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)勢。

此外，通道需要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設力度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。應大力發(fā)展種草養(yǎng)畜養(yǎng)禽、林藥及林果、林草間作套種，計劃發(fā)展成片林0.5萬畝，營造水土保持林0.5 萬畝；農(nóng)田林網(wǎng)將得到進一步完善，新增林木覆蓋率1.16%，生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化；積極推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術的應用，在保產(chǎn)量的同時實現(xiàn)保質(zhì)量的目標。

創(chuàng)新模式上臺階

資金作為項目順利實施的最基本的保障，通道一方面多方整合資金保項目建設，將土地整理開發(fā)專項資金，包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；同時，一方面整合各類涉農(nóng)資金，包括農(nóng)村公路建設資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、中低產(chǎn)田改造資金、以工代賑和農(nóng)業(yè)扶貧資金等；并將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤增值收益，多方吸納社會資金，爭取民間資本的流入，獲取地方財政和金融機構的資金支持。

另一方面，通道加強對資金的有效管理：資金由縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)一管理，財政部門負責監(jiān)督，相關部門按照各類資金的規(guī)定用途規(guī)范使用；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理按照項目區(qū)總體預算使用各項資金。預算一經(jīng)批準，不得隨意更改，特殊情況確需變更的，需按原程序申報和批準方可實施；參與農(nóng)村土地綜合整治的部門必須設立專項資金賬戶，實行項目專賬核算，?？顚Ｓ茫Y余資金滾動用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目及相關支出。

同時，通道重點抓好五個結合：一是綜合治理與新農(nóng)村建設相結合；二是綜合治理與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合；三是綜合治理與承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)相結合；四是綜合治理同觀光旅游業(yè)相結合；五是注重綜合治理與重點治理相結合。確保開發(fā)一片，成功一片，帶動一片，致富一片。

此外，通道著力堅持以人為本，維護群眾合法權益。在運作模式、規(guī)劃設計、耕地整理、舊房改造、新居建設和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對土地治理的意見，并依法簽訂協(xié)議，每個項目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實施。同時，通道積極幫助群眾增收。想方設法創(chuàng)造條件，讓當?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設獲得勞務收入。通過土地流轉(zhuǎn)，如承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入。通過促進結構調(diào)整，提高綜合效益，促進農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收。

（作者系懷化市通道侗族自治縣縣委常委、副縣長）

通道重點抓好五個結合，將綜合治理與新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)建設用地增減、承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、觀光旅游業(yè)以及重點治理相結合。