聶曉黎

目前，衡陽縣892個行政村大部分存在有新房無新村，住房應(yīng)配套的交通、生活用水、文體休閑等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題，農(nóng)民群眾急盼改善人居環(huán)境，各級黨代表、人大代表及有關(guān)社會人士對此問題也有反映。近日，筆者就此問題到西渡鎮(zhèn)赤水村作了調(diào)查剖析，其結(jié)果印證了上述問題的存在。

衡陽縣農(nóng)村人居環(huán)境基本狀況

赤水村位于衡陽縣縣城西端一公里處，原S1814線穿越其境，全村8個村民小組，210戶，848人，共有耕地810畝，地處丘陵地帶。原有的農(nóng)房大都是散居型的傳統(tǒng)式民房，交通不便，衛(wèi)生條件很差，飲水和其他生活與文化設(shè)施十分落后。近三年來，全村建房的25戶，其中新建的20戶，改建的5戶。新建房雖然沒有占用耕地，但都還是傳統(tǒng)的單居獨戶，沒有涌現(xiàn)新村的氣象。在新建房中，有三四戶的舊房本來可以拆除，但沒有按照規(guī)定進行建新拆舊。

該村近年是市、縣新農(nóng)村建設(shè)的試點。自2004年以來，該村進行了赤水鋪新街建設(shè)，除建了一棟村辦公樓外，在S1814線兩旁新建了12戶農(nóng)房。從新街建設(shè)狀態(tài)看，也未具有高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、美化、亮化的現(xiàn)代化的人居環(huán)境。只在村辦公樓南向屋后搞了一些簡易的休閑設(shè)施與體育設(shè)施和在蒸水河堤搞了簡易的休閑設(shè)施，其新街所建的新房，依然是按農(nóng)村傳統(tǒng)式的方式進行建設(shè)，沒有一種新農(nóng)村景象的美感。

問題的基本原因

在與該村干部座談中了解到，形成上述問題的主要原因有四個方面：

規(guī)劃滯后。前些年，國家還未有村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，近年雖然強調(diào)要作此規(guī)劃，但也未認(rèn)真地付諸實施。從該村來看，2006年作了一個新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，但因不細(xì)化和沒有專門的建設(shè)組織機構(gòu)等因素難以實施而擱淺。

建設(shè)資金缺乏。近年的涉農(nóng)資金雖然有糧補、直補、油補（含機械油補）、林補、農(nóng)機具補及民政方面的低保補貼、大病救助、危房改造資金、救災(zāi)救濟和國土資源部門的農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)開部門的農(nóng)業(yè)開發(fā)及轉(zhuǎn)移支付等款項，但這些都是?？顚Ｓ?，不是直接到戶、到人，就是直接到相關(guān)項目，不可能用到新農(nóng)村建設(shè)中的改善人居環(huán)境上。同時，又不可能向農(nóng)民攤派資金來進行新農(nóng)村建設(shè)。在缺乏資金的情況下，要想進行集約建設(shè)村民新居和拆除廢棄舊房，就無法辦到。因此，資金問題是新農(nóng)村建設(shè)中一個最大的困擾。

人們觀念陳舊。這里指的是人們的土地觀念?，F(xiàn)在，還有相當(dāng)部分群眾仍然存在“屋罩千年地”的舊土地觀念，在新建住房后，不管他的原舊房可不可拆，都不愿拆，認(rèn)為老宅基地永遠(yuǎn)都屬他家所有，不肯拆除舊房騰出土地。這樣一來，導(dǎo)致“空心村”的現(xiàn)象不能根除。

組織領(lǐng)導(dǎo)因素。沒有實際操作性的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，使村鎮(zhèn)建設(shè)不能有效進行。

對策與建議

實施科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照黨和政府對新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在深入實地調(diào)查研究和聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，再科學(xué)論證，制訂出一個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以便各地按照規(guī)劃來進行建設(shè)。具體說來，該規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、靈活性、實際性。前瞻性要求我們必須要從發(fā)展的眼光、長期的角度來思考問題，制訂規(guī)劃；靈活性，指的是衡陽是丘陵地區(qū)，不能以一村一組進行大村莊建設(shè)，應(yīng)以村民小組為單位，規(guī)劃成一至幾個居住小區(qū)；實際性，要求我們對所規(guī)劃的居住小區(qū)，要便于群眾的生產(chǎn)生活及其他社會活動，使他們能真正安居樂業(yè)。

加大建設(shè)資金的支撐力。對新農(nóng)村建設(shè)資金可采取“四點子”的辦法來解決。首先“國家扶持一點”，指的是國家應(yīng)新設(shè)立一筆新農(nóng)村建設(shè)的專項資金來資助新農(nóng)村建設(shè)。其次“原有的涉農(nóng)資金整合一點”，例如林補、機械油補、農(nóng)機具補、危房改造資金、救災(zāi)款項和農(nóng)村土地綜合整治與農(nóng)業(yè)開發(fā)資金及水利建設(shè)資金等款項，可在調(diào)整使用政策的基礎(chǔ)上實行綜合使用，給予新農(nóng)村建設(shè)提供一定的資金支撐力。再就是“鄉(xiāng)村企業(yè)資助一點”，最后“農(nóng)民自籌一點”。農(nóng)民自籌不是搞全民攤派，是指新建房戶自負(fù)一定的經(jīng)濟責(zé)任。其資金使用分配大體可按兩部分支付，即：國家和鄉(xiāng)村企業(yè)資助部分用于新居建設(shè)的前期土地開發(fā)和相應(yīng)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民個人負(fù)責(zé)其新房建設(shè)資金。

集中統(tǒng)建。新村新居的建設(shè)方法，可由政府牽頭統(tǒng)一建設(shè)，建成后再按房屋建造成本價賣給農(nóng)民。這樣就可避免出現(xiàn)規(guī)劃不一和建筑水準(zhǔn)不高及各唱各的調(diào)等一系列問題。

加大宣傳教育力度。廣泛深入地開展多內(nèi)容、多形式的宣傳教育活動，使廣大干部群眾切實樹立社會主義新思想，從而提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和自覺性。

設(shè)立專職組織機構(gòu)?，F(xiàn)在各級所設(shè)立的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，說得實在一點，是常態(tài)的指揮機構(gòu)。要想把新農(nóng)村建設(shè)工作做好，我們認(rèn)為應(yīng)設(shè)立一個既有黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任實職，又有各相關(guān)職能部門和一些技術(shù)專業(yè)人士參與的專業(yè)組織機構(gòu)，進行專門作業(yè)；否則，光靠鄉(xiāng)村是難成氣候的。

（作者系衡陽縣國土資源局局長、黨組書記）

現(xiàn)在，還有相當(dāng)部分群眾仍然存在“屋罩千年地”的舊土地觀念，在新建住房后，不管他的原舊房可不可拆，都不愿拆，認(rèn)為老宅基地永遠(yuǎn)都屬他家所有，不肯拆除舊房騰出土地。這樣一來，導(dǎo)致“空心村”的現(xiàn)象不能根除。