段佳 徐曉

近幾年，湖南省工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進程不斷加快，建設(shè)用地規(guī)模急劇擴大，土地供求矛盾日益突出。

基于湖南人均耕地少和丘崗山地資源相對豐富的現(xiàn)狀，結(jié)合未來經(jīng)濟發(fā)展的需求，湖南省第三測繪院（以下簡稱“三院”）提出了丘崗地作為建設(shè)用地開發(fā)評價研究的課題。主要研究如何科學(xué)、合理地界定丘崗地的范圍，測算出研究區(qū)域適宜開發(fā)為建設(shè)用地的丘崗地資源的數(shù)量及分布；對丘崗地作為建設(shè)用地進行適宜性評價，將丘崗地作為建設(shè)用地劃分為不同的適宜性等級；針對不同適宜程度的丘崗地，研究開發(fā)利用丘崗地資源的有效模式。

2011年11月24日，三院《基于3S技術(shù)的丘崗地作為建設(shè)用地評價研究》榮獲國家測繪科技進步獎三等獎。

這是由湖南省國土資源廳廳長方先知率領(lǐng)的項目組歷時兩年潛心研究完成的科研成果。

精心組織

為了破解湖南省耕地保護與建設(shè)用地需求矛盾，根據(jù)湖南省“七山一水兩分田”的土地結(jié)構(gòu)特點，在湖南人均耕地少和丘崗山地資源相對豐富的現(xiàn)狀下，項目組提出了利用丘崗地作為建設(shè)用地進行開發(fā)評價的研究思路，并就關(guān)鍵性內(nèi)容進行了預(yù)研究。

目前，對于丘崗地的提取，國內(nèi)外研究較少，需要對丘崗地進行科學(xué)合理的界定；把丘崗地作為建設(shè)用地的研究雖然也較少，但有少數(shù)合理利用丘崗山地進行建設(shè)用地布局的成功經(jīng)驗。

如何深入挖掘丘崗地利用潛力，把丘崗地作為建設(shè)用地將成為湖南省土地開發(fā)利用研究中具有重要意義的一項工作。

項目組基于3S技術(shù)對湖南省丘崗地作為建設(shè)用地開發(fā)進行評價研究。其應(yīng)用模式對于南方丘陵地區(qū)，乃至全國丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)變土地利用方式，走節(jié)約集約利用土地之路，緩解建設(shè)用地與耕地保護、生態(tài)環(huán)境之間矛盾具有科學(xué)的指導(dǎo)作用。

很快，這個項目引起了湖南省國土資源廳方廳長的重視，并作為2007年省國土資源廳重點科研任務(wù)下達，湖南省第三測繪院（湖南省基礎(chǔ)地理信息中心）組織技術(shù)骨干成立了項目組開展研究工作。

由于有了良好的研究基礎(chǔ)，項目組召開會議，梳理思路，開展了頭腦風(fēng)暴式討論，確定了研究目標(biāo)、研究思路和技術(shù)方法，制定項目研究的技術(shù)路線，著手收集相關(guān)專業(yè)資料、數(shù)據(jù)，并積極向湖南省國土資源廳建設(shè)用地處、規(guī)劃處、科技外事宣傳處領(lǐng)導(dǎo)匯報項目進展情況。

通過收集整理各部門的意見，在已有研究的基礎(chǔ)上，不斷探索新技術(shù)，改進現(xiàn)有技術(shù)，逐步深化應(yīng)用。

銳意創(chuàng)新

項目組利用了最新的遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)，對丘崗地資源進行范圍和空間位置的準(zhǔn)確定位，對研究區(qū)域內(nèi)丘崗地資源進行了界定和提取，分析了研究區(qū)丘崗地資源的分布特點和數(shù)量的特點。

從地形、地質(zhì)、水文、社會經(jīng)濟條件等多方面綜合分析了丘崗地作為建設(shè)用地開發(fā)的影響因素。構(gòu)建了研究區(qū)適宜性評價指標(biāo)體系，對丘崗地資源進行了綜合評價，分析了丘崗地資源作為建設(shè)用地的適宜性，評定了適宜性等級。

同時，還探討了如何實現(xiàn)丘崗地作為建設(shè)用地開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展之路，提出合理開發(fā)丘崗地的原則、措施與建議。

項目采用了3S技術(shù)對丘崗地作為建設(shè)用地進行評價研究，提出了丘崗地資源作為建設(shè)用地規(guī)劃利用的新理念。在已有研究的基礎(chǔ)上根據(jù)坡度、海拔高度等對丘崗地進行界定?；跀?shù)字高程模型數(shù)據(jù)，采用GIS三維表面分析，利用DEM提取坡度、坡向和高程，劃定丘崗地范圍，對丘崗地資源的總量和分布情況進行統(tǒng)計分析。

根據(jù)研究的具體情況，依衡陽市區(qū)的實際地情，從地形條件、建設(shè)用地條件、區(qū)位因素和社會經(jīng)濟因素等4個方面選取12個指標(biāo)，建立評價指標(biāo)體系。采用Gl法確定評價指標(biāo)權(quán)重，運用空間加權(quán)疊加分析，對丘崗地作為建設(shè)用地進行適宜性評價；創(chuàng)建了通用、集成的丘崗地資源提取、評價的模型，具有較高的實用價值。

結(jié)合土地利用規(guī)劃對研究區(qū)中的丘崗地資源進行適宜性評價，完成了丘崗地資源分布圖和丘崗地作為建設(shè)用地適宜性評價圖。提出丘崗地作為建設(shè)用地開發(fā)的對策建議。研究成果與技術(shù)方法均在國內(nèi)領(lǐng)先。

深化應(yīng)用

衡陽市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃借鑒了丘崗地開發(fā)利用的方式，對丘崗地資源進行綜合利用規(guī)劃。其他縣市的土地利用總體規(guī)劃也參照本研究的成果，對丘崗地資源進行開發(fā)利用。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新平臺管理中心借鑒本項目的研究方法，對《山地優(yōu)質(zhì)特色煙葉研究與開發(fā)》項目進行研究，利用DEM進行地形分析，對湖南省優(yōu)質(zhì)煙葉種植進行分析研究，能產(chǎn)生良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

這不但可以為丘崗地資源進行建設(shè)用地開發(fā)相關(guān)研究起到指導(dǎo)借鑒作用，同時也可以分析農(nóng)業(yè)用地等其他用地。成果不僅適用于湖南省丘崗地，同樣也適用于我國大部分丘陵地區(qū)。

丘崗地的合理利用，為緩解湖南省經(jīng)濟發(fā)展過程中建設(shè)用地占用耕地的壓力，優(yōu)化建設(shè)用地布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，推動湖南省經(jīng)濟快速發(fā)展，加速“三化”建設(shè)進程，實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

這個模式不僅僅局限于湖南省丘崗地，同樣適用于我國南方丘陵地區(qū)，乃至全國丘陵及部分山區(qū)。它的全面推廣，為保護耕地，合理布局建設(shè)用地，建設(shè)生態(tài)城市提供了一條科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的用地決策模式。

結(jié)合土地利用規(guī)劃對研究區(qū)中的丘崗地資源進行適宜性評價，完成了丘崗地資源分布圖和丘崗地作為建設(shè)用地適宜性評價圖。提出丘崗地作為建設(shè)用地開發(fā)的對策建議。研究成果與技術(shù)方法均在國內(nèi)領(lǐng)先。