俞慰剛

導(dǎo)讀：東日本大地震是由地震、海嘯、核泄漏組成的復(fù)合型災(zāi)難，也是人類歷史記錄中最高等級的災(zāi)難。對此，日本政府頒布了一系列法律法規(guī)，設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)，制定了復(fù)興規(guī)劃。對日本國民來說，災(zāi)后重建將是一場曠日持久的大工程，包括心理護(hù)理與醫(yī)療援助、經(jīng)濟(jì)保障與發(fā)行國債、核污染的消除等。這一災(zāi)難對我們的啟示：一是核災(zāi)害預(yù)防對策的制定；二是災(zāi)后重建的財(cái)源保障；三是傳言災(zāi)害的預(yù)防；四是對災(zāi)害心理健康的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害；政府應(yīng)對；災(zāi)后重建

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.012

2011年3月11日發(fā)生的里氏9級東日本大地震，給日本人民帶來了極其沉重的打擊，雖然事情過去快一年了，但災(zāi)難的陰影依然籠罩在人們的心頭。到目前為止，人類還無法預(yù)測災(zāi)難的發(fā)生，更沒有能力阻止災(zāi)害的來臨，我們所能做的是如何減少災(zāi)害帶來的破壞與損害，以及災(zāi)害之后盡快有效地組織重建，使人們能夠及早地回到常態(tài)的生活之中。本文通過災(zāi)區(qū)視察與媒體報(bào)道，介紹分析日本政府及社會公眾救災(zāi)復(fù)興工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國的防災(zāi)救災(zāi)提供參考。

一、大規(guī)模復(fù)合性災(zāi)害的沖擊波

(一)人類歷史上最高等級的地震

日本內(nèi)務(wù)府將東日本大震災(zāi)的數(shù)據(jù)與1995年1月阪神大地震的數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較：此次震度達(dá)6級以上的縣有8個，而95年只有1個；此次死亡人數(shù)為15424人、失蹤者7932名，而95年死亡人數(shù)為6434名、失蹤者3名；此次損壞房屋數(shù)為112528幢，而95年為104906幢；此次適用于日本災(zāi)害救助法的地區(qū)有241市町村，而95年僅為25市町村。從這些數(shù)據(jù)的比較中可以看出這次震災(zāi)的危害程度。這次地震還使日本本州向東平移了3.6米，地軸移動了25厘米，地球自轉(zhuǎn)加快了1.6微妙。日本國土地理院調(diào)查表明，宮城縣牡鹿半島地區(qū)向震中所在的東南方向移動了約5.3米，地面下沉了約1.2米，是日本觀測史上最大的地殼變動記錄。

(二)人類遇到的最大級別的海嘯

伴隨地震而來的大規(guī)模海嘯襲擊，最高潮位達(dá)9.3米，海浪上涌高度達(dá)40.5米，是日本有史以來觀測到的海嘯最高紀(jì)錄。這次海嘯的電視直播畫面帶給人們極大的震撼，而實(shí)際的海嘯破壞力更為驚人，有幾個町村幾乎被夷為平地。

2011年12月，筆者考察了宮城縣名取市閖上的災(zāi)后情況。下了高速公路沒多久就看到了公路邊殘存的漁船，沿路還有部分房子表面上保存較好，但無人居住，更多的房子都有不同程度的破損。再向海邊走遠(yuǎn)遠(yuǎn)能到一座破損的寺廟，周圍是一個大墓地，墓地的石碑都沒有了，有一些人在整理墓穴中的骨灰缸等。閖上中學(xué)作為指定避難所之一，校舍玄關(guān)的玻璃門上、走廊的窗戶上還留有一人多高的海嘯水勢痕跡。該校有12名學(xué)生在震災(zāi)中罹難，學(xué)生們在校歌紀(jì)念碑前用課桌搭了祭臺，上面擺放著悼詞。操場上有三艘被大浪卷來的漁船，至今仍靜靜地躺在那里。

(三)人為因素造成的大規(guī)模核輻射

此次地震還人為造成一個意外的災(zāi)情，就是東京電力公司福島縣第一核電站的四個機(jī)組相繼爆炸所造成的核輻射，成為破壞力最大影響最深遠(yuǎn)的二次災(zāi)害。爆炸發(fā)生后，政府當(dāng)局要求電站附近居民緊急避難，而且不能在避難途中飲水和吃東西，來不及避難的要緊閉門窗，關(guān)閉空調(diào)，盡量不與外界接觸。疏散范圍由半徑10公里上調(diào)到20公里，災(zāi)害發(fā)生后一個月又?jǐn)U展到30公里范圍。震災(zāi)半年以后，20~30公里范圍的“緊急時避難準(zhǔn)備區(qū)域”的警戒才被解除。

2011年6月25日，日本政府在《面向復(fù)興的提案言》中對這次災(zāi)害作了一個比較完整的總結(jié)：“在地震與海嘯兩個階段的波狀攻擊面前，這個國家的形狀與景觀極大地扭曲了。接著第三次的崩潰又襲擊了這個國家，不用說那就是原子能發(fā)電站事故。在一瞬間的恐怖結(jié)束以后，連歇口氣的機(jī)會都沒有，新的恐怖又降臨了。過去不曾有的事態(tài)發(fā)生了?！?/p>

綜上所述，這次東日本大地震可說是具有“大規(guī)模性”、“復(fù)合性”、“復(fù)雜性”、“超地域性”及“長期性”等五個特性。

二、特大災(zāi)難的政府特別應(yīng)對

（一）復(fù)興法律的制定與實(shí)施

為了有序地進(jìn)行災(zāi)區(qū)的復(fù)興工作，日本政府制定了一系列法律法規(guī)，這里介紹其中三個主要法案。

1、《東日本大震災(zāi)復(fù)興基本法》

該法律是震災(zāi)發(fā)生三個月后通過的，其目的是：確定災(zāi)后復(fù)興的理念，及能讓現(xiàn)在及將來的國民安心地過富裕生活的經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)現(xiàn)、復(fù)興資金的確保、復(fù)興特別區(qū)域制度的整備等事項(xiàng)。同時制定關(guān)于東日本大震災(zāi)復(fù)興對策本部、復(fù)興廳的設(shè)置的基本方針，從而使復(fù)興能順利迅速地推進(jìn)，圖謀日本的再生。

其基本理念有六個方面：一是不停留在恢復(fù)原狀的目標(biāo)，而要把重生有活力的日本作為目標(biāo)的根本性對策及通過每一人都能戰(zhàn)勝災(zāi)害安度富有人生為宗旨的復(fù)興政策的推行，構(gòu)筑新的地域社會，向著21世紀(jì)中葉日本所應(yīng)有的形象而努力。在這種情況下集約行政于內(nèi)外的真知灼見，并靈活應(yīng)用之。二是在確保國家與地方政府分工合作及各地方政府相互提攜的同時，尊重災(zāi)區(qū)居民的意向，盡可能反映包括婦女、兒童、殘疾人士在內(nèi)的多樣國民意見。三是包括災(zāi)民在內(nèi)的全體國民都要相互連帶、相互協(xié)作，自發(fā)地承擔(dān)起適當(dāng)?shù)呢?zé)任。四是要為包括國際社會在內(nèi)的人類共同問題的解決而提供先導(dǎo)性的政策措施。五是推進(jìn)安心安全的地域建設(shè)政策、解決就業(yè)問題及可持續(xù)有活力的社會再生政策、振興地域特色文化，維系強(qiáng)化社會聯(lián)系的政策。六是核污染地區(qū)在加強(qiáng)核事故復(fù)舊情況勘查的基礎(chǔ)上參照上述各項(xiàng)進(jìn)行。該法律還規(guī)定了國家有制定復(fù)興相關(guān)的基本方針、法律及相關(guān)措施的責(zé)任和義務(wù)，而地方政府則有在國家法律及基本方針的基礎(chǔ)上采取必要措施的責(zé)任與義務(wù)。

2、《復(fù)興特區(qū)法》

《復(fù)興特區(qū)法》于2011年12月7日通過并于年內(nèi)實(shí)施。2012年初，在制定詳細(xì)應(yīng)用規(guī)則的復(fù)興特區(qū)基本方針后，開始受理災(zāi)區(qū)的認(rèn)定申請。申請方式是由災(zāi)區(qū)自治體向政府申請，必要時可向國會提交特別擴(kuò)充意見書，要求完善法律或向國家與地方協(xié)議會（以縣為單位設(shè)置）提交特區(qū)擴(kuò)充意見，在政府與地方協(xié)議及政府向國會報(bào)告之后予以認(rèn)定。

該法主要有四個方面：一是土地利用手續(xù)的簡化；二是方便企業(yè)能取得漁業(yè)權(quán)（養(yǎng)殖業(yè)）等的規(guī)制緩解；三是新登記企業(yè)五年免繳法人稅等稅制優(yōu)惠；四是在一定范圍內(nèi)自治體可以自由使用復(fù)興扶助金等。

3、《海嘯防災(zāi)地域建設(shè)法案》

該法根據(jù)日本國土交通廳確定的基本方針，在發(fā)生地震海嘯等重大災(zāi)害時，各都道府縣知事要設(shè)定并公布海嘯受災(zāi)的區(qū)域及可能出現(xiàn)的海嘯高度。另外，要事先指定避難設(shè)施等的警戒區(qū)域及限制一定開發(fā)行為的特別警戒區(qū)域。對于海嘯對策與市街建設(shè)同步進(jìn)行的市町村來說，災(zāi)害避難大樓的容積率制度可以相應(yīng)地予以緩和。

這個法案改變了以前主要重視海岸堤防等硬件設(shè)施的防災(zāi)對策，提出有必要出臺包含軟件政策在內(nèi)的綜合性“多重防御”措施政策。所謂軟件政策是指制作海嘯水深的災(zāi)害預(yù)測圖與能迅速安全避難、情報(bào)傳遞等方面的政策措施。另外，海岸堤防設(shè)施是“線”的防御，因其寬泛易受破壞而顯露出它的弱點(diǎn)，因此，有必要從河川、道路、土地利用制度等“面”上來制定街道建設(shè)的對策。再說，海嘯災(zāi)害的復(fù)舊、復(fù)興也有必要謀求居民生活基礎(chǔ)設(shè)施的地域再生與活性化。

（二）復(fù)興廳的設(shè)立與職權(quán)

復(fù)興廳設(shè)置法于2011年12月9日被通過。日本政府決定在震災(zāi)一周年時正式成立并啟動復(fù)興廳，為期十年。復(fù)興廳設(shè)“復(fù)興大臣”一人，副大臣兩名。形式上，首相是復(fù)興廳的最高領(lǐng)導(dǎo)人，因此其地位要高于其他的省廳。復(fù)興廳的主要工作是策劃復(fù)興的基本方針政策及綜合協(xié)調(diào)等相關(guān)事務(wù)，統(tǒng)合及建立各行政部門的事業(yè)，統(tǒng)一受理地方政府的意見與愿望，并針對這些愿望與意見制定相應(yīng)的方針與對應(yīng)措施等。另外，復(fù)興廳還負(fù)責(zé)實(shí)行復(fù)興事業(yè)的預(yù)算、要求與分配方案，確保預(yù)算的到位率。為此，各省廳有義務(wù)尊重復(fù)興大臣的意見。復(fù)興廳下設(shè)復(fù)興推進(jìn)會議，主要工作為復(fù)興政策實(shí)施狀況的調(diào)查審議，由首相擔(dān)任議長，所有國務(wù)大臣作為委員參與審議工作。

復(fù)興廳本部設(shè)在東京，盛岡、仙臺、福島等地設(shè)派出機(jī)構(gòu)復(fù)興局，主要職責(zé)是支持復(fù)興計(jì)劃的制定與各種要求的受理。在海岸沿線受災(zāi)地區(qū)設(shè)立支所，這些機(jī)構(gòu)直接與災(zāi)民接觸，能更好地落實(shí)政府的復(fù)興政策，也能及時收集到底層的信息。 此外，還規(guī)定該法實(shí)施三年以后將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一次修正，每年要向國會報(bào)告各地區(qū)的復(fù)興狀況。

（三）復(fù)興規(guī)劃的制定與實(shí)施

2011年6月，日本政府在“復(fù)興構(gòu)想會議提言”中提出了復(fù)興規(guī)劃指導(dǎo)思想，主要包括六個方面：一是增稅。作為復(fù)興的財(cái)源，進(jìn)行臨時增稅，以確保地方復(fù)興的財(cái)源。二是滅災(zāi)。將災(zāi)害的損失控制在最小范圍內(nèi)，將受災(zāi)居民轉(zhuǎn)移到高臺，在平地上建避難用的道路與避難用的大樓。三是特區(qū)。特區(qū)即限定地域與期間活用規(guī)制、手續(xù)簡化等，以利于支援措施的迅速展開。四是再生能源。導(dǎo)入與促進(jìn)可再生的自然能源，尤其是遭核事故破壞的福島要作為“先驅(qū)地區(qū)”。五是原子能發(fā)電站。圍繞核電站事故災(zāi)害形成一個復(fù)興再生的對話平臺。六是國家與地方。復(fù)興的主體基本上是市町村，國家提出整體的方針，市町村要努力發(fā)揮最大限度的能力。根據(jù)這一思路，到目前為止，84%以上的縣市町村已經(jīng)或即將完成復(fù)興規(guī)劃。尚未完成復(fù)興規(guī)劃的地區(qū)主要是受核電站事故影響的福島縣的幾個町。

需要制定“高臺轉(zhuǎn)移”規(guī)劃的有29個市町村，然而，這一規(guī)劃遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡榉磳Γ_(dá)成協(xié)議的市町村一個都沒有。這樣一個符合城市規(guī)劃基本原理的規(guī)劃方案，在災(zāi)民看來是不能接受的，他們長年生活在故土，祖先的墓地也在那里，人們在感情上接受不了這一事實(shí)?？梢灶A(yù)想，要實(shí)現(xiàn)這樣的規(guī)劃將有一個十分漫長的協(xié)調(diào)過程。

一些有識之士認(rèn)為：第一，這個復(fù)興的基本構(gòu)想是“創(chuàng)造性的復(fù)興”，早在神戶大地震后就被提出來了，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那時興建的再開發(fā)大樓效益很差，入住者十分無奈，這次又提出了同樣的口號，很有可能發(fā)展成為“復(fù)興災(zāi)害”；第二，特區(qū)設(shè)定的目的在于機(jī)制緩和，但是，機(jī)制緩和以后將對本地企業(yè)帶來明顯的不利；第三，提言中還提到了“新公共”理念，要充分發(fā)揮市町村能力，這被批評為是政府逃避責(zé)任的一種表現(xiàn)；第四，提言中還提到“公助”的概念，不少人認(rèn)為在現(xiàn)代日本社會中、尤其在城市中，人與人之間互助互信的“紐帶”已經(jīng)很難找到了，“公助”的理念是好的，但實(shí)際的效果卻十分可疑。有識之士還認(rèn)為，應(yīng)該吸取阪神大地震的教訓(xùn)，不能依賴主張“自己責(zé)任的”新自由主義、賺錢優(yōu)先主義、大企業(yè)優(yōu)先主義等方式來復(fù)興。

三、災(zāi)后重建的漫長里程

由于這次災(zāi)害的基本特性，注定了這次復(fù)興將是一場曠日持久的大工程，具體說來有以下幾個方面：

（一）災(zāi)后的心理護(hù)理與醫(yī)療的長期援助

日本是一個多災(zāi)的國家，有著豐富的災(zāi)后復(fù)興經(jīng)驗(yàn)，但是對于災(zāi)后心理護(hù)理還是比較缺乏經(jīng)驗(yàn)的。野田正彰在《災(zāi)害救援》一書中強(qiáng)調(diào)，救災(zāi)不僅僅是“物質(zhì)”和“金錢”的援助，更重要的是人們內(nèi)心的傷痕。這一點(diǎn)長期以來不被重視，雖然阪神大地震時已經(jīng)開始注意災(zāi)后的“心理護(hù)理”，但依然不知道應(yīng)該怎么做。東日本大震災(zāi)中，“心理護(hù)理”再次受到了重視，日本心理學(xué)臨床學(xué)會與支援活動委員會聯(lián)手介入災(zāi)后“心理護(hù)理”工作，雖然有阪神大地震、印度洋海嘯以及四川大地震的支援經(jīng)驗(yàn)，但他們還是認(rèn)為像這樣極大的災(zāi)害依然希望有更多的智慧集中起來共同做好工作。而地方自治體及支援團(tuán)體對“心理護(hù)理”的咨詢態(tài)勢也正在加強(qiáng)。

宮城縣石卷市的一支叫做“呱嗒呱嗒車站”的“心理護(hù)理”支援團(tuán)隊(duì)，在災(zāi)害發(fā)生的9個月后，開始個別走訪充滿煩惱的受害者。2011年12月，宮城縣仙臺市為了協(xié)調(diào)各種活動及各個團(tuán)體的活動，專門開設(shè)了“心理護(hù)理中心”。巖手縣在縣精神保健福祉中心設(shè)置災(zāi)后憂郁咨詢室。福島縣也考慮到偏遠(yuǎn)地區(qū)受害者的需要，開始了夜間及節(jié)假日也能咨詢的電話服務(wù)窗口。相馬市由縣醫(yī)科大學(xué)醫(yī)師組成的NPO也獨(dú)立地開設(shè)了護(hù)理基地。另外，一些醫(yī)師、保健師們也在臨時住宅區(qū)實(shí)施心理咨詢工作，并有序地召開加深理解災(zāi)后精神壓力的演講會，幫助災(zāi)民走出精神困境。

（二）災(zāi)后重建的經(jīng)濟(jì)保障與復(fù)興國債

為了切實(shí)做好復(fù)興的財(cái)政計(jì)劃,確保財(cái)源的暢通，日本政府與執(zhí)政黨在“東日本大震災(zāi)復(fù)興提言”中提出了臨時增稅方案，總額約為10.5兆元。根據(jù)這個方案，增稅的范圍是法人稅、所得稅及個人住民稅等三項(xiàng)。為了減少執(zhí)政黨內(nèi)的反對勢力，住民稅推遲至2014年6月起征，期限為5年。法人稅從2012年4月新財(cái)政年度起征，期限為3年。三項(xiàng)增稅項(xiàng)目中對家庭收入影響較大的是所得稅。2011年9月政府稅制調(diào)查會的報(bào)告顯示，夫婦與兩個孩子的家庭年收入達(dá)到500萬元的話，增加稅額負(fù)擔(dān)為1600元，收入為800萬元的則為7000元，這樣，十年也是一個不小的數(shù)字。

另外，為了充分保障災(zāi)區(qū)的復(fù)興，日本政府決定發(fā)行用于東日本大震災(zāi)復(fù)興費(fèi)用的“面向個人的復(fù)興國債”，并于2011年12月5日，在全國的銀行及證券會社等金融機(jī)構(gòu)開始發(fā)售。發(fā)售的國債是每半年結(jié)算一次利息的償還期限為10年的“變動十年”，及至償還期限為止利息不變的“固定五年”、“固定三年”等三種。

（三）核污染的消除工作

消除核污染（簡稱：除染）是整個復(fù)興工作的重中之重，經(jīng)過一段時期的除染實(shí)踐，環(huán)境省宣布2012年起正式起動除染工作。在此之前，根據(jù)放射性物質(zhì)污染處理特別措施法，指定8縣102市町村為“污染狀況重點(diǎn)調(diào)查地區(qū)”。被指定的市町村將在國家財(cái)政支援下具體推進(jìn)除染工作。而“除染特別地域”福島縣的警戒區(qū)域、計(jì)劃避難區(qū)域11市町村則由國家直接實(shí)施除染工作。實(shí)際上除染并不是覆蓋市町村全部區(qū)域的，只是對超過放射線量率基準(zhǔn)以上的區(qū)域才實(shí)施除染。

因?yàn)樵谥付▍^(qū)域過程中會有傳言災(zāi)害的出現(xiàn)，所以哪些區(qū)域指定為除染區(qū)域，哪些地區(qū)不指定為除染區(qū)域，要在各自治體提出申請和要求的基礎(chǔ)上才能最后決定。而除染工作完成的目標(biāo)是放射線量年1毫西韋特（MSv限量當(dāng)量）以下為基準(zhǔn)，一旦達(dá)到了這個目標(biāo)的就算完成除染工作。

除染只是消除核污染的外圍工作，更重要的是核電站事故的收束工作，核電站事故處理不好的話，核污染依然會不斷蔓延。經(jīng)過專業(yè)救援人員的不懈努力，2011年12月16日，首相兼本部長野田佳彥宣布，原子爐已進(jìn)入安定的“冷溫停滯狀態(tài)”，事故收束日程表中的第二階段工作宣告完成。同時，日本政府決定根據(jù)這個情況，計(jì)劃將半徑20公里范圍內(nèi)的警戒區(qū)域與年放射線量超過20毫西韋特（MSv限量當(dāng)量）的計(jì)劃性避難區(qū)域進(jìn)行重新劃分。即分成在不遠(yuǎn)將來有搬回原處可能的“解除警戒準(zhǔn)備區(qū)域”、數(shù)年間搬回居住有困難的“居住限制區(qū)域”以及數(shù)十年間不可能搬回居住的“回歸困難區(qū)域”等三種情況。

然而輿論界以及民眾認(rèn)為，政府的這一宣言是過于草率的表現(xiàn)，實(shí)際上還有很多問題沒有得到解決，如所謂的“冷溫停止?fàn)顟B(tài)”與正常意義上的停止?fàn)顟B(tài)是不同的，爐內(nèi)情況依然難說，放射性物質(zhì)依然在釋放過程中。人們認(rèn)為，造成這次重大事故的原因之一就是沉浸在核電站絕對安全的神話之中，疏于對地震、海嘯的對策研究。在離原子爐廢除還有幾十年的情況下就宣布已經(jīng)“收束”的論調(diào)是重蹈覆轍的盲目樂觀。

四、巨大震災(zāi)給我們的教訓(xùn)與啟示

東日本大震災(zāi)是人類歷史上最為嚴(yán)重的復(fù)合型災(zāi)害，它給人類留下了一個大大的警示號，人類所謂的“安全神話”都是沒有根據(jù)的，因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不輕信“安全神話”就顯得尤為重要。日本“產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）、官（政府）、學(xué)（學(xué)者）”三方聯(lián)手對災(zāi)害資料進(jìn)行收集與分析，目的是要把這一教訓(xùn)完整地留給后人。對我國政府來說，至少在以下幾個方面是應(yīng)當(dāng)有所啟示的。

(一)核災(zāi)害預(yù)防對策的制定

高科技的背面是大災(zāi)難，這是哲學(xué)意義上的定理?？茖W(xué)家們總是認(rèn)為自己的科研成果是最安全的，制造了許多安全神話。1995年阪神大地震，具有“不倒神話”的日本高架高速道路倒塌了；東日本地震海嘯，“核電站最安全最低成本”的神話又破滅了，而所謂成本最低是因?yàn)榭茖W(xué)家們從來沒有思考過事故的處理成本與賠償成本。東京電力公司實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營破產(chǎn)與國有化已是明擺的現(xiàn)實(shí)。雖然我們不能“因噎廢食”，但完全可以“未雨綢繆”，接受教訓(xùn)，做好核災(zāi)害的預(yù)防及災(zāi)害應(yīng)對對策，以應(yīng)不時之需。

(二)災(zāi)后重建的財(cái)源保障

據(jù)說古人造塔時，會在塔基埋入將來塔倒時足以重建的財(cái)寶。災(zāi)害重建中的最重要環(huán)節(jié)就是資金，日本政府采用臨時增稅、災(zāi)后重建國債、社會義捐等途徑來解決資金不足問題，實(shí)是一種無奈之舉。我們在重大公益事業(yè)建設(shè)時是否能考慮到災(zāi)害事故的損失而將一部分投資轉(zhuǎn)為事故應(yīng)對基金，而不是當(dāng)場用足投資，把將來的事故留給將來的人處理。這種不負(fù)責(zé)任的管理方式通過這次災(zāi)害是否能夠有所改變呢？

(三)傳言災(zāi)害的預(yù)防

“傳言災(zāi)害”在這次災(zāi)害中顯得尤為明顯，在地震海嘯的最初一兩天，日本的社會秩序還比較正常，中國大量報(bào)道了這一情況，但幾天以后，核污染問題一經(jīng)傳出，社會情況為之一變。尤其是在政府宣布20公里避難圈以后，不少范圍以外的居民也紛紛自動避難，其原因就是核輻射的危害是看不見、摸不著、聞不到的，又有切爾諾貝利核電站事故的先例，人們自然容易聽信傳言。不用說是日本災(zāi)民，就連遠(yuǎn)隔重洋的上海人在鹽能防核輻射的傳言下，竟然出現(xiàn)了搶鹽風(fēng)潮。這種“傳言災(zāi)害”現(xiàn)象值得引起重視，一個較好的解決方法就是及早地將正式情況予以公布，以免造成不必要的恐慌。

(四)對災(zāi)害心理健康的關(guān)注

“心理護(hù)理”最初在2008年汶川大地震時開始應(yīng)用。在東日本地震災(zāi)害援救過程中，日本心理臨床學(xué)會及心理醫(yī)師在這方面做了大量的工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅一個巖手市就有近2萬名中小學(xué)生存在心靈創(chuàng)傷及憂郁現(xiàn)象。我們在以物質(zhì)與金錢為主進(jìn)行救災(zāi)的同時，更要做好人們心靈的救護(hù)工作。這需要平時對這一問題有足夠的認(rèn)識，建立專門的研究機(jī)構(gòu)與護(hù)理機(jī)構(gòu)，對“心理護(hù)理”的臨床研究要加大力度，加大平時的心理輔導(dǎo)，切實(shí)提高護(hù)理能力，這樣才能在災(zāi)難發(fā)生時起到應(yīng)有的作用。

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