雨辰 龔常

導(dǎo)讀：當(dāng)中小城市與郊區(qū)新城發(fā)展成為我國城市化演進(jìn)的主要模式和發(fā)展態(tài)勢的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、能源消耗的高排放、環(huán)境資源的非生態(tài)、城鎮(zhèn)功能的差異化等建設(shè)難題與發(fā)展瓶頸，卻正成為中小城市與郊區(qū)新城發(fā)展的重要制約因素，它亟待我們依照現(xiàn)有國情和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特征進(jìn)行審慎分析和對(duì)策探詢。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.009

一、區(qū)域城市化的發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型瓶頸

隨著中、東、西、東北四大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的出臺(tái)，我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局已經(jīng)形成，我國的經(jīng)濟(jì)版圖規(guī)劃進(jìn)入了新階段，區(qū)域一體化、組團(tuán)化、多核化等城市發(fā)展的“聚集-互動(dòng)”關(guān)系，已成為我國依賴非農(nóng)業(yè)化為生的現(xiàn)代化發(fā)展方向。對(duì)于我國城市間的發(fā)展而言，區(qū)域一體化意味著城市之間通過深度參與的經(jīng)濟(jì)分工和合作，按照自然地域的地理資源條件，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化和高效化的聯(lián)合體，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的聚合效應(yīng)，從而贏得彼此的競爭優(yōu)勢。

我國是政府主導(dǎo)型的發(fā)展中國家，隨著城市化進(jìn)程的加快，一系列新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾隨之產(chǎn)生，許多原有的制度秩序也隨著這樣的進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)性變化，甚至成為競爭的阻力。諸如傳統(tǒng)行政區(qū)劃的條塊分割制度，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)成果與投資供需的差異性，造成區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間的不平衡，使得區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)缺乏彈性的創(chuàng)新與升級(jí)機(jī)制，而這種偏差造成的區(qū)域性落差，使城市化過程中的三大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步拉大距離，難以吸收外部經(jīng)濟(jì)資本，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因此難以擴(kuò)張與轉(zhuǎn)型。雖然，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，誰也不否認(rèn)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、擴(kuò)大市場容量、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的共同增長，是科學(xué)正確的選擇，但事實(shí)上，在區(qū)域發(fā)展取得突出成績和突破性進(jìn)展的同時(shí)，我國諸多中小城市及郊區(qū)新城發(fā)展中的一些根本性問題仍然沒有得到很好的解決，主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

（一）區(qū)域間分工不合理，地區(qū)落差明顯

由于受自然資源環(huán)境條件及地域經(jīng)濟(jì)歷史權(quán)重的影響，我國中小城市與郊區(qū)新城在發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，存在被動(dòng)與缺失的雙重壓力，造成人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重性不對(duì)稱。在中小城市與郊區(qū)新城開發(fā)過程中，我國還出現(xiàn)了由于功能設(shè)置不平衡而導(dǎo)致的新城變成臥城、空城的現(xiàn)象。一些舊城因?yàn)楣δ荛_發(fā)的欠缺，城市化進(jìn)程中同周邊其它城鎮(zhèn)相比，落差明顯，如江蘇的錦溪、千燈與昆山相比，對(duì)土地資源的消化吸收就體現(xiàn)出區(qū)域分工上的很大落差。因此，加強(qiáng)規(guī)劃整合，推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)與區(qū)交界地區(qū)的規(guī)劃銜接，對(duì)中小城市及郊區(qū)新城的規(guī)劃體系優(yōu)化顯得十分重要。

（二）區(qū)域性政策有差異，公共服務(wù)落后

與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)擁有享受公共服務(wù)的同等權(quán)利和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同等機(jī)會(huì)，但由于區(qū)域性政策上的差別，許多新城居住環(huán)境往往與生活服務(wù)功能、工業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、人口結(jié)構(gòu)定位、高等級(jí)事業(yè)配置等不相配套，例如藍(lán)領(lǐng)白領(lǐng)公寓建設(shè)的滯后問題、城鎮(zhèn)化過程中的行政層次過細(xì)過低問題、城鎮(zhèn)文教科研設(shè)施服務(wù)定位問題等，這一切使得統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)效應(yīng)大大削弱，而且文體設(shè)施、交通道路的不配套更進(jìn)一步加劇低碳城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)聚落鏈的不暢通，水電煤等基本設(shè)施的服務(wù)遠(yuǎn)不能和核心城市相比，居民生活成本大為增加。像孝感這樣的中等城市，至今沒有瑜伽訓(xùn)練館、保齡球館、游泳館，少有的幾個(gè)電影院還破舊不堪，健身中心、兒童舞蹈培訓(xùn)基地也是設(shè)施簡陋。滿街最多的是網(wǎng)吧、咖啡館、酒吧、茶座、“卡拉OK”、美容院、洗腳屋之類低檔的公共服務(wù)設(shè)施，難以形成當(dāng)?shù)靥厣幕耐庖缧詫徝佬?yīng)。2003年湖北襄樊建CBD（中央商務(wù)區(qū)）后，截至2011年，無錫、淮南、溫州、晉江、義烏、黃石、紹興、佛山等地相繼申請(qǐng)建造，武漢的王家墩中央商務(wù)區(qū)有限公司還特意重金聘請(qǐng)美國麥肯錫公司進(jìn)行了量身策劃。但是那些城市的GDP同上海、北京等特大城市相比，差距有的甚至在五百倍以上，百貨業(yè)態(tài)的快速升溫與風(fēng)險(xiǎn)泡沫使盲目拔高城市定位的問題凸顯，城市病也在缺乏宏觀而長遠(yuǎn)的規(guī)劃誤區(qū)里頻頻爆發(fā)，宜居性大打折扣。

（三）管理上主導(dǎo)性不強(qiáng)，市級(jí)統(tǒng)籌不高

由于區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，區(qū)域間一些基本利益關(guān)系尚未理順，生態(tài)補(bǔ)償?shù)壤鎱f(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，區(qū)域管理體制尚不到位，核心商務(wù)商業(yè)、公共服務(wù)功能區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏快速城際交通的支持，導(dǎo)致中心城市核心功能的聚焦程度較差。同時(shí)，非密集型城市的構(gòu)筑，也使居民出行成本增加，非戶籍人口得不到城市化發(fā)展模式的示范引領(lǐng)和政策惠及。即使是像上海沿淀山湖佘山的照貓畫虎的所謂頂級(jí)別墅地產(chǎn)，在性價(jià)比上仍無法跟上海市中心的花園洋房聯(lián)袂媲美。發(fā)展中小城市與郊區(qū)新城，其本質(zhì)是更人性化、宜居化、生態(tài)化，是以低密度、分散化、不緊湊為特征的，但現(xiàn)在某些富裕城鎮(zhèn)對(duì)資本的運(yùn)作十分夸飾，因而人們對(duì)諸如大規(guī)模興建摩天大樓、銷品茂的批評(píng)，就是對(duì)城鎮(zhèn)化過程中病態(tài)炫筆的擔(dān)憂，對(duì)城市化進(jìn)程中功能管理的擔(dān)憂，對(duì)城鎮(zhèn)化演進(jìn)中協(xié)調(diào)公平的擔(dān)憂。對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基于城鄉(xiāng)一體、市級(jí)統(tǒng)籌、商保參與的城市化管理模式探索，則在很大程度上是源于各種利益導(dǎo)致的貧富差距的拉大、保障機(jī)制的缺失、存量資本外部效益的弱化，以致城市自身供需能力的不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化、投資周期的漫長等。

（四）區(qū)縣間補(bǔ)丁化合作，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一

城市基礎(chǔ)設(shè)施在向農(nóng)村延伸的過程中，城市模式全覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)域、新城模式全拷貝發(fā)展現(xiàn)象比比皆是，中小城市及郊區(qū)新城發(fā)展走的是大城市軸心主義的道路，認(rèn)為配套硬件上去了，城市化空間也就形成了。其實(shí)中小城市與郊區(qū)新城建設(shè)，在規(guī)劃制定上有著不同甚至完全各異的功能定位。例如，關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，一般意義上理解為以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定相應(yīng)的人口規(guī)模等級(jí)和各類地域功能。再如，關(guān)于郊區(qū)新城建設(shè)，上海的定義是在郊區(qū)基本形成與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)系緊密的新城群，人口規(guī)模則按綜合經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)與服務(wù)帶動(dòng)功能，分別在100萬、60-80萬、20-40萬左右。但是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，中小城市發(fā)展在許多方面存在著局部意義上的引智借腦做法，通過改進(jìn)技術(shù)、工藝等補(bǔ)丁化合作，促進(jìn)企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的跨越。而被視作緊縮型城市主義的前沿理念，在我國城市化發(fā)展中已閾于“被定義”的窠臼。正是因?yàn)檫@樣的“事無巨細(xì)”，造成了城市化的“千城一面”，使得諸如上海許多郊區(qū)新城的建設(shè)，呈現(xiàn)比市中心“氣派”的逆轉(zhuǎn)型外部形象，部分新城卻難以走出人氣不足、空置率高的困局，有的則明顯呈現(xiàn)行政性區(qū)化的趨勢，土地資本未得到充實(shí)操控，而以常住棲身人口來規(guī)劃權(quán)衡，導(dǎo)致郊區(qū)新城就業(yè)低端、產(chǎn)業(yè)低端，公共服務(wù)均等化矛盾突出。

關(guān)于中小城市與郊區(qū)新城發(fā)展的前景與困境，目前亦成為我國國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。中央黨校周天勇教授就認(rèn)為，城市化可以繼續(xù)為中國經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力，但必須依靠發(fā)展中小企業(yè)，特別是就業(yè)壓力下的小微企業(yè)的發(fā)展，因此轉(zhuǎn)型發(fā)展還有待需求管理向供給管理轉(zhuǎn)化，以提高就業(yè)率，以宏觀調(diào)控解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。毋庸置疑，不是創(chuàng)新機(jī)制就可了斷城市化進(jìn)程中泡沫化、空心化、泛城市化、偽城市化狀況的。一定程度上，目前快速的中小城市和郊區(qū)新城的發(fā)展，倘若只顧通過商業(yè)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)空間與地理上的城市化，那么所衍生的人類心理生理的困惑與矛盾，以及由此對(duì)城市歷史環(huán)境的建設(shè)性破壞，是不利于城市長遠(yuǎn)性發(fā)展的。當(dāng)被城市化的人們?cè)诔鞘嘘戈沟牧畠r(jià)超市里尋找生存的最低限度吃住用品時(shí)，誰能說，城市化就是進(jìn)步呢？

二、城市化戰(zhàn)略的階段態(tài)勢與優(yōu)化策略

（一）城市化快速進(jìn)程中的階段態(tài)勢

毫無疑問，我國近30年的擴(kuò)張性發(fā)展，也經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國家在規(guī)模擴(kuò)大時(shí)所產(chǎn)生的城市化的許多負(fù)面效應(yīng)，成為城市化快速發(fā)展的瓶頸性制約因素。當(dāng)快速與“壽命短、不結(jié)實(shí)”掛起鉤來時(shí)，我們不得不看到區(qū)域城市化快速發(fā)展對(duì)中小城市及郊區(qū)新城發(fā)展的巨大沖擊力，也看到在城市化有機(jī)更新的過程中展現(xiàn)出的區(qū)域差別和進(jìn)程差別。

1、快速推進(jìn)階段（1978-1996年）：以制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市集聚發(fā)展為標(biāo)志

改革開放后，雖然我國以工業(yè)化推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚擴(kuò)展還沒有完成，卻面臨著為適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而進(jìn)行的舊城改造，以及疏散中心城人口實(shí)現(xiàn)郊區(qū)化發(fā)展的雙重壓力。中小城市建設(shè)一方面要做大做強(qiáng)城市，提高作為多元城市中心的集聚能力；另一方面要有效疏散中心城區(qū)的高密度人口，改造和美化環(huán)境，建設(shè)郊區(qū)新城。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使中心城市核心土地資源嚴(yán)重匱乏，這就給中小城市及大城市郊區(qū)新城的開發(fā)建設(shè)獲得極大的歷史發(fā)展機(jī)遇，但是盲目開發(fā)、大拆大建的規(guī)劃失誤，屢屢使這些區(qū)域成為環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞嚴(yán)重的所在，許多生態(tài)水系遭到破壞，森林資源遭到大幅度砍伐，四季輪廓變得模糊。

2、加速推進(jìn)階段（1997-2004年）：以服務(wù)業(yè)迅速崛起和城市郊區(qū)化發(fā)展為標(biāo)志

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)換，在制造產(chǎn)業(yè)仍然保持高速增長的同時(shí)，服務(wù)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重也越來越高，并逐步成為城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著新行業(yè)的不斷涌現(xiàn)，因分工而形成的交易成本也在上升，這迫切需要服務(wù)型機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)，以此來擴(kuò)大市場、提高生產(chǎn)率和降低交易費(fèi)用，促使諸如金融、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)、咨詢、廣告、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，并帶動(dòng)諸如社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、旅游休閑服務(wù)、健康服務(wù)以及文化服務(wù)等生活型服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展。為了降低經(jīng)營成本，城市人口開始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成新城、衛(wèi)星城等城市化的空間組織形態(tài)。

3、有機(jī)更新階段（2005年至今）：以信息產(chǎn)業(yè)成熟擴(kuò)展和生態(tài)城市時(shí)代來臨為標(biāo)志

中共十六屆五中全會(huì)以后，全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗等國家策略，有效促進(jìn)了生態(tài)化城市的建設(shè)，而信息技術(shù)的助推使城市原有的物理空間被不斷打破，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作可以通過信息交流重新整合，并使生產(chǎn)和消費(fèi)、勞動(dòng)和資本、管理和信息之間產(chǎn)生新的膠著，從而創(chuàng)造出新的城市經(jīng)濟(jì)體系，并促使城市空間向都市圈、都市帶等新的城市形態(tài)轉(zhuǎn)變，讓中小城市和郊區(qū)新城的物理空間發(fā)生巨變，有機(jī)更新城市面貌、再現(xiàn)城市真正的生態(tài)傳奇、恢復(fù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)肌理，成為區(qū)域一體化視野下的新的發(fā)展路徑，成為承載城市文化精神的誘惑力量。

（二）城市化快速進(jìn)程中的優(yōu)化策略

我國中小城市及郊區(qū)新城發(fā)展走的是多元差別之路，但主要呈現(xiàn)的是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的道路。在我國二三線城市中，這種發(fā)展模式幾乎成為一種定式，而且這種定式導(dǎo)致大量的失地人口成為直接進(jìn)入城市化產(chǎn)業(yè)的自由勞動(dòng)者隊(duì)伍，成為都市里的“農(nóng)民工”，也使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在公共服務(wù)上的矛盾激烈而持久地在城市管理體系中盤桓。中小城市及郊區(qū)新城的發(fā)展，因此具有了多重任務(wù)和多重挑戰(zhàn)，而推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)型經(jīng)濟(jì)競爭力、加強(qiáng)區(qū)域間合作與分工、構(gòu)建智慧城市云計(jì)算服務(wù)等也將成為中小城市的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)。

在大倫敦計(jì)劃里有這樣的建設(shè)新城的理念，“城鎮(zhèn)居民從家門口通過一系列的開放空間到鄉(xiāng)村去”，以構(gòu)建能疏散大城市人口及改善環(huán)境為過程目標(biāo)的田園式理想城市。在歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中，通勤交通需求的增加及中心城市人口的吸引，使倫敦新城也出現(xiàn)了臥城化弊端，呈現(xiàn)出工業(yè)職能的不完善，這是對(duì)規(guī)劃決策優(yōu)勢有限的估計(jì)不足。2004年新一輪大倫敦規(guī)劃編制完成，在未來30年倫敦將鼓勵(lì)空間布局的適度超前，鼓勵(lì)開發(fā)規(guī)模與交通系統(tǒng)的緊密聯(lián)系，包括機(jī)遇性增長、強(qiáng)開發(fā)增長、復(fù)興型增長，以有助于郊區(qū)新城成為滿足多樣需求的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新社區(qū)（參見圖2）。

國外城市的成功經(jīng)驗(yàn)和我國城市化過程中的反復(fù)受挫，在某種程度上倒逼了中國城市建設(shè)的科學(xué)化，并對(duì)我國目前基于區(qū)域一體化視野下的中小城市及郊區(qū)新城的建設(shè)，國家干預(yù)理念下的城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，有著重要的啟發(fā)作用。而在這種啟發(fā)作用下，中國中小城市和大都市郊區(qū)新城如何更好地有序、可持續(xù)發(fā)展，各方專家學(xué)者還給出如下了頗有見地的建言：

1、關(guān)于城鎮(zhèn)化道路問題

國務(wù)院參事、中國中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究課題專家組組長牛文元近日在談話中認(rèn)為，以往我國的制度設(shè)計(jì)、管理體制和建設(shè)規(guī)劃都習(xí)慣于把城市和農(nóng)村分開考慮，分別制定政策，這種二元化的思路嚴(yán)重缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的整體思考，使得貧富差異、城鄉(xiāng)差異的結(jié)構(gòu)性矛盾難以從根本上得到克服。中國未來研究會(huì)理事長張文范在2011年9月浙江奉化舉行的第二屆中國未來城市發(fā)展溪口論壇上發(fā)表了這樣的看法，“未來城市應(yīng)該是一個(gè)鑲嵌在綠色生態(tài)環(huán)境的田園山水城市和智慧城市”。中國工程院名譽(yù)院長、院士徐匡迪認(rèn)為，中國特色城鎮(zhèn)化道路最大的特點(diǎn)和難點(diǎn)就是中國農(nóng)民多，素質(zhì)還不是很高，最閃亮的一點(diǎn)就是把農(nóng)民的利益和相對(duì)集中發(fā)展的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。清華大學(xué)教授何建坤認(rèn)為，現(xiàn)在又有了很多綠色和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制約，在崛起的過程當(dāng)中不能再依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、關(guān)于中小城市建設(shè)問題

中小城市論壇組委會(huì)副主席、國家信息中心常務(wù)副主任王長勝認(rèn)為，在國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整的大形勢下，我們依靠低成本勞動(dòng)力資源換取低回報(bào)的態(tài)勢難以為繼，傳統(tǒng)的方式發(fā)展難以為繼，必須選擇特色發(fā)展、解決二元結(jié)構(gòu)問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，并充分利用試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，深化改革。清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，按照官方公布的數(shù)據(jù)，我國城市化率低于世界平均水平，世界平均水平應(yīng)該是在52%以上，同時(shí)也低于我們周邊的國家，國民收入跟我們水平差不多的馬來西亞和菲律賓都在60%以上，而日本、韓國乃至臺(tái)灣地區(qū)的城市化水平都已經(jīng)超過了70%。北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李成貴認(rèn)為，從人文生態(tài)角度看，小城鎮(zhèn)和一些中小城市是非常宜居的，應(yīng)加大中小城市包括小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并作為吸納農(nóng)民工的主戰(zhàn)場，通過產(chǎn)業(yè)集聚來吸納人口，完善公共服務(wù)。

3、關(guān)于郊區(qū)新城建設(shè)問題

許多專家對(duì)大都市郊區(qū)片面定位、借機(jī)造城、盲目增能提出批評(píng)與建議。復(fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)認(rèn)為，郊區(qū)新城的建設(shè)和發(fā)展雖然卓有成效，但一個(gè)共性的問題是新城建設(shè)的過度疏散和起點(diǎn)過高，不利于充分利用土地資源，不利于促進(jìn)人口就業(yè)、生活和集聚。上海松江區(qū)委書記盛亞飛對(duì)松江新城舊一輪規(guī)劃提出批評(píng)，認(rèn)為路幅過寬，路網(wǎng)密度太小，小區(qū)面積和單套住宅的面積偏大，造成城市氛圍不濃，老百姓生活不夠便捷。亞太商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院院長朱凌波認(rèn)為，無論是何種規(guī)模的城市建設(shè)副中心，它都必須有一個(gè)培育期，而且這個(gè)培育期一般都很長，如日本新宿和巴黎拉德芳斯，從具體規(guī)劃開始，再到產(chǎn)業(yè)布局，最后形成一個(gè)比較成熟的副中心，差不多用了四十年時(shí)間。高級(jí)城市規(guī)劃師、國家住建部副部長仇保興在2011中國城市規(guī)劃年會(huì)上指出，中國應(yīng)避免出現(xiàn)美國的“郊區(qū)化”現(xiàn)象，應(yīng)強(qiáng)化節(jié)地總目標(biāo)，鞏固緊湊式的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，要像歐盟，越過城市一步就是田園風(fēng)光。只有城郊互補(bǔ)才能協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)才能復(fù)興。

4、關(guān)于城鄉(xiāng)科學(xué)統(tǒng)籌問題

上述專家對(duì)于中小城市與郊區(qū)新城發(fā)展方向提出的富有前瞻性的思考與建議，為城市化進(jìn)程中的生態(tài)化、可續(xù)化、差異化，提供了許多積極的有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)路徑和優(yōu)化策略。概括起來，有這樣四個(gè)方面：一是根據(jù)資源稟賦，保持城市科學(xué)發(fā)展。要以城市地域本身的自然地理?xiàng)l件、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)條件、交通暢通條件等既有地形地貌和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為城市化規(guī)劃的基礎(chǔ)，制定適合地域發(fā)展的空間布局規(guī)劃，以適度傾斜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來避免同質(zhì)化。二是遵循適度原則，實(shí)現(xiàn)城市集約三贏。中小城市及郊區(qū)新城的發(fā)展都有土地集約化利用的問題，必須體現(xiàn)一個(gè)適度、集約的原則，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三贏。三是消除二元弊端，城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌。找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，側(cè)重全局性的重大部署，避免城鄉(xiāng)分治的二元化弊端，在中小城市及郊區(qū)新城發(fā)展中要全面評(píng)估與調(diào)控，以使城市化結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型更科學(xué)更穩(wěn)健。四是完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度建設(shè)。對(duì)于城市化的未來前景，目前頂層化設(shè)計(jì)還缺乏實(shí)戰(zhàn)性，有許多還停留在田園夢(mèng)想里，使得諸如戶籍制度、公共服務(wù)均等化等問題導(dǎo)致城市發(fā)展的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)增大、貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難，這些矛盾疊加后的困惑和鴻溝，都會(huì)使區(qū)域一體化發(fā)展的美好宏圖難以早日實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語

據(jù)倫敦2003年ODPM的報(bào)告，最近的城市化研究顯示，“競爭的城市創(chuàng)造繁榮的區(qū)域”這一說法不能一概而論。換言之，如果將城市視作生態(tài)實(shí)體，那么諸如城市廢棄物的管理就會(huì)因城市化而擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)與危害。由此對(duì)于中小城市及郊區(qū)新城的發(fā)展主導(dǎo)態(tài)勢，我們說，應(yīng)該是將政府公共服務(wù)、城市產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異放在區(qū)域一體化下的生態(tài)城市建設(shè)的首位，這也是城市可持續(xù)發(fā)展的根本內(nèi)涵。

在區(qū)域一體化視野下，中小城市與郊區(qū)新城的發(fā)展更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以人為本、協(xié)調(diào)可續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的全面效益，強(qiáng)調(diào)注重社區(qū)管理、注重中間組織、注重民眾參與的新型城市管理戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)部門錯(cuò)位、產(chǎn)品錯(cuò)位、功能錯(cuò)位理念下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范空間開發(fā)秩序、差別化制度設(shè)計(jì)、打造整體競爭優(yōu)勢，以使我國的城市化進(jìn)程能消除發(fā)達(dá)國家城市化過程中的消極吞噬農(nóng)村的模式，使城鄉(xiāng)之間真正和諧互補(bǔ)、一體發(fā)展。

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責(zé)任編輯：張煒