甘肅是一個(gè)多民族省份，有2個(gè)少數(shù)民族自治州，7個(gè)民族自治縣，少數(shù)民族人口256.42萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?.43％，民族自治地方土地面積占全省總面積的39.8%。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府從政策到措施，從經(jīng)費(fèi)到科研，從“兩基”攻堅(jiān)到“兩免一補(bǔ)”，從師資隊(duì)伍建設(shè)到職業(yè)教育對(duì)甘肅民族教育給予了大力支持，使民族教育得到了快速發(fā)展，取得了令人矚目的新成績(jī)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的喜人局面。

“兩基”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

甘肅民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育基礎(chǔ)更是薄弱。上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，一些牧區(qū)只有馬背學(xué)校、帳篷學(xué)校，還沒(méi)有真正意義上的學(xué)校，辦學(xué)條件極其簡(jiǎn)陋，學(xué)生入學(xué)率很低。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)以來(lái)，甘肅民族教育駛?cè)肓丝燔嚨溃又鞣N項(xiàng)目的實(shí)施，學(xué)校辦學(xué)條件日新月異。

中英項(xiàng)目、寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目和校園安全工程項(xiàng)目就是其中的典型。

臨夏州從1999年12月開(kāi)始在康樂(lè)、和政、東鄉(xiāng)、積石山4個(gè)縣實(shí)施了中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目，通過(guò)修建校舍、配發(fā)教學(xué)設(shè)備，開(kāi)展教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)及貧困兒童救助， 6年中使710所中小學(xué)校充分受益。

據(jù)了解，中英、中歐甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目全部在民族地區(qū)實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、世界銀行貸款等項(xiàng)目重點(diǎn)覆蓋民族地區(qū)。

2004年以來(lái)，甘南州實(shí)施了義教項(xiàng)目、援藏項(xiàng)目、校安工程、危房改造、遠(yuǎn)程教育和災(zāi)后重建等七大類教育項(xiàng)目工程，義務(wù)教育階段學(xué)校建筑面積從53萬(wàn)平方米增加到近90萬(wàn)平方米，生均校舍面積由4.9平方米增加到7.5平方米。

“兩基”攻堅(jiān)以來(lái)實(shí)施的寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，猶如一陣春風(fēng)，吹遍了民族地區(qū)，僅甘南州就新建和改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校95所，寄宿制學(xué)校由2003年的85所增加到2011年的146所，寄宿生由不到1萬(wàn)人增加到7.7萬(wàn)多人。

甘肅省根據(jù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、居住分散、交通不便和自然條件惡劣等實(shí)際，大力興辦寄宿制學(xué)校，使民族地區(qū)特別是牧區(qū)教育實(shí)現(xiàn)了由馬背學(xué)校、帳篷學(xué)校到有規(guī)模、有特色的標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校的歷史性轉(zhuǎn)變，使牧民群眾由“逐水草而居”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸饘W(xué)校而居”。

如今，民族地區(qū)的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，窗明幾凈的寄宿制學(xué)校成了當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景。

作為天水市的民族縣，張家川還把農(nóng)村寄宿制中學(xué)的冬季取暖作為重要的民生工程來(lái)抓，實(shí)施農(nóng)村寄宿制初中冬季“溫暖工程”，對(duì)全縣農(nóng)村中學(xué)取暖設(shè)施全面進(jìn)行改造，使13所農(nóng)村寄宿制中學(xué)近3萬(wàn)師生告別了土火爐，全部用上了暖氣。

肅南縣十一五期間，投入資金4311.7萬(wàn)元，化解“普九”債務(wù)1328萬(wàn)元，新建教學(xué)樓、寄宿樓18幢，新增校園建筑面積3.13萬(wàn)平方米。

現(xiàn)如今，在全省民族地區(qū)，現(xiàn)代化的教學(xué)樓、寬暢明亮的教室和多功能餐廳為農(nóng)村學(xué)生提供了舒適、優(yōu)雅的學(xué)習(xí)和生活條件。特別是寄宿制學(xué)校，教育教學(xué)條件優(yōu)勢(shì)明顯，加上整合后師資力量的加強(qiáng)，使得辦學(xué)效益明顯提高，以前一些小學(xué)無(wú)法正常開(kāi)設(shè)的計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)和“小三科”都能正常開(kāi)齊，而且能上好。

與此同時(shí)，省上不斷加大投資力度，設(shè)立牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校宿舍、餐廳、浴室等配套設(shè)施建設(shè)，目前已累計(jì)投入資金3600萬(wàn)元。設(shè)立藏區(qū)教育專項(xiàng)資金，每年投入500萬(wàn)元，全部用于民族地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)，購(gòu)置實(shí)驗(yàn)設(shè)備及遠(yuǎn)程教育設(shè)備。

2010年10月，碌曲、瑪曲、東鄉(xiāng)和積石山縣最后四個(gè)民族縣完成“兩基”目標(biāo)，至此，甘肅民族地區(qū)全部完成了“兩基”任務(wù)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到了100%，也標(biāo)志著全省“兩基”任務(wù)全面完成，成為甘肅教育史上的一個(gè)重要里程碑。

免費(fèi)教育獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷

位于臨夏回族自治州西南部山區(qū)的積石山縣境內(nèi)溝壑縱橫，自然條件嚴(yán)酷，人均耕地不足1.2畝，群眾生活貧困，農(nóng)村困難家庭學(xué)生上不起學(xué)的問(wèn)題相當(dāng)普遍。

2010年，積石山縣決定對(duì)中小學(xué)生和學(xué)前幼兒實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的教育全免費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)高中寄宿生每生每天補(bǔ)助生活費(fèi)5元，初中寄宿生每生每天補(bǔ)助生活費(fèi)3元，并對(duì)寄宿生免費(fèi)提供住宿，對(duì)所有學(xué)生免費(fèi)發(fā)放書(shū)本，實(shí)行零收費(fèi)，一舉實(shí)行了15年免費(fèi)教育。

當(dāng)年，全縣入學(xué)學(xué)生陡然增加了5700多人，95%的初中畢業(yè)生進(jìn)入高中，而原來(lái)這一比例僅為60%～70%。

然而，積石山縣實(shí)行的15年免費(fèi)教育并不是甘肅的首例，早在２００９年，由于阿克塞高中教育實(shí)行異地辦學(xué)，考慮到廣大農(nóng)牧村群眾子女異地就學(xué)的困難，縣政府對(duì)高中教育實(shí)行“全免一補(bǔ)”，全額承擔(dān)異地就學(xué)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、路途費(fèi)，補(bǔ)免費(fèi)用每年每生３５００元。

從那一年起，阿克塞縣每年還投入８０余萬(wàn)元，將具有本縣戶籍的３～６周歲學(xué)前適齡入園幼兒按甘肅省一類幼兒園簡(jiǎn)托制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保育費(fèi)、雜支費(fèi)、取暖費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行免費(fèi)，在甘肅率先實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育。

肅北縣在義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，在2010年實(shí)行了對(duì)普通高中、中職中專和學(xué)前教育免費(fèi)政策，也實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育。

從2008年開(kāi)始，甘南州所有義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受“兩免一補(bǔ)”政策，所有寄宿、借宿學(xué)生享受生活費(fèi)補(bǔ)助，基本達(dá)到了集中住宿、免費(fèi)就餐的目標(biāo)。大部分縣還為寄宿制學(xué)校配建校醫(yī)室，購(gòu)置了醫(yī)療器械、藥品等，寄宿生生活條件得到明顯改善。

而在今年10月15日閉幕的天?？h第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，將高中階段免費(fèi)教育作為縣政府為民興辦的十件實(shí)事之一。這標(biāo)志著天祝縣即將成為全省民族地區(qū)又一個(gè)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育的縣。

“雙語(yǔ)教學(xué)”日趨完善

“雙語(yǔ)教學(xué)”是民族教育的主要特點(diǎn)和重要內(nèi)容，對(duì)傳承民族語(yǔ)言和文化起著舉足輕重的作用。甘肅民族地區(qū)積極推行“雙語(yǔ)教學(xué)”，探索和改善“雙語(yǔ)教學(xué)”模式，已形成了以民族語(yǔ)文教學(xué)為主、單科加授漢語(yǔ)文和以漢語(yǔ)文教學(xué)為主、單科加授民族語(yǔ)文的教學(xué)模式,“雙語(yǔ)教學(xué)”體系日趨完善。

另外，東鄉(xiāng)、肅南等只有民族語(yǔ)言沒(méi)有民族文字或民族文字已失傳的民族縣，也借助民族語(yǔ)記音符號(hào)等方式，開(kāi)展“雙語(yǔ)教學(xué)”，推廣民族語(yǔ)言。東鄉(xiāng)縣的《東鄉(xiāng)語(yǔ)記音符號(hào)練習(xí)冊(cè)》、天?？h的《華銳藏語(yǔ)口語(yǔ)》、阿克塞縣的哈語(yǔ)文教材等鄉(xiāng)土教材的開(kāi)發(fā)使用，使“雙語(yǔ)教學(xué)”更加貼近民族地區(qū)的實(shí)際需要。

據(jù)了解，甘肅民族地區(qū)全面推進(jìn)以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為主的“雙語(yǔ)”教學(xué)改革，不斷完善“雙語(yǔ)”課程設(shè)置，大部分少數(shù)民族地區(qū)在開(kāi)展母語(yǔ)教學(xué)的同時(shí)，從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程。“民漢雙語(yǔ)”加外語(yǔ)已成為“雙語(yǔ)”學(xué)校的共同選擇。

目前，全省開(kāi)展“雙語(yǔ)教學(xué)”的中小學(xué)共有292所，學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的學(xué)生5萬(wàn)多人，從事“雙語(yǔ)教學(xué)”的教師4800人。

為進(jìn)一步提升“雙語(yǔ)”師資培養(yǎng)層次，省上將合作民族師范高等?？茖W(xué)校升格為甘肅民族師范學(xué)院。另外，依托設(shè)立在西北師大的西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心及設(shè)立在甘肅民族師范學(xué)院的甘肅藏漢“雙語(yǔ)”師資培訓(xùn)中心，大力開(kāi)展“雙語(yǔ)”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。2010年，累計(jì)培訓(xùn)“雙語(yǔ)”教師和校長(zhǎng)2200余人。

均衡發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

針對(duì)民族地區(qū)教育發(fā)展條件較差、困難較大的實(shí)際，部分民族縣的普通高中教育實(shí)行異地辦學(xué)。如，從2007年開(kāi)始肅北縣對(duì)漢語(yǔ)授課和部分蒙語(yǔ)授課的高中學(xué)生實(shí)行異地辦學(xué)政策，由政府出資免費(fèi)送到教學(xué)質(zhì)量較高的酒泉、敦煌、內(nèi)蒙古呼和浩特市等地接受高中教育。

另外，肅北縣整合縣內(nèi)教育教學(xué)資源，通過(guò)調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源和師資結(jié)構(gòu)調(diào)整，撤并了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)規(guī)模小、效益差的6所學(xué)校，形成了全縣“四校一園”的學(xué)校布局，使80%的學(xué)校都集中到縣城辦學(xué)。

與此同時(shí)，阿克塞縣義務(wù)教育階段學(xué)生全部集中到縣城就讀，實(shí)現(xiàn)了從“馬背學(xué)?！钡郊信e辦現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的歷史性跨越。

會(huì)寧縣從2004年起支援瑪曲縣教育工作，每年招收20名中小學(xué)生在會(huì)寧就讀，不收取任何費(fèi)用，白銀市政府還出資為瑪曲學(xué)生購(gòu)置住宿樓房，解決食宿問(wèn)題。

2004年，在實(shí)施新一輪學(xué)校布局調(diào)整后，肅南縣擴(kuò)大了城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)規(guī)模。以興建九年制寄宿制學(xué)校為龍頭，大力推行城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，全縣學(xué)校數(shù)由2004年的43所調(diào)整為現(xiàn)在的15所，撤并率達(dá)65.1%，教育資源得到了優(yōu)化配置。

而在甘南藏族自治州，隨著寄宿制學(xué)校的興辦，學(xué)校布局調(diào)整力度不斷加入，大部分市縣都已實(shí)現(xiàn)了“四集中”的目標(biāo)，不但使學(xué)生“有學(xué)上”，而且能夠“留得住”、“學(xué)得好”，縮小了校際之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距，逐步向均衡發(fā)展的目標(biāo)邁近。

遠(yuǎn)程教育成效顯著

農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的大力實(shí)施，使甘肅民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)遠(yuǎn)程教育“三類”模式的全覆蓋，校園網(wǎng)、班班通、交互式電子白板等新型媒介和設(shè)備在民族地區(qū)學(xué)校得到了廣泛運(yùn)用。

就拿在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程發(fā)展比較先進(jìn)的天祝縣來(lái)說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)后，先后實(shí)施了教育部·李嘉誠(chéng)西部中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目、中國(guó)·聯(lián)合國(guó)UNDP403項(xiàng)目和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，累計(jì)投入資金達(dá)3401.1萬(wàn)元，建成縣級(jí)資源中心1個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)資源中心19個(gè)，有30所學(xué)校建起了校園網(wǎng)，建立了自己的網(wǎng)站，102所中心小學(xué)、獨(dú)立初中以上學(xué)校連接了互聯(lián)網(wǎng)，遠(yuǎn)程教育覆蓋了全縣所有中小學(xué)。

2005年7月，國(guó)務(wù)委員陳至立、教育部原部長(zhǎng)周濟(jì)等視察工作時(shí)，對(duì)天?？h的信息技術(shù)教育工作給予了充分肯定。

肅南縣所有學(xué)校都建起了微機(jī)室、多媒體教室，農(nóng)牧村中小學(xué)生機(jī)比、師機(jī)比分別達(dá)到10∶1和5∶1，信息技術(shù)開(kāi)課率達(dá)100%，基本形成了覆蓋全縣的綜合性教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

優(yōu)質(zhì)教育資源改變了民族地區(qū)中小學(xué)傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式，基本實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，民族地區(qū)學(xué)生不出校門(mén)就能享受到與城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小了地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際之間的差距。

教師隊(duì)伍日趨壯大

教育發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍。2006年以來(lái)，東鄉(xiāng)縣通過(guò)公推公選形式選拔中小學(xué)校長(zhǎng)125名，已逐步形成“能者上，庸者讓，劣者汰 ”的用人制度。

而肅南縣從2008年秋季學(xué)期起，在全縣推行以“校長(zhǎng)選聘負(fù)責(zé)制、中層領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)聘制、教職工全員聘任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、校內(nèi)工資績(jī)效制”為內(nèi)容的“五制”改革，形成了教師能進(jìn)能出、干部能升能降、待遇多勞多得的人員培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了教師工作的積極性，激發(fā)了教育內(nèi)部活力。

同時(shí)，甘肅省通過(guò)改革省內(nèi)師范院校的招生制度，實(shí)行定向招生，舉辦民族班、預(yù)科班、民族地區(qū)專升本師資班，使民族地區(qū)的師范類學(xué)生能進(jìn)得來(lái)、學(xué)得好、回得去，為民族教育師資不斷補(bǔ)充新鮮血液。

與此同時(shí)，通過(guò)“對(duì)等協(xié)作培養(yǎng)計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施以及有計(jì)劃地送教下鄉(xiāng)等辦法，不斷加強(qiáng)民族地區(qū)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，教師隊(duì)伍從量到質(zhì)發(fā)生了根本變化。

目前，全省民族地區(qū)小學(xué)、初中和高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到98.84%、96.20%和83.88%。

編輯：陳富祥