劉讓貴

兵團農九師朝陽新區(qū)地處祖國最西部邊陲小鎮(zhèn)額敏，城鎮(zhèn)人口約3萬人，基礎設施條件較差，這些年來，我們堅持把城鎮(zhèn)化作為推進穩(wěn)邊、固邊、興邊的突破口和推動經濟發(fā)展的有效途徑，取得了明顯的工作成效。

首先，堅持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得了新進展，城市品位有了提高。堅持高起點編制規(guī)劃，分階段實施規(guī)劃，嚴要求管理規(guī)劃，多角度宣傳規(guī)劃，兵地一體的規(guī)劃管理模式初步形成，規(guī)劃編制步伐明顯加快，完成了朝陽新區(qū)工業(yè)園區(qū)建設項目規(guī)劃、地下商業(yè)街等的實施，為建設高品位的城鎮(zhèn)打下了基礎。在加強城市基礎設施建設的同時，以“熱愛偉大祖國，建設美好家園”活動為載體，大力實施城區(qū)綠化、凈化工程，城區(qū)環(huán)境不斷美化。改擴建了龍珍公園以及軍墾路、育才路等綠化帶，更新了朝陽路綠化帶；城管工作逐步規(guī)范，通過完善運作機制，推行集中整治、專項整治和長效管理相結合，秩序有了明顯改觀。卓有成效地組織開展了環(huán)衛(wèi)清掃、清運工作，將逐步改變我區(qū)臟、亂、差的狀況。

其次，加大資金投入，城鎮(zhèn)建設取得新突破。堅持兵地、師團良性互動，不斷加大投入，完善城鎮(zhèn)功能。近幾年來，完成新華路、育才路、幸福街、阿格勒克路整修、擴通等多項重點工程。師中學新校區(qū)建設進展順利，已具雛形；綠翔大廈建設項目、師中學老校區(qū)改造開始啟動，城市功能不斷完善?；A設施配套逐步完善，初步形成了以九師文化廣場為中心，以上戶路與軍墾路為骨架，布局科學、功能完善、特色鮮明、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我區(qū)建設事業(yè)還處于起步階段，工作中存在著一些不足和問題。一是城鎮(zhèn)建設步伐較為緩慢，歷史欠帳較多，現有硬件品位不高，城鎮(zhèn)功能亟待完善提高；二是市政公用設施市場化運作較為緩慢，建設管理體制改革任務仍然繁重；三是籌資渠道不夠暢通，多元化的籌資體系尚未從根本上形成；四是城市管理的長效機制尚未完全形成，小區(qū)、街道、市場臟、亂、差的問題還沒有得到根本解決。

今年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，要進一步認識中央對新疆啟動對口支援的新形勢下加快城鎮(zhèn)化進程的重大戰(zhàn)略意義，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，推動城鎮(zhèn)化建設上新臺階。今后我區(qū)城鎮(zhèn)化工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以創(chuàng)建“糖城、蔬果城、牛羊肉制品名城”為目標，以發(fā)展為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動力，堅持規(guī)劃、建設、經營、管理“四位一體”，師部城區(qū)、重點集鎮(zhèn)、中心連隊良性互動，創(chuàng)新經營理念，完善城鎮(zhèn)體系，強化基礎設施建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速推動農牧業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，農牧團場人口向城鎮(zhèn)轉移，實現城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體工作中，要著力抓好以下幾個方面的工作：

1.強化規(guī)劃約束，規(guī)范城市建設

加快和完善城區(qū)規(guī)劃編制步伐。我?guī)煶菂^(qū)總體規(guī)劃已編制完成，下一步要根據城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進一步調整完善我?guī)煶擎?zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年規(guī)劃工作要突出抓好師部城市規(guī)劃區(qū)建設這一個重點。圍繞九師師部城區(qū)規(guī)劃建設，要著力做好朝陽工業(yè)園區(qū)開發(fā)項目、老城改造項目、道路工程建設項目以及市政管網建設項目。已經編制完成的項目，要抓緊組織評審，積極付諸實施。今后要抓緊進行新一輪規(guī)劃編制與修編工作，要結合實際。

提高規(guī)劃設計水平。九師要根據自身資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風土人情和集鎮(zhèn)風貌確立獨特的建設風格，著力塑造獨具特色的城鎮(zhèn)形象。經濟發(fā)展、制度變革、社會變遷，在社會各層次上都要受文化思想的影響。具有九師特色的小白楊文化已經深入我?guī)煾髯迦嗣窬耦I域。屯墾戍邊的龍珍精神是使我們扎根邊疆、建設邊疆的思想動力。城鎮(zhèn)化建設要以小白楊文化思想為先導，體現了默默無聞、守護在祖國的邊疆文化思想，在規(guī)劃上體現九師地域文化特色，建設上體現傳統(tǒng)文化特色，產業(yè)上體現九師地域文化特色。用優(yōu)秀的小白楊文化思想和樂于奉獻、敢于犧牲的龍珍精神促進城鎮(zhèn)化建設，使城鎮(zhèn)化建設獲得長久的生命力。

要堅持同步規(guī)劃、配套建設，搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現象，防止各種盲目建設、重復建設。加強規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實施的主體和責任，嚴格規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。近年除列入兵、師批準的重點建設項目，利于師部發(fā)展急建的項目，以及臨街影響市容而符合規(guī)劃要求需要翻建項目和已基本建成小區(qū)需填平補齊的新建項目以外，其它任何用地和建設項目，所涉及無序開發(fā)項目不得審核蓋章，規(guī)劃部門不得發(fā)放“一書兩證”等手續(xù)。嚴禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進行房地產開發(fā)，杜絕任何個人非法進行房地產開發(fā)活動。對在建工程和已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的單位及個人，由管委會規(guī)劃部門對所持手續(xù)進行審查，經審查合格的，集中報批，經審查不合格的，手續(xù)一律廢止。要進一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴厲查處各類違法建設，今后要繼續(xù)加強對城市規(guī)劃區(qū)用地的監(jiān)控管理，加大查處力度，這里需要指出的是，下一步根據有關精神，管委會要重點對師直規(guī)劃控制區(qū)內的隨意圈地的小作坊進行全面治理整頓。引導吸納內地與農牧團場人口向師部集中，以產業(yè)和人口的聚集推動集鎮(zhèn)發(fā)展，培育壯大師部城鎮(zhèn)。

2.強化產業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應

產業(yè)發(fā)展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設，關鍵要發(fā)展產業(yè)，形成產業(yè)支撐。

加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，要立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力調整優(yōu)化結構，突出發(fā)展制糖業(yè)，加快發(fā)展肉制品業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)與服務業(yè)，著力培育新型產業(yè)，不斷培育壯大師部工業(yè)支柱產業(yè)。要進一步加強師朝陽工業(yè)園區(qū)建設，推動工業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)布局，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點，實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。

大力發(fā)展第三產業(yè)。第三產業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。今后要以現代市場體系建設為重點，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產業(yè)的同時，重點加快現代物流業(yè)、文化產業(yè)、金融信息、社區(qū)服務等新興服務業(yè)發(fā)展。要大力培育市場體系，規(guī)范完善現有的集貿市場，新規(guī)劃建設一批綜合市場或專業(yè)農貿市場，增強城鎮(zhèn)化對生產要素的聚集調劑作用。

3.多策并舉，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境

健全完善各項政策措施。要建立和完善有利于團場職工向城鎮(zhèn)轉移的運行機制，穩(wěn)步推進就業(yè)，解除團場職工后顧之憂，保障職工利益不受侵害。

加強城市管理。要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場規(guī)范為主要內容，突出城區(qū)出入口、兵地結合部、背街小巷等重點部位，進行經常性地綜合整治，徹底扭轉我區(qū)臟、亂、差的局面。要強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立長效管理機制。要繼續(xù)加快實施我區(qū)綠化、凈化工程，不斷美化我區(qū)環(huán)境。

推行社區(qū)合理調整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機制，統(tǒng)一管理標準，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務職能，激活城市管理基層細胞，實施精細管理。加快社區(qū)合理

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調整、轄區(qū)交叉、管理不便的現狀。規(guī)劃和引導社區(qū)建設，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務體系，提升城市綜合管理水平。

4.切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領導

強化城市意識，把握發(fā)展規(guī)律。要進一步解放思想，更新觀念，學會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標準來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經濟，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現代化建設的理念，不斷增強法制意識、文明意識、秩序意識、服務意識，增強工作的預見性、主動性和自覺性。要加強對城鎮(zhèn)化理論的學習與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學制定朝陽新區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化進程中的重大問題，增強駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

明確目標責任，強化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項戰(zhàn)略任務擺上突出位置，納入師部目標管理體系。實行管委會領導分工合作工作制度，建立分工明確、職責清晰的協(xié)調機制，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮(zhèn)化工作進行督導。各社區(qū)、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。

堅持齊抓共管，形成工作合力。各有關職能部門要從經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，強化服務意識，找準參與城鎮(zhèn)化工作的切入點，提高工作效率，改進服務方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設和管理等職責內工作的同時，針對城鎮(zhèn)化進程中出現的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進。規(guī)劃、城建等有關部門要各負其責，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設出力盡責。自來水公司、熱電公司等要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調聯(lián)動，保證工程建設順利進行。動員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會鼓勵、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”，推進我區(qū)城鎮(zhèn)建設上臺階。