胡洪慶

黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)指明了前進(jìn)方向，提出了奮斗目標(biāo)。文化作為國(guó)家軟實(shí)力，是民族文明程度的體現(xiàn)，也是全球化背景下世界各國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方面。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，不僅僅是建設(shè)一批公共文化設(shè)施以惠民，也不僅僅是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提升GDP占比，更重要的是要在文化創(chuàng)意和內(nèi)容創(chuàng)新上形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在軟件建設(shè)如政策激勵(lì)、制度保障、人才培育和環(huán)境優(yōu)化等方面推出符合中國(guó)特點(diǎn)而又與國(guó)際接軌的舉措，如此才能以蘊(yùn)涵著先進(jìn)文化價(jià)值觀的作品和產(chǎn)品立足于世界民族之林，走出國(guó)門，與文化大國(guó)和強(qiáng)國(guó)比拼實(shí)力和影響力，凸顯中國(guó)文化的應(yīng)有地位；這就要求我們以高度的文化自覺和文化自信，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在文化建設(shè)和發(fā)展方面行之有效的思路、政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義文化藝術(shù)的繁榮興盛。

2009年底，應(yīng)法國(guó)世界文化之家邀請(qǐng)，筆者赴巴黎及格勒諾布爾參加“世界潮流”培訓(xùn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目由法國(guó)文化部和外交部出資，每年邀集世界各國(guó)尤其是泛法語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)的政府文化主管部門官員、文化藝術(shù)工作者和研究者到法國(guó)進(jìn)行為期三周的專題研討、交流和實(shí)地考察活動(dòng)。此項(xiàng)目已實(shí)施多年，每年都有一個(gè)中心主題，并按政策研究、文化藝術(shù)管理及文化藝術(shù)各門類如博物館、圖書館、文化檔案、文化遺產(chǎn)、文學(xué)、戲劇、音樂、舞蹈、電影、電視、出版、信息等分組活動(dòng)。本人所在小組以文化政策及管理為主題，由設(shè)在格勒諾布爾市的文化政策研究所負(fù)責(zé)安排相關(guān)的專題研討、交流和實(shí)地考察活動(dòng)。

在交流考察中，筆者對(duì)法國(guó)的文化藝術(shù)贊助政策及其實(shí)施情況進(jìn)行了梳理，感覺對(duì)于我們國(guó)內(nèi)如何從政府、企業(yè)和民間各層面加強(qiáng)對(duì)文化藝術(shù)事業(yè)的扶助頗有啟迪和借鑒作用，故以此作為關(guān)于歐洲文化建設(shè)的觀察與思考的首篇。

在法國(guó)，國(guó)家是文化事業(yè)的唯一財(cái)政支持者。政府通過三種方式，代表納稅人對(duì)文化藝術(shù)事業(yè)進(jìn)行資助：一是提供經(jīng)費(fèi)；二是提供服務(wù)或產(chǎn)品，三是提供無(wú)報(bào)酬服務(wù)。同時(shí)，政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界贊助文化藝術(shù)事業(yè)，對(duì)于提供資助的企業(yè)和個(gè)人，可以享受稅收減免的優(yōu)惠政策。法國(guó)現(xiàn)行的文化贊助政策在歐洲鄰國(guó)中被認(rèn)為是十分優(yōu)惠的。除每年向國(guó)立文化事業(yè)機(jī)構(gòu)如博物館、圖書館等撥款維持運(yùn)營(yíng)及采購(gòu)藝術(shù)品、圖書等以外，法國(guó)政府還鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)廣開渠道，自尋資金，充實(shí)館藏，同時(shí)以優(yōu)惠的稅收政策和合理的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人贊助文化事業(yè)。

一、文化贊助政策的制定和完善

一百多年來，法國(guó)文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展主要靠政府負(fù)責(zé)推動(dòng)。政府主導(dǎo)文化事業(yè)固然有積極的一面，但在某種意義上也制約了民間文化贊助體制的發(fā)展。法蘭西第五共和國(guó)首任文化部長(zhǎng)馬爾羅于上世紀(jì)60年代初創(chuàng)建了一個(gè)有政府背景但獨(dú)立于政府的文化贊助機(jī)構(gòu)，即法蘭西基金會(huì)。該基金會(huì)的成立，標(biāo)志著法國(guó)將通過減免稅收鼓勵(lì)文化贊助的機(jī)制引入到國(guó)家文化事業(yè)的發(fā)展中。法國(guó)現(xiàn)代文化贊助事業(yè)從此開始起步。

1987年7月，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過了文化贊助的相關(guān)法律， 1990年又通過了關(guān)于企業(yè)基金會(huì)的法律，使鼓勵(lì)社會(huì)贊助文化有了法律依據(jù)，從而大大促進(jìn)了這一事業(yè)的發(fā)展。然而，與其它西方國(guó)家相比，法國(guó)當(dāng)時(shí)的贊助政策中所規(guī)定的對(duì)贊助人的優(yōu)惠幅度太小，且程序復(fù)雜，缺乏吸引力。尤其是對(duì)提供贊助的企業(yè)和個(gè)人的所得稅減免幅度不高，基金會(huì)的權(quán)利也缺少清晰度。因此，法國(guó)的文化贊助事業(yè)一度缺乏活力，尤其是民間個(gè)人贊助更是陷入停滯狀態(tài)。曾任文化部長(zhǎng)，現(xiàn)任凡爾賽宮管理委員會(huì)主席的阿亞貢在任職文化部長(zhǎng)時(shí)意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，經(jīng)過不懈努力，促使法國(guó)國(guó)民議會(huì)于2003年8月1日通過了《文化贊助法》修正案，被稱為“阿亞貢法”。該修正案從四個(gè)方面對(duì)《文化贊助法》做了修改和補(bǔ)充：

1、對(duì)各收入階層的文化贊助人加大減稅額度。

個(gè)人對(duì)文化藝術(shù)捐款(物)贊助，可享受減免個(gè)人當(dāng)年所得稅額度的66% (某些特殊領(lǐng)域的捐贈(zèng)減免稅比例可達(dá)75%)，而此前的法律規(guī)定為50%。個(gè)人贊助所獲減稅的最高額度不超過當(dāng)年純收入的20% (比原規(guī)定提高10%)，其超出額度部分可延至此后五年內(nèi)以同等條件享受減稅優(yōu)惠。例如，一個(gè)收入5萬(wàn)歐元的納稅人向文化機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)200歐元，根據(jù)2003年《文化贊助法》修正案，他將獲得66%的稅收減免，相當(dāng)于少交稅132歐元，其實(shí)際捐贈(zèng)金額為68歐元。又如，某年收入15萬(wàn)歐元的企業(yè)主捐贈(zèng) 4萬(wàn)歐元用于創(chuàng)建一個(gè)音樂和造型藝術(shù)基金會(huì)，捐贈(zèng)金額超過了其年收入的20%，即3萬(wàn)歐元。該企業(yè)主當(dāng)年可少繳納最高額度的66%，即1.98萬(wàn)歐元，而超出部分的1萬(wàn)歐元作為額度可在此后5年內(nèi)繼續(xù)享有同等條件的減稅優(yōu)惠。捐贈(zèng)形式不限，可以是資金，也可以是實(shí)物。同樣，遺產(chǎn)稅也隨捐贈(zèng)財(cái)物的多少而獲得減免。

2、加倍減免贊助企業(yè)的稅負(fù)。

根據(jù)《文化贊助法》修正案，企業(yè)贊助公共文化藝術(shù)后，其當(dāng)年上繳的稅收可免去其贊助金額的60%(較修改前的33.33%高出近一倍)，減免的最高額度不超過總營(yíng)業(yè)額的0.5%，超出部分可順延至此后五年繼續(xù)享受減稅。這一條對(duì)于中小企業(yè)贊助文化事業(yè)尤為有利。例如，某企業(yè)出資10萬(wàn)歐元贊助文化事業(yè)，其當(dāng)年應(yīng)繳稅金中可獲得減免6萬(wàn)歐元。此外，《文化贊助法》修訂前，企業(yè)只有用于出資購(gòu)買國(guó)寶級(jí)藝術(shù)品金額的90%可被列入減稅范圍。修正案規(guī)定，享受減免稅政策的藝術(shù)品投資，其范圍擴(kuò)展至所有流失或進(jìn)入法國(guó)50年以上的服務(wù)于公共利益的藝術(shù)品。以企業(yè)贊助資金所購(gòu)得的藝術(shù)品，須陳列在博物館特設(shè)專門展區(qū)等苛刻條件，在修正案中變得更為靈活了。

3、放寬規(guī)定減輕賦稅鼓勵(lì)基金會(huì)發(fā)展。

原先的《文化贊助法》對(duì)公益性基金會(huì)的定義過于嚴(yán)格，修正案在基金會(huì)活動(dòng)和基金的最低限額等方面進(jìn)行了較大幅度的修改，顯得更為寬松，有利于公益性基金會(huì)的發(fā)展。在稅收方面，基金會(huì)收入的免稅額度由原來的1.5萬(wàn)歐元提高至5萬(wàn)歐元。

4、建立信息交流機(jī)制和相應(yīng)的監(jiān)控程序。

《文化贊助法》修正案新建立的信息交流機(jī)制，使各種類型的民間組織，包括基金會(huì)、協(xié)會(huì)等，在財(cái)務(wù)上能夠充分享受《文化贊助法》所規(guī)定的優(yōu)惠條款。修正案還規(guī)定了設(shè)立審計(jì)法院對(duì)撥款進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。

薩科齊當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)后，提出要更徹底地修改現(xiàn)行贊助機(jī)制，加大社會(huì)贊助文化的力度。2008年4月2日，時(shí)任法國(guó)文化部長(zhǎng)阿爾芭內(nèi)爾在部長(zhǎng)會(huì)議上提出“重振法國(guó)藝術(shù)市場(chǎng)計(jì)劃”。計(jì)劃中最令人期待的是對(duì)購(gòu)買藝術(shù)品的鼓勵(lì)政策：凡為購(gòu)買藝術(shù)品而貸款者，銀行向其提供零利息貸款。銀行因此間接贊助了藝術(shù)，其損失則從相關(guān)稅收政策中得到補(bǔ)償。此外，企業(yè)購(gòu)買藝術(shù)品如果用于公共利益，其享受的免稅最高額度由2003年《文化贊助法》修正案規(guī)定的企業(yè)營(yíng)業(yè)額的0.5%提升至2%或3%。

二、主要贊助形式

法國(guó)社會(huì)贊助文化的形式主要有三種：基金會(huì)、廣告性質(zhì)的贊助和個(gè)人或企業(yè)用于公共利益的捐贈(zèng)。

基金會(huì)是利用自然人、法人或其它組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行慈善、公益性質(zhì)活動(dòng)的非營(yíng)利性組織。法國(guó)的基金會(huì)遠(yuǎn)落后于盎格魯-薩克森國(guó)家。就數(shù)量而言，法國(guó)排在丹麥、瑞典、德國(guó)、英國(guó)、西班牙、意大利和芬蘭之后，列歐洲第8位。但近20多年來，法國(guó)基金會(huì)數(shù)量也在不斷增加。尤其是2003年“阿亞貢法”頒布后，僅2007年一年，法蘭西基金會(huì)名下就創(chuàng)立了77家基金會(huì)。在現(xiàn)有的2100多家基金會(huì)中，有21%屬于文化藝術(shù)領(lǐng)域。法國(guó)的基金會(huì)大致有下述三種基本形式：

1、以公共利益為目的創(chuàng)建的基金會(huì)：以其自身基金、所獲捐款和其它收入來維持其獨(dú)立性和日常運(yùn)作。

2、企業(yè)基金會(huì)：相對(duì)于第一種基金會(huì)，企業(yè)基金會(huì)的期限和法律權(quán)限都更加有限。企業(yè)基金會(huì)無(wú)權(quán)接受捐贈(zèng)，也不得向公眾募捐。但自2003年起，法律允許其接受企業(yè)內(nèi)部員工的捐贈(zèng)。企業(yè)基金會(huì)約占基金會(huì)總數(shù)的15%。

3、附屬基金會(huì)：法國(guó)擁有附屬基金會(huì)的大型基金會(huì)組織有十幾家，包括法蘭西基金會(huì)、法蘭西學(xué)院、文化遺產(chǎn)基金會(huì)等等，僅法蘭西基金會(huì)旗下就有多達(dá)600余家附屬基金會(huì)，占法國(guó)所有基金會(huì)總數(shù)的40%。這種形式有利于協(xié)調(diào)基金會(huì)的管理費(fèi)用。

稅收制度的改革是推動(dòng)基金會(huì)發(fā)展的一大因素，而文化的發(fā)展、貧富差距的明顯存在，促使更多的人投入到慈善和社會(huì)公益行動(dòng)中，這才是基金會(huì)得以發(fā)展的關(guān)鍵。

廣告性質(zhì)的贊助(parrainage)是指企業(yè)對(duì)一項(xiàng)商業(yè)行為的贊助，可以是出借物品、投資電影、電視節(jié)目或者演出，因?yàn)橘澲鷮?duì)象的商業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，在稅收上，贊助產(chǎn)生的費(fèi)用與廣告費(fèi)用同等對(duì)待。

企業(yè)或個(gè)人用于公共利益捐贈(zèng)財(cái)物(mécénat)，其動(dòng)機(jī)出于公共利益，因此享受的稅收優(yōu)惠遠(yuǎn)高于前者。

三、文化贊助所涉領(lǐng)域

法國(guó)對(duì)文化事業(yè)的贊助涵蓋文化遺產(chǎn)、當(dāng)代藝術(shù)、音樂、演出和電影等領(lǐng)域，政府出臺(tái)了相應(yīng)政策，對(duì)上述不同文化領(lǐng)域的贊助人和贊助企業(yè)都有配套鼓勵(lì)措施。

法國(guó)一向以擁有眾多文化遺產(chǎn)而驕傲，也以注重保護(hù)文化遺產(chǎn)而聞名。在對(duì)于文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的贊助政策中，最重要的一條是將企業(yè)因投資幫助國(guó)家或公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買在法國(guó)或海外的珍貴藝術(shù)品而享受的免稅幅度提高到90%。這一政策極具吸引力，實(shí)行數(shù)月內(nèi)，便三次得以適用。第二條優(yōu)惠政策針對(duì)的是為本單位購(gòu)置國(guó)寶級(jí)珍品(在法國(guó)領(lǐng)土內(nèi))的企業(yè)，可獲得40%免稅。為推動(dòng)當(dāng)代藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展，《文化贊助法》修正案允許企業(yè)購(gòu)買在世藝術(shù)家的原作而享受一定比例的減稅(減稅總金額不超過營(yíng)業(yè)額0.5%)，此前所購(gòu)藝術(shù)品必須向公眾展示的規(guī)定也修訂為向客戶和員工展示即可，且展示時(shí)限縮短至五年。音樂領(lǐng)域的相關(guān)鼓勵(lì)政策包括：企業(yè)購(gòu)買樂器用于出借給音樂家演奏，即可獲得減免稅。此外，任何公共或私人組織對(duì)公眾的藝術(shù)表演(包括藝術(shù)節(jié)、音樂會(huì)、戲劇表演等等)，均可享受60%的企業(yè)贊助減免稅額度。

四、文化贊助的效應(yīng)觀察

那么，從實(shí)踐層面上，對(duì)于文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)和活動(dòng)及人士的贊助的實(shí)際效果如何呢？帶著這個(gè)問題，我們到羅阿大區(qū)的幾個(gè)接受贊助的國(guó)有和民間文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、培訓(xùn)教育基地和創(chuàng)意園區(qū)等進(jìn)行了考察。我們先后考察了地區(qū)內(nèi)不同市鎮(zhèn)的文化中心、美術(shù)館、圖書館、雜技演員培訓(xùn)中心、社區(qū)青年活動(dòng)基地，參觀了在建的里昂人類與科學(xué)博物館，在里昂歌劇院觀摩了里昂舞蹈雙年展并參與研討。在里昂的常春藤劇團(tuán)，我們一行參觀了劇團(tuán)的小劇場(chǎng)，并與劇團(tuán)負(fù)責(zé)人及管理人員進(jìn)行了交流。我們了解到，諸如常春藤劇團(tuán)這樣的非國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體在法國(guó)比比皆是，他們的創(chuàng)作和演出活動(dòng)大都獲得了國(guó)家、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助和基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的贊助，且可以同時(shí)申請(qǐng)和享受。常春藤劇團(tuán)曾于2008年到訪過中國(guó)，在與劇團(tuán)負(fù)責(zé)人交談時(shí)，他對(duì)即將在上海開幕的世博會(huì)充滿期待，希望筆者幫助聯(lián)系到上海演出，其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣头▏?guó)外交部和文化部予以贊助。經(jīng)過努力，在2010年世博會(huì)舉辦期間，常春藤劇團(tuán)協(xié)中法聯(lián)合創(chuàng)作演出的戲劇《丑角中國(guó)行》到北京、上海、武漢、廣州巡演獲得成功。法國(guó)文化贊助的力度可見一斑。

還有一件同樣發(fā)生在羅阿大區(qū)的文化贊助案例更加值得一提。2007年11月7日，法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》用整整兩版篇幅報(bào)道了里昂美術(shù)館歷時(shí)三年時(shí)間，在民間籌集1700萬(wàn)歐元巨資，將法國(guó)浪漫派時(shí)期優(yōu)秀畫家尼古拉·普桑的名作《逃亡埃及》收為館藏品的重大文化事件。這筆款項(xiàng)甚至對(duì)于盧浮宮這樣的大型國(guó)家博物館而言，都是一個(gè)天文數(shù)字，更何況一個(gè)地方美術(shù)館。此次收購(gòu)震動(dòng)了整個(gè)博物館界。為了不使名畫流落海外，法國(guó)博物館界、民間收藏愛好者、普通百姓和企業(yè)共同努力，創(chuàng)造了神話。在里昂市長(zhǎng)舉辦的一次午餐會(huì)上，一舉籌得了100萬(wàn)歐元;盧浮宮破例對(duì)兄弟館伸出援手，捐款100萬(wàn);法國(guó)保險(xiǎn)業(yè)巨頭安盛公司出資200萬(wàn)，道達(dá)爾公司出資200萬(wàn)…… 2008年2月，這幅國(guó)寶級(jí)珍品終于落戶里昂美術(shù)館。

作為法國(guó)藝術(shù)贊助一大成功案例，這一事件為人們津津樂道，但這一案例的出現(xiàn)絕非偶然，也不會(huì)成為偶然。普桑畫作一案證實(shí)了2003年《文化贊助法》修正案體現(xiàn)的文化贊助政策的積極效應(yīng)。參與收購(gòu)這幅國(guó)寶級(jí)油畫捐款的贊助者們都能獲得納稅優(yōu)惠，這是此次籌款成功不可或缺的前提。然而，財(cái)務(wù)上的實(shí)惠并非贊助者的唯一目的或者動(dòng)機(jī)，榮譽(yù)感應(yīng)該是令贊助者們慷慨解囊的另外一個(gè)重要因素：由于參與此次活動(dòng)而獲得的社會(huì)效益，是金錢所難以衡量的。

不過，即便《文化贊助法》修正案體現(xiàn)的贊助政策具有很多此前沒有的優(yōu)惠政策，但并非所有的企業(yè)和個(gè)人都予以認(rèn)同。

企業(yè)對(duì)于贊助文化有幾方面的憂慮：一是擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)很大，二是不了解贊助對(duì)象的外在和內(nèi)在形象，三是不了解或者說是對(duì)于資助這個(gè)“工具”有所恐懼，四是擔(dān)心其對(duì)于文化藝術(shù)領(lǐng)域的投資會(huì)帶有國(guó)家的標(biāo)記……

企業(yè)贊助文化的動(dòng)機(jī)，也可以表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先是出于企業(yè)的交往和形象，既是出于商業(yè)交往，也是出于內(nèi)在的交往，即與文化的融合；其次是表明在經(jīng)濟(jì)或政治社會(huì)中的地位；當(dāng)然還包括提升企業(yè)聲譽(yù)和社會(huì)知名度；鞏固企業(yè)在所在地的地位和影響，等等。

從接受國(guó)家和社會(huì)資助的受惠機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人的角度來看，也有以下幾方面的擔(dān)心：一是擔(dān)心需要相應(yīng)的回報(bào)；二是擔(dān)心在藝術(shù)選擇方面受到干涉；三是擔(dān)心私人資金的介入；四是不了解贊助企業(yè)的安排和需要。

但是，不管怎么說，法國(guó)的文化藝術(shù)事業(yè)因?yàn)槲幕澲叩木壒识@得了國(guó)家和社會(huì)各界的大力資助，得以健康地運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，這一點(diǎn)是毋庸置疑的；文化贊助政策的積極效應(yīng)，使法國(guó)即便在歐債危機(jī)四伏的情況下也能保持文化預(yù)算的增長(zhǎng)（據(jù)報(bào)道，法國(guó)2012年度文化預(yù)算總額為74億歐元，在2011年的基礎(chǔ)上增加了0.9%，占國(guó)家總預(yù)算的0.76%）。這體現(xiàn)出法國(guó)政府對(duì)文化事業(yè)的重視程度和捍衛(wèi)其文化大國(guó)地位的堅(jiān)定理念，也順應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)文化藝術(shù)的尊重和推崇。

在我們推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的偉大進(jìn)程中，我們同樣需要基于尊重文化進(jìn)而為文化事業(yè)添磚加瓦的自覺和熱情。改革開放三十多年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及行政體制的改革，完全由國(guó)家預(yù)算中出資發(fā)展文化事業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。以行政手段指令企事業(yè)單位出資辦文化，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的文化發(fā)展規(guī)律。而一味追求從公益性文化項(xiàng)目中獲得經(jīng)濟(jì)利益，則會(huì)使文化產(chǎn)品的導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，從而失去公益性質(zhì)。借鑒法國(guó)的《文化贊助法》，由國(guó)家制定一整套合理可行的文化贊助法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會(huì)出資出力支持文化藝術(shù)事業(yè)，同時(shí)考慮到贊助者的利益并以法律的形式加以保障，既可使文化贊助事業(yè)保持恒久健康發(fā)展，也是社會(huì)主義文化藝術(shù)事業(yè)走向繁榮興盛的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，應(yīng)該盡快地列入我們的議事日程。