劉麗

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一。由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來(lái)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式。泰來(lái)縣把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，加大扶持力度，促使了農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展。為了充分發(fā)揮泰來(lái)縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作用，進(jìn)一步推進(jìn)泰來(lái)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。我們深入到泰來(lái)鎮(zhèn)、克利鎮(zhèn)、平洋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)，通過(guò)實(shí)際走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和部分合作社成員、村民就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了交流和探討。

一、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

一是提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，有效地解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、國(guó)家技術(shù)服務(wù)部門(mén)“包”不了、農(nóng)民自身“辦”不了的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制起到較好的補(bǔ)充和完善作用。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)，帶動(dòng)了許多專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)。三是提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。當(dāng)前，一方面隨著國(guó)內(nèi)大中城市市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加?。毫硪环矫妫瑢?duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平要求越來(lái)越高。要有效應(yīng)對(duì)這一局面，單靠農(nóng)民一家一戶是難以做到的。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)發(fā)揮其組織載體優(yōu)勢(shì)。對(duì)內(nèi)有效地組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外統(tǒng)一質(zhì)量、價(jià)格，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。保護(hù)農(nóng)民利益。四是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條中的重要環(huán)節(jié)。也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的重要組成部分。在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。是調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的重要力量。有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還通過(guò)為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、運(yùn)銷服務(wù)，密切了產(chǎn)銷關(guān)系。豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平。五是促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)聯(lián)合購(gòu)買降低了生產(chǎn)成本，通過(guò)加工提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過(guò)直接進(jìn)入市場(chǎng)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值。拉長(zhǎng)、拉緊了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。使農(nóng)民可以分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的增值利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。全縣參加專業(yè)合作組織的農(nóng)戶平均增收達(dá)到5 000元以上。六是促進(jìn)了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作社，在內(nèi)部發(fā)揮著教育、培訓(xùn)的功能，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉，有利于培育和增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念、民主意識(shí)和合作精神，提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力。同時(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社還是農(nóng)民學(xué)習(xí)法律政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民主管理的好學(xué)校，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮著積極的作用。是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的有效載體。七是改善了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)方式。政府通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施。減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性。農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作社把自己的愿望和要求及時(shí)反映給政府，并獲得真實(shí)可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策信息等。從而提高了政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。政府可以通過(guò)專業(yè)合作社這一載體，加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的扶持力度，從而合法有效地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益。

二、發(fā)展對(duì)策

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，著力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著重于促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局，把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作擺到農(nóng)村工作的重要議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此要圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定發(fā)展思路，明確合作社成立的目標(biāo)。二是實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略。要按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品“一村一品”的原則，進(jìn)行專業(yè)合作社的資源整合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少內(nèi)耗，以利于形成資源共享和集聚效應(yīng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是能人帶頭。創(chuàng)辦專業(yè)合作社，必須要有素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力和為“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的能人牽頭，才能帶動(dòng)合作社在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作社、牽頭人和農(nóng)民“三贏”目標(biāo)。

2、加大投入力度，確保健康運(yùn)行。一是努力加大政府支持力度。要充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，考慮將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目，委托有條件的合作社實(shí)施。二是要大力挖掘資金投入的潛力。要發(fā)揮農(nóng)民自主的能動(dòng)性，堅(jiān)持“自己投入，自己受益”的原則，加大自身的融資力度。三是要大力爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持。要改變金融部門(mén)對(duì)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)、還貸能力弱的片面性認(rèn)識(shí)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要盡快制定出農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)估體系，從支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的角度出發(fā)，加大融資力度。

3、健全內(nèi)部機(jī)制，創(chuàng)新合作內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制還處于探索階段，必須著力在發(fā)展的基礎(chǔ)上求規(guī)范，在規(guī)范的過(guò)程中求發(fā)展。一要規(guī)范章程。從泰來(lái)縣實(shí)際出發(fā)，制定出具有地方特色和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的合作社章程，明確合作社的服務(wù)宗旨、社員資格、股權(quán)設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)、社員的權(quán)利與義務(wù)等。二要建立良好的運(yùn)行機(jī)制。健全合作社的社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)理會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)決策民主化。三要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售，提高合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四要建立經(jīng)?；呐嘤?xùn)制度。強(qiáng)化合作知識(shí)、質(zhì)量管理和營(yíng)銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高社員的整體素質(zhì)和照章辦事的自覺(jué)性，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和法律意識(shí)。

4、提高人員素質(zhì)，提升管理能力。要通過(guò)在服務(wù)中凝聚人才、聯(lián)系專家培養(yǎng)人才、在學(xué)習(xí)中發(fā)展人才、在實(shí)踐中鍛煉人才。在采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)講的同時(shí)，還要組織合作社相關(guān)人員到外地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。要進(jìn)一步加大合作社成員之間的經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮能人的帶頭示范作用，不斷提高成員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)合作社又好又快向前發(fā)展。

(作者單位：162400黑龍江省泰來(lái)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心)