鄒紹東

摘要：研究財政赤字和就業(yè)之間的關(guān)系，主要就是研究社會上存在一定失業(yè)率時，政府如何運(yùn)用財政赤字來減輕失業(yè)壓力。本文運(yùn)用Eviews6.0軟件作為計量工具，分析在中國特定政策環(huán)境下財政赤字和就業(yè)關(guān)系的相關(guān)性研究。

關(guān)鍵詞：財政赤字；就業(yè)率；實(shí)證分析

近年來，構(gòu)建健全的公共財政體系的關(guān)注度越來越高，去年國家通過的“十二五”規(guī)劃綱要草案首次提出構(gòu)建健全的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)建公共服務(wù)供給方式。由于存在市場失靈等問題，市場無法充分提供公共品，政府作為一種資源配置的手段，在提供公共服務(wù)方面具有市場難以比擬的優(yōu)勢。財政支出績效分為宏觀，微觀兩個層面。宏觀層面更多注意于各項(xiàng)目本身的效率及經(jīng)濟(jì)性，而微觀層面則包括項(xiàng)目實(shí)施主體的貢獻(xiàn)度以及農(nóng)民的幸福感和滿足度?？冃гu價數(shù)據(jù)處理與評價結(jié)果如下：

1.方法選擇。目前，我國應(yīng)用較為廣泛的的績效評價方法主要有成本-效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判發(fā)、層次分析法等。本文中采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），該法不需要事先知道投入與產(chǎn)出間的生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系，不需要先確定指標(biāo)權(quán)重，完全剔除了認(rèn)為因素的影響。在DEA分析中，是以技術(shù)效率和規(guī)模效率，以及綜合效率來衡量DMU的有效性。其中，規(guī)模效率它反映了被評價決策單元是否在最合適的規(guī)模下進(jìn)行經(jīng)營；技術(shù)效率是指在假定投入不變的情況下，被評價決策單元的實(shí)際產(chǎn)出與同樣投入情況下理想的最大產(chǎn)出之間的比值；綜合效率，它反映的是技術(shù)效率和規(guī)模效率的總體狀況。一般來說，當(dāng)決策單元同時達(dá)到技術(shù)有效和規(guī)模有效時，也就是綜合效率值為1時，該對象的效率被認(rèn)為是DEA有效，而當(dāng)技術(shù)效率和規(guī)模效率不同時最優(yōu)，但至少有一個是最優(yōu)的，則定義為弱DEA有效。

2.指標(biāo)選取。農(nóng)村基本公共服務(wù)是一個多投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)系統(tǒng)，且涉及到教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本方面。因此本文選擇了2007年至2009年全國各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，測算其技術(shù)有效性。在指標(biāo)選取方面分為兩類，一類是投入指標(biāo)，另一類是產(chǎn)出指標(biāo)。本文在投入指標(biāo)方面選取了預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重（x1，%）、農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出占財政支出的比重（X2，%）、農(nóng)村社會保障支出占財政支出的比重（X3，%）、農(nóng)村文化支出經(jīng)費(fèi)占財政支出比重（X4，%）；產(chǎn)出指標(biāo)選取平均每百個勞動力中初中程度文化人數(shù)（Y1，%）、農(nóng)村中鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)（Y2）、農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)（Y3）、鄉(xiāng)村文化站數(shù)量（Y4）。

3.實(shí)證分析。在確定了最基本的輸入輸出指標(biāo)后，運(yùn)用MAXDEA5.0軟件分別對義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障和社會文化事業(yè)的財政投入的相對有效性進(jìn)行評價，得到結(jié)果見圖表1。

圖表1中給出了測得的2007年至2009年全國各省農(nóng)村公共服務(wù)的綜合技術(shù)效率（TE）、純技術(shù)效率（PTE）、規(guī)模效率（SE）的數(shù)據(jù)，并且指示出了規(guī)模變化情況。圖表中將我國各省分為三個地區(qū)進(jìn)行測算，總體情況來看，不同地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)的測算結(jié)果呈現(xiàn)不同的差異。具體來講就是東部整體的農(nóng)村財政投入效率情況要好于中部，大部分屬于DEA有效或至少為弱DEA有效；而中部地區(qū)又明顯好于西部地區(qū)，我們可以看到，在西部地區(qū)中云南、陜西的效率方面表現(xiàn)平平，其余三省均差強(qiáng)人意。不過這個原因是比較明顯的，這與經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著密切的關(guān)系，東部的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施比較健全，并且國家政策，方針貫徹也會比較徹底，相比較而言中部地區(qū)和西部地區(qū)在這方面要稍顯薄弱。

于表中還可以看到，河北、遼寧、江蘇等7省在三年期間均屬于DEA有效，并且處于規(guī)模收益不變的狀態(tài)，其投入產(chǎn)出已經(jīng)達(dá)到了最優(yōu)階段。而北京、上海、廣東等7省屬于弱DEA有效，都存在投入過多或產(chǎn)出不足的特點(diǎn)，表現(xiàn)偏于中規(guī)中矩。而其余14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都屬于非DEA有效，這說明其地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)狀況相對不足，財政的投入并沒有得到充分的利用，產(chǎn)出不足，表明了這些地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)體制的缺陷。

根據(jù)各地區(qū)后面對應(yīng)的規(guī)模收益變化情況，在非DEA有效的14個省中，我們可以發(fā)現(xiàn)福建、海南、吉林等9個省在2007年至2009年三年期間都處在規(guī)模收益遞增的階段、這個說明這些地區(qū)的農(nóng)村公共基本服務(wù)規(guī)模過小，還擁有十分巨大的發(fā)展?jié)摿统砷L空間，應(yīng)加強(qiáng)這些地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)財政投入，增加投資，優(yōu)化資源配置。而山西、廣西、陜西3省處于規(guī)模收益遞減階段，這說明這些地區(qū)存在著不同程度的浪費(fèi)資源的問題，對于此更為重要的是整合農(nóng)村公共服務(wù)資源，限制盲目投資，重點(diǎn)關(guān)注于財政投入在公共服務(wù)質(zhì)量上的作用，縮小公共服務(wù)規(guī)模，調(diào)節(jié)投入資源要素的數(shù)量，關(guān)鍵是提高農(nóng)村公共服務(wù)效率。最后，本文未能利用構(gòu)建Tobit計量模型或Logit模型來準(zhǔn)確的確定影響我國農(nóng)村基本公共服務(wù)財政投入低效的影響因素和程度。只是簡單測算了一下我國農(nóng)村公共服務(wù)財政投入的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，這是一個不足之處。

總結(jié)：長久以來農(nóng)村公共服務(wù)對于農(nóng)村社會發(fā)展的和經(jīng)濟(jì)增長都十分重要，發(fā)達(dá)國家近些年的發(fā)展已經(jīng)表明，農(nóng)村公共服務(wù)供給對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村、改善農(nóng)民生存狀況具有重大作用。這是由于農(nóng)村公共服務(wù)的高效供給可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足農(nóng)民日益增長的教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等公共需求，可以極大的提高農(nóng)民的生活水平和生產(chǎn)積極性，毫無疑問是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要條件。最后，本文認(rèn)為，中國政府屬于全能型政府，而我國社會主義的基本價值就是社會平等、政治民主和以人為本。所以我國政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府是必然的趨勢，這也是我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的客觀要求。這樣才能建立完善的公告服務(wù)體制，強(qiáng)化公告服務(wù)職能，政府才能將更多的精力投入到發(fā)展社會事業(yè)和提高人民生活上。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院）

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