劉正輝

摘要： 我國對競技體育的管理基本上是實(shí)行由體育行政部門直接管理的方式，也就是所謂的“舉國體制”，這種管理方式在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，曾有效地推動了各運(yùn)動項(xiàng)目的發(fā)展，使我國競技運(yùn)動技術(shù)水平得到迅速提高，不少項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平。本文采用文獻(xiàn)分析法對現(xiàn)階段我國競技體育管理體制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)階段競技體育管理體制舉國體制

1.研究對象與方法

1.1研究對象

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)體育管理體制。

1.2研究方法

文獻(xiàn)分析法。

2.內(nèi)容與分析

2.1競賽管理體制改革

作為競技體育有機(jī)組成部分的體育競賽，是競技體育賴以生存和發(fā)展的土壤，又是檢查競技體育發(fā)展水平的標(biāo)尺。體育競賽按其功能和水平可分為群眾性體育競賽和高水平體育競賽。本文所涉及的主要是高水平運(yùn)動競賽管理體制的改革問題。目前，運(yùn)動競賽的多元功能和綜合效益已被人們所深刻認(rèn)識。毫無疑問，對于競技體育而言，體育競賽的內(nèi)容、規(guī)模、頻度、形式等，不僅影響到競技體育戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、訓(xùn)練體制和訓(xùn)練方法的改革，而且對競技體育多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和競技體育的資源配置起到導(dǎo)向作用。我國的競技體育競賽制度是在1956年制定的，經(jīng)1958年修正后正式頒布試行。競技體育競賽制度的確立，為我國有目的、有組織、有計劃、有系統(tǒng)地開展運(yùn)動訓(xùn)練和競賽工作提供了保證。長期以來，我國體育競賽的管理體制是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，競賽活動完全由國家撥款，國家辦競賽與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)形勢愈來愈不相適應(yīng)。一般來說，競賽管理體制是推進(jìn)體育事業(yè)各方面的“助推器”，并對競技體育的發(fā)展產(chǎn)生著直接的影響。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的大潮激蕩起體育改革的風(fēng)帆時，首先要進(jìn)行的便是體育競賽管理體制的改革。伴隨著競賽管理體制的改革，整個競賽制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)在發(fā)生著深刻的變化。隨著競賽無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用，競賽產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，競賽市場的建立和培育，競技體育迫切要求競賽管理體制有一個根本性的轉(zhuǎn)變。國家體育總局所建立的運(yùn)動項(xiàng)目管理中心，并在同時組建的競技體育司，不僅在運(yùn)動項(xiàng)目的體制上邁出了關(guān)鍵性的一步，也為競技體育競賽管理體制的改革創(chuàng)造了有利條件。

中國體育競賽管理體制必須立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境，與國際通用的現(xiàn)代體育競賽管理制度接軌，走發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和培育體育競賽市場的道路。其基本特點(diǎn)是，權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)管理，依法治賽，市場與計劃相結(jié)合。具體來說，正如有的研究者所指出的，要消除條塊分割、區(qū)域?yàn)榻绲娜藶槠琳?，打破戶籍制度、代表隊制的人事管理框架，?shí)現(xiàn)以俱樂部運(yùn)轉(zhuǎn)為主體，以人才自由流動為條件，以等級聯(lián)賽為杠桿，以體育市場為基礎(chǔ)，以政府調(diào)控為紐帶的良性循環(huán)的體育競賽體制。未來中國體育競賽的管理體制，應(yīng)當(dāng)立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)體育競賽與市場的結(jié)合，使體育競賽在為社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明建設(shè)服務(wù)的同時，自身也能得到物質(zhì)上的支持，從而增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力，這就要求注意發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)下的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，開發(fā)體育競技的無形資產(chǎn)。同時，一方面要注意發(fā)展市場中介職能，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證作用，依據(jù)市場規(guī)則，建立和完善體育競賽自律性運(yùn)行機(jī)制。另一方面，國家也要改善和加強(qiáng)對競賽市場的管理和監(jiān)督，建立正常的市場進(jìn)入、市場競爭和市場行為秩序，建立公開、公正的競爭環(huán)境。

2.2運(yùn)動項(xiàng)目管理改革

我國競技體育重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，在指導(dǎo)思想應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn):第一，有利于奧運(yùn)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在競技體育的所有比賽中，奧運(yùn)會無疑是最高層次的比賽，其國際影響日益增加，各個國家和地區(qū)都把主要經(jīng)費(fèi)和力量放在實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會目標(biāo)上。第二，有利于優(yōu)勢項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。優(yōu)勢項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展是競技體育成績穩(wěn)定的堅強(qiáng)柱石，一個優(yōu)勢項(xiàng)目的取得是需要付出很多辛勤工作的，是教練員、科研人員、運(yùn)動員共同努力的結(jié)果，優(yōu)勢項(xiàng)目來之不易，國家和社會應(yīng)當(dāng)共同關(guān)心和支持這些項(xiàng)目。第三，有利于潛優(yōu)勢項(xiàng)目向優(yōu)勢項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。第四，有利于提高投資效益。我國還處于社會主義初級階段，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)還很有限，我們必須提高投資效益，走集約化道路。我國競技體育重點(diǎn)項(xiàng)目布局的依據(jù)，應(yīng)該考慮以下幾個方面:第一，我國的基本國情。我國還是一個發(fā)展中國家，自然資源和社會資源都不足，我們必須考慮項(xiàng)目布局。第二，我國民族體質(zhì)和精神素質(zhì)的基本特點(diǎn)。第三，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢運(yùn)動項(xiàng)目的訓(xùn)練特點(diǎn)。第四，我國政府對競技體育的投入。第五，國外競技體育的發(fā)展優(yōu)勢與重點(diǎn)。第六，我國社會資源對競技體育的支撐程度。對中國近三屆奧運(yùn)會成績和單項(xiàng)所得獎牌進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立乒羽、重競技、體操、射擊、射箭、游泳、田徑等幾個項(xiàng)目，另外再加上冬季運(yùn)動會作為我國的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。對于這七個重點(diǎn)項(xiàng)目，在投入上要有所側(cè)重。第一，金牌和獎牌的數(shù)目有較高的相對占有率，再增長已很困難，國內(nèi)已有一批尖子隊員達(dá)到世界先進(jìn)水平的優(yōu)勢項(xiàng)目。這類項(xiàng)目在投入上要保持穩(wěn)定，重點(diǎn)發(fā)展和培養(yǎng)年輕選手和二線隊員，這樣既能保持人才群，又能很好地發(fā)展人才鏈，使優(yōu)勢長期保持下去，如跳水和乒乓球。第二，對于一些潛優(yōu)勢小項(xiàng)多而獎牌占有增長較快的項(xiàng)目，需要加大投入，以促使其向第一類過渡，它是未來的優(yōu)勢項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的投入重點(diǎn)是培養(yǎng)尖子選手，使其盡快地向金牌沖擊，它是中國競技體育保持可持續(xù)發(fā)展的重要因素，如羽毛球、體操、重競技。第三，對于一些潛優(yōu)勢小項(xiàng)少而獎牌占有率不高的項(xiàng)目，需要對部分潛優(yōu)勢小項(xiàng)進(jìn)行投入，這些項(xiàng)目有較高的增長率和較低的占有率。如果投入方向準(zhǔn)確，就有可能向第二類過渡，如中國的游泳和射擊有很大的潛在發(fā)展優(yōu)勢。另外，田徑與柔道中的個別小項(xiàng)也具有爭奪金牌的實(shí)力，應(yīng)對這樣的小項(xiàng)加大投入。

2.3組織管理體系改革

將傳統(tǒng)的集中型國家行政垂直協(xié)調(diào)機(jī)制的體育組織管理模式改為有宏觀控制的社會自我協(xié)調(diào)體制的體育組織管理模式。這就是宏觀上由國家體育行政權(quán)力機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃所進(jìn)行的有效控制，微觀上主要由社會各級體育部門、各類體育團(tuán)體和社會化體育市場機(jī)制來協(xié)調(diào)。通過國家行政體育部門綜合平衡后所確定的關(guān)系到體育發(fā)展的重要規(guī)劃，如競賽制度的規(guī)定、運(yùn)動員參賽資格的確定、運(yùn)動員年齡的劃分等，可以是指令性的，有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。但主要不是依靠層層下達(dá)行政命令，而是通過制定必要的政策，以間接方式去實(shí)現(xiàn)。對于社會上各類體育團(tuán)體、體育協(xié)會和體育俱樂部的運(yùn)動訓(xùn)練、競賽活動及經(jīng)費(fèi)開支等，除極少數(shù)體育團(tuán)體由國家行政部門專門撥款，統(tǒng)一調(diào)配予以重點(diǎn)管理和控制外，基本上由各類體育團(tuán)體根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)和社會化基礎(chǔ)及本身的情況自行安排。國家體育行政部門主要是采用競賽制度的杠桿作用和法律手段來調(diào)節(jié)，以促進(jìn)和保證競技體育的基本平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。這種模式既能有控制地發(fā)展競技體育，又能比較充分地發(fā)揮競技體育為社會服務(wù)的作用，把宏觀控制與社會自我協(xié)調(diào)有機(jī)地結(jié)合起來:一方面，通過國家體育行政部門制定的競技體育發(fā)展規(guī)劃的全局性來制約社會自我協(xié)調(diào)過程中可能產(chǎn)生的某種盲目性。另一方面，運(yùn)用社會自我協(xié)調(diào)機(jī)制的客觀規(guī)律性來制約國家體育行政部門制定競技體育發(fā)展規(guī)劃可能產(chǎn)生的某種主觀性，使宏觀控制與社會自我協(xié)調(diào)互相取其所長，補(bǔ)其所短，推動競技體育的健康發(fā)展。同時要建立精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，調(diào)控有力的行政管理組織體系。

3.結(jié)語

競技體育管理體制與國家政治體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，文化傳統(tǒng)，以及體育自身的性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顩r等因素有著密切的聯(lián)系。在中國和世界體育發(fā)生劇烈變革的今天，中國的體育管理體制，特別是競技體育管理體制也正在經(jīng)歷著一場深刻的改革和創(chuàng)新。由于體制是基礎(chǔ)，社會的發(fā)展以體制為根基，因此競技體育要發(fā)展，也必須建立與之相應(yīng)的管理體制。

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