趙士勛

【摘要】浙江省杭州市下城區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室在實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評估體系。該體系主要內(nèi)容：遵循“導(dǎo)向性、主體性、發(fā)展性、合作性、激勵性”原則；督導(dǎo)評估指標體現(xiàn)“規(guī)范”基礎(chǔ)上的“發(fā)展”，與“鑒定”相結(jié)合的發(fā)展；實施“三步走”發(fā)展性督導(dǎo)評估機制；實行教育督導(dǎo)結(jié)果社會公告制等。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評估體系

為在學(xué)校辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)中實現(xiàn)“校本”與“發(fā)展性督導(dǎo)”的整合，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起區(qū)域教育發(fā)展要求與學(xué)校自主發(fā)展有機結(jié)合的校本發(fā)展性督導(dǎo)評估體系，以切實發(fā)揮教育督導(dǎo)在“教育決策、教育執(zhí)行、教育監(jiān)督”機制中的應(yīng)有作用，2006—2008學(xué)年，我區(qū)首先在小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校實施第一輪校本發(fā)展性督導(dǎo)評估，2009—2011學(xué)年，進入第二輪校本發(fā)展性督導(dǎo)評估。經(jīng)近兩輪實踐研究，我區(qū)已基本形成區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評估體系。

■ 區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評估的回顧

我區(qū)中小學(xué)發(fā)展性督導(dǎo)評估主要取得了以下三條經(jīng)驗。

1.形成“三步走”發(fā)展性督導(dǎo)評估機制

第一步為“診斷性督導(dǎo)評估”——校（園）發(fā)展規(guī)劃的研制與評審；第二步為“形成性督導(dǎo)評估”——校（園）發(fā)展規(guī)劃實施一年績效與兩年績效的督評；第三步為“終結(jié)性督導(dǎo)評估”——校（園）發(fā)展規(guī)劃實施三年達成度的督導(dǎo)評估及新一輪校（園）三年發(fā)展規(guī)劃的評審。

2.督導(dǎo)評估指標體現(xiàn)“規(guī)范”基礎(chǔ)上的“發(fā)展”，與“鑒定”相結(jié)合的發(fā)展

修訂后的《下城區(qū)義務(wù)教育（小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校）2009—2011學(xué)年辦學(xué)水平督導(dǎo)評估指標》設(shè)一級指標4項，二級指標12項，三級“基礎(chǔ)性指標”34項，三級“發(fā)展性指標”21項。“基礎(chǔ)性指標”為必達指標，明確規(guī)定了評估標準?！鞍l(fā)展性指標”為學(xué)校自選指標，提供的是評估要素。34項“基礎(chǔ)性指標”中，“學(xué)校場地校舍與校園環(huán)境配置”允許基本達標。21個“發(fā)展性指標”均設(shè)有分值，全部“發(fā)展性指標”為230分，其中“學(xué)校場地校舍與校園環(huán)境配置”的10分，只評定，不計入總分。

學(xué)校自報的“發(fā)展性指標”，經(jīng)評定，其中達標項目滿125分，即可定為“優(yōu)秀★”級；其中達標項目滿145分，即可定為“優(yōu)秀★★”級；其中達標項目滿165分，即可定為“優(yōu)秀★★★”級；其中達標項目滿185分，即可定為“優(yōu)秀★★★★”級；其中達標項目滿205分，即可定為“優(yōu)秀★★★★★”級。

3.以督導(dǎo)評估推進素質(zhì)教育實施

我們在中小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)中，不僅在“基礎(chǔ)性”指標與“發(fā)展性”指標上體現(xiàn)素質(zhì)教育要求，而且利用督導(dǎo)評估的過程安排與督導(dǎo)評估的結(jié)果公示來推進素質(zhì)教育的實施。

評議學(xué)校素質(zhì)教育現(xiàn)場實證展示。素質(zhì)教育“現(xiàn)場實證”展示的形式多樣，可以是組織師生現(xiàn)場展示，也可以是成果或圖片、視頻等各種形式的展示。為減輕學(xué)校的負擔(dān)，我們規(guī)定，素質(zhì)教育“現(xiàn)場實證”展示可結(jié)合學(xué)校工作統(tǒng)籌安排，可以安排在督導(dǎo)室對學(xué)?，F(xiàn)場督導(dǎo)期間，也可以安排在現(xiàn)場督導(dǎo)的當學(xué)期內(nèi)，邀請督學(xué)觀看與評議。

指導(dǎo)學(xué)校提煉特色工作經(jīng)驗并作點評。結(jié)合督導(dǎo)工作，我們即時指導(dǎo)各校將特色工作進行總結(jié)提煉，寫成專題文章并作點評，學(xué)校對此非常歡迎。

將督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校特色工作經(jīng)驗網(wǎng)上公示。我們將每一所學(xué)校的督導(dǎo)情況寫成“學(xué)校督導(dǎo)綜述”，將每一所學(xué)校的特色工作專題經(jīng)驗作點評后編制成“情況簡報”，發(fā)至各校、園、直屬單位，并在“下城教育信息網(wǎng)”上發(fā)布，區(qū)域共享。

實施“加重學(xué)生課業(yè)負擔(dān)”降星級制度。2010年9月，在中小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)中實施“加重學(xué)生課業(yè)負擔(dān)”降星級制度，使得中小學(xué)發(fā)展性評價中加大了對“課業(yè)負擔(dān)”督查的力度。

■ 區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評估體系

1.教育督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想

以教育督導(dǎo)評估促進區(qū)域教育發(fā)展要求與學(xué)校自主發(fā)展有機結(jié)合，區(qū)域推進“高位均衡”與“輕負高質(zhì)”，區(qū)域推進素質(zhì)教育的全面實施，以教育生態(tài)理論促進區(qū)域教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)下城“高位高尚教育”目標。

2.教育督導(dǎo)評估指標的設(shè)置

21個“發(fā)展性指標”均設(shè)有分值，其分值分布情況：A1學(xué)校管理（126分）：涉及學(xué)校發(fā)展的指標68分；教師發(fā)展的指標54分；學(xué)生發(fā)展的指標4分。A2辦學(xué)條件（24分）：其中學(xué)校場地校舍與校園環(huán)境配置的10分，只評定，不計入總分；技術(shù)裝備14分。A3學(xué)生和諧發(fā)展（30分）：學(xué)習(xí)質(zhì)量14分；體能與視力8分；學(xué)生社團8分。A4學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施與創(chuàng)新（50分）：學(xué)校發(fā)展的指標40分；學(xué)生發(fā)展的指標10分；加分項占10分，包括學(xué)校素質(zhì)教育實證展示與學(xué)生現(xiàn)時考核項。

對辦學(xué)水平被定為“優(yōu)秀★”級及以上的學(xué)校，由區(qū)教育局、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室授予獎牌，在當年度的區(qū)教育局組織的“各單位年度目標管理考核”中參考加分。

3.教育督導(dǎo)評估遵循的原則

導(dǎo)向性原則。堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向，以教育生態(tài)理論引領(lǐng)學(xué)校遵循教育、教學(xué)規(guī)律與學(xué)生成長規(guī)律，促進學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提升內(nèi)涵，形成特色，建設(shè)品牌。

主體性原則。實施“診斷性督導(dǎo)評估”、“形成性督導(dǎo)評估”、“終結(jié)性督導(dǎo)評估”，在“三步走”督導(dǎo)評估機制中，充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用，提高學(xué)校自我設(shè)計、自我發(fā)展、自我評價的能力。

發(fā)展性原則。教育督導(dǎo)評估指標體現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展要求與學(xué)校自主發(fā)展的有機整合，體現(xiàn)“規(guī)范”基礎(chǔ)上的“發(fā)展”，與“鑒定”相結(jié)合的“發(fā)展”。

合作性原則。由教育督導(dǎo)部門牽頭，教育行政部門、相關(guān)的直屬單位、學(xué)校、家長代表、社區(qū)等一起參與學(xué)校督導(dǎo)評估，督導(dǎo)結(jié)果以督導(dǎo)公報或其他形式向社會或者有關(guān)部門公布，以形成業(yè)內(nèi)外共同參與的督導(dǎo)機制。

激勵性原則。督導(dǎo)評估重在對學(xué)校發(fā)展的縱向比較，鼓勵學(xué)校在原有基礎(chǔ)上不斷進步。將督導(dǎo)評估與學(xué)校考核、校長任期目標考核有機結(jié)合。

■ 區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評估實踐研究的思考

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對教育督導(dǎo)工作提出如下要求：“建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，獨立行使督導(dǎo)職能”，“建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度”?！墩憬×x務(wù)教育條例》第八條則明確規(guī)定：“縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當將督導(dǎo)結(jié)果向本級人民政府報告，并向社會公布”。

以此為要求，區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評估實踐研究要在以下三個方面有所突破。

1.建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)

目前，督導(dǎo)室名義上是區(qū)人民政府的下屬機構(gòu)，但實際上在政府機構(gòu)中并沒有給其留出位置，導(dǎo)致教育督導(dǎo)機構(gòu)的權(quán)利來源與隸屬關(guān)系不夠明確。

我們建議：區(qū)人民政府可以考慮設(shè)立由政府直接管理的教育督導(dǎo)機構(gòu)，將其作為獨立的職能部門隸屬于政府領(lǐng)導(dǎo)；也可以考慮在教育行政部門內(nèi)設(shè)立教育督導(dǎo)機構(gòu)，與教育行政部門合署辦公，并授權(quán)教育督導(dǎo)機構(gòu)代表人民政府及其教育行政部門依法行使教育督導(dǎo)職能。

2.實施教育督導(dǎo)結(jié)果社會公告制

目前，督導(dǎo)室已將學(xué)校督導(dǎo)結(jié)果以“督導(dǎo)綜述”的形式編制“情況簡報”，發(fā)至校、園、直屬單位，并在“下城教育信息網(wǎng)”上發(fā)布。

我們設(shè)想：一是協(xié)同相關(guān)部門，研制并實施中小學(xué)“課業(yè)負擔(dān)與教育質(zhì)量”社會公告制；二是研制并實施教育督導(dǎo)結(jié)果社會公告制。擬將督導(dǎo)室每學(xué)年的“學(xué)校督導(dǎo)報告”，在《今日下城》報上開辟?？l(fā)，并在“下城區(qū)人民政府網(wǎng)”上發(fā)布。

以此，促進學(xué)校將減負落實到教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，并以此引導(dǎo)家長和社會共同創(chuàng)建一個實施素質(zhì)教育的良好環(huán)境。

3.強化督學(xué)責(zé)任區(qū)對學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)

區(qū)教育局、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室在2008年9月，研制印發(fā)了《關(guān)于建立與實施教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作機制的通知》，全面實施教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作機制，在2010年9月，研制印發(fā)了《關(guān)于開展中小學(xué)“輕負高質(zhì)”隨訪督導(dǎo)的意見》，提出通過整合行政管理和專業(yè)研究資源，進一步加強中小學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)“輕負高質(zhì)”隨訪督導(dǎo)。

我們設(shè)想：要在督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)上有一個突破性進展，使督學(xué)責(zé)任區(qū)的經(jīng)常性督導(dǎo)成為學(xué)校辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)的有機組成部分。擬研制并出臺《督學(xué)責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)工作常規(guī)與考核細則》，按照《浙江省教育廳關(guān)于切實減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的通知》與局相關(guān)文件對督導(dǎo)部門提出的要求，調(diào)整、充實責(zé)任督學(xué)隊伍，強化督學(xué)責(zé)任區(qū)責(zé)任，努力走出一條適應(yīng)“繁華時尚之區(qū)”、“高位高尚教育”的督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作新路。