唐仕元

摘要： 民辦特殊教育機(jī)構(gòu)是我國特殊教育的重要組成部分，提高民辦特殊教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦特殊教育可持續(xù)發(fā)展成為一個迫切需要解決的問題。提高民辦特殊教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于民辦特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)。民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，其發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)對策略值得研討。本文就我國民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行論析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞： 民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)現(xiàn)狀對策

1.引言

從20世紀(jì)90年代至今，我國特殊教育發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了以一定數(shù)量的特教學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校附設(shè)特教班和特殊兒童在普通班級隨班就讀為主體的特殊教育格局［１］。但是，從我國特殊教育的發(fā)展歷史可知，民辦特殊教育對我國特殊教育的發(fā)展有著重要的歷史意義，民辦特殊教育是我國特殊教育的重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映著我國特殊教育發(fā)展?fàn)顩r。這些年隨著我國特殊教育事業(yè)不斷發(fā)展，特殊教育需求的增加，民辦特殊教育也得到迅速的發(fā)展。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團(tuán)等人對北京市民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)查研究證明，民辦特殊教育已成為公辦特殊教育的有力補(bǔ)充，為滿足特殊兒童的教育需求作出了貢獻(xiàn)［2］。然而，楊團(tuán)等人的調(diào)研也反映出我國民辦特殊教育在教育質(zhì)量方面存在較為突出的問題。因此，如何通過提高民辦特殊教育的教學(xué)質(zhì)量促進(jìn)民辦特殊教育可持續(xù)發(fā)展就成為一個迫切需要解決的問題，而提高民辦特殊教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于民辦特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)。民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)作為教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)的重要途徑，其發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)對策略值得研討。

2.我國民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)現(xiàn)狀

我通過對現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的搜索、查閱發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究中針對民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)的研究較少，幾乎無人問津。但是，從我國民辦特殊教育機(jī)構(gòu)存在的數(shù)量、分布區(qū)域和發(fā)展趨勢看，開展民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)的相關(guān)研究刻不容緩。

現(xiàn)有研究和新聞報(bào)道在一定程度上反映出我國民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)的整體現(xiàn)狀不容樂觀。

2.1監(jiān)管體制不明確，缺乏培訓(xùn)平臺。

由于我國相關(guān)管理體系、法律法規(guī)的不完善或缺失，我國民辦特殊教育機(jī)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的“身份認(rèn)同”問題，即機(jī)構(gòu)自身不知道自己到底該歸屬于哪一個政府部門管理，從而出現(xiàn)了不同的民辦特殊教育機(jī)構(gòu)在教育、殘聯(lián)、民政、工商等部門“多頭登記、多頭管理”的現(xiàn)象［3］。由于“多頭登記、多頭管理”，我國民辦特殊教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中普遍缺乏行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范。

因此，受上述因素的影響，我國民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)也相應(yīng)地陷入了缺乏有效監(jiān)管體制的困局。監(jiān)管體制的缺失必然導(dǎo)致培訓(xùn)平臺的喪失，我國民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)也就呈現(xiàn)出由各機(jī)構(gòu)各自為政、各顯神通的混亂局面。因而，我國民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)喪失了監(jiān)管體制層面的保障。

2.2資源匱乏，缺乏有效支持。

首先，對于我國民辦特殊教育機(jī)構(gòu)而言，其運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源主要有服務(wù)收費(fèi)、項(xiàng)目支持、政府補(bǔ)貼、慈善捐款等。但對于絕大多數(shù)中小型民辦特殊教育機(jī)構(gòu)而言，服務(wù)收費(fèi)仍然是該機(jī)構(gòu)的根本經(jīng)濟(jì)來源。而中小型民辦特殊教育機(jī)構(gòu)又恰恰是我國民辦特殊教育的主要構(gòu)成部分。因此，在特殊教育高教育成本這一客觀事實(shí)面前，大多數(shù)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)很難在經(jīng)費(fèi)上保障教師的在職培訓(xùn)。這一現(xiàn)狀使我國民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)陷入缺乏有效經(jīng)濟(jì)支持的困局。

其次，民辦特殊教育機(jī)構(gòu)，特別是中小型機(jī)構(gòu)，由于其以服務(wù)收費(fèi)為主的運(yùn)營特性，勢必迫使機(jī)構(gòu)在人員配置上追求人力資本的最小化，即每個崗位都是“一個蘿卜一個坑”，很難有富足的教師可供抽離出來參加培訓(xùn)，特別是參加一些日程較長的集中式培訓(xùn)。然而，這種日程較長的集中式培訓(xùn)又恰恰是教師需要的，也是能實(shí)際解決教師專業(yè)成長需求的培訓(xùn)。

再次，民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重的客觀現(xiàn)狀，也使機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在教師培訓(xùn)方面有所顧忌，不敢或不太愿意在教師的在職培訓(xùn)方面投入太多。因此，這一尷尬現(xiàn)狀也在一定程度上限制了民辦特殊教育教育教師在職培訓(xùn)工作的開展。

第四，特殊教育專業(yè)資源匱乏和分布不均，嚴(yán)重影響了我國民辦特殊教育機(jī)構(gòu)對特殊教育專業(yè)資源的獲取。我國現(xiàn)有特殊教育教師在職培訓(xùn)師資力量實(shí)屬有限，遠(yuǎn)不能滿足其在職培訓(xùn)的需求，主要分布在北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市，并且培訓(xùn)平臺更多地建立在一些設(shè)有特殊教育相關(guān)專業(yè)的高等院校中，而且上述資源多屬公辦特殊教育資源或主要面向公辦特殊教育單位，民辦特殊教育機(jī)構(gòu)較難共享上述資源。

最后，由于我國民辦特殊教育機(jī)構(gòu)與公辦特殊教育單位間相對隔離，且民辦特殊教育機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間大多處于相對孤立的狀態(tài)，彼此間缺乏溝通與合作，嚴(yán)重阻礙了民辦特教機(jī)構(gòu)及時(shí)、暢通、有效地獲取特殊教育專業(yè)資源，進(jìn)而限制了有限資源的最大化利用。

2.3培訓(xùn)模式單一，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性。

在大多民辦特教機(jī)構(gòu)中，特別是中小型民辦特教機(jī)構(gòu)，其教師的在職培訓(xùn)基本以機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我培訓(xùn)的校本培訓(xùn)模式為主，其基本的操作模式是：機(jī)構(gòu)管理者或教學(xué)主管人員根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)模式、教學(xué)要求、教師原有業(yè)務(wù)水平等具體情況，對教師進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，其培訓(xùn)方式主要以經(jīng)驗(yàn)分享、個案討論、專題講解為主。該培訓(xùn)模式帶有濃厚的“師徒傳授制”色彩，其培訓(xùn)目的功利性較強(qiáng)；培訓(xùn)內(nèi)容極易缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性；培訓(xùn)質(zhì)量基本取決于培訓(xùn)人員自身的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)；培訓(xùn)時(shí)間隨機(jī)性較大，缺乏有效的監(jiān)管保障。

相對校本培訓(xùn)，民辦特教教師校外培訓(xùn)形式主要以短期專題講座或報(bào)告為主。一方面，講座或報(bào)告式的培訓(xùn)模式往往會因?yàn)槭苄畔碓床粫?、時(shí)間不匹配、教學(xué)任務(wù)緊、崗位人員有限等因素的影響，較難滿足民辦特教教師專業(yè)成長需求。另一方面，專題講座或報(bào)告式的培訓(xùn)模式均具有信息量大、知識面寬，重理論（觀念）輕操作技能等特點(diǎn)，必然要求聽眾具備一定的基礎(chǔ)專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該模式對于沒有相關(guān)專業(yè)背景，特別是沒有相關(guān)專業(yè)背景的新教師來說，其參與學(xué)習(xí)的積極性和有效性必然受限。因而，該培訓(xùn)模式的有效性受到一定程度的限制。

2.4學(xué)習(xí)動機(jī)不足，缺乏有效的激勵機(jī)制。

由于我國民辦特教機(jī)構(gòu)在教師薪酬方面較多遵循“按崗取酬，按勞分配”的薪酬原則，因此民辦特教教師往往受制于薪資壓力，將大量的精力和時(shí)間投入到完成教學(xué)任務(wù)中，無心顧及專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)在運(yùn)營中迫于經(jīng)費(fèi)、成本等壓力，較難在經(jīng)費(fèi)和制度上保障參加培訓(xùn)的教師的薪酬不受影響，即教師不會因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)又不能完成教學(xué)任務(wù)而減少工資。另外，除薪資外，大多數(shù)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)均較難在職務(wù)、職稱等方面滿足教師個人發(fā)展方面的需求，所以教師參與在職培訓(xùn)的積極性不足。

此外，我國民辦特殊教育機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)、教師流失、資源匱乏等因素困擾，機(jī)構(gòu)在建立和完善教師專業(yè)成長激勵機(jī)制方面也極易陷入兩難的尷尬境地。

3.開展民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)的對策

3.1明確監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體制。

教育、民政、殘聯(lián)等政府部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，明確民辦特殊教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體制，出臺相應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則，有利于民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)平臺的建立。加大財(cái)政對民辦特殊教育機(jī)構(gòu)的投入與支持，更多地向社會購買服務(wù)，鼓勵社會力量參與我國特殊教育事業(yè)。

3.2構(gòu)建民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)合理格局。

我國教師在職培訓(xùn)的模式主要有：短期非學(xué)歷培訓(xùn)、長期函授學(xué)歷培訓(xùn)、校本培訓(xùn)模式等［4］。因此，結(jié)合我國民辦特教教師在職培訓(xùn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以及綜合分析影響民辦特教教師在職培訓(xùn)的主要因素，勢必要求我們形成以校本培訓(xùn)為主，輔之以短期非學(xué)歷培訓(xùn)、長期函授學(xué)歷培訓(xùn)等校外培訓(xùn)的民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)格局。

3.3加強(qiáng)校本培訓(xùn)，建立、完善校本培訓(xùn)機(jī)制。

師資培訓(xùn)的水平直接關(guān)系到特殊教育事業(yè)的發(fā)展，師資培訓(xùn)的水平受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)政策和舉措、培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容，以及師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身的水平等多種因素［5］。對于民辦特殊教育機(jī)構(gòu)而言，師資培訓(xùn)水平直接影響其教育教學(xué)質(zhì)量，教育教學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系到該機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。校本培訓(xùn)以特殊學(xué)校為基本單位，可以讓教師在教學(xué)實(shí)踐中提高自己的能力，既不受規(guī)定課程教材的束縛，又能避免理論脫離實(shí)際的弊端，不受地域和時(shí)空限制，是一種經(jīng)濟(jì)、實(shí)效、靈活的教師在職教育方式，可以提高學(xué)校教師的整體水平，應(yīng)該成為特教教師在職培訓(xùn)的主要模式之一。［6］所以加強(qiáng)校本培訓(xùn)，建立、完善校本培訓(xùn)機(jī)制關(guān)乎我國民辦特殊教育機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。

3.3.1建立、完善校本培訓(xùn)機(jī)制是加強(qiáng)校本培訓(xùn)的措施保障。機(jī)制的建立首先是平臺的建立，綜合民辦特教機(jī)構(gòu)運(yùn)營和管理特點(diǎn)，搭建以下校本培訓(xùn)平臺。

3.3.1.1教研活動。每周開展教研活動，將教研活動作為每周例行性事務(wù)，并將其建立校本培訓(xùn)的核心平臺。借助該平臺，以個案討論、教學(xué)重難點(diǎn)剖析、教學(xué)心得分享為線索開展研討式學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，提高教師在職培訓(xùn)的針對性和有效性。

3.3.1.2專題學(xué)習(xí)日。每月抽出一定的時(shí)間開展專題學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)時(shí)間上提供更充分的保障。專題學(xué)習(xí)以促進(jìn)教師專業(yè)成長為目標(biāo)，組織教師進(jìn)行專業(yè)知識、技能的學(xué)習(xí)，如：針對教育診斷與評估、個別化教育計(jì)劃、ABA、TECCH、PECS、感覺統(tǒng)合訓(xùn)練、語言治療、音樂治療等專業(yè)知識、技能開展專題學(xué)習(xí)。

3.3.1.3自主學(xué)習(xí)。引導(dǎo)教師擬訂專業(yè)成長計(jì)劃，并主動為其提供必需的學(xué)習(xí)資料和信息，鼓勵教師不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，從教師專業(yè)發(fā)展和提高教師職業(yè)素養(yǎng)的角度提高教師學(xué)習(xí)積極性。

3.3.2制度的確立與落實(shí)是校本培訓(xùn)機(jī)制的動力所在。制度的確立即校本培訓(xùn)要求的具體化，從管理?xiàng)l例的層面對校本培訓(xùn)進(jìn)行引導(dǎo)，提高教師參與培訓(xùn)的約束性與積極性。如以自編教師培訓(xùn)手冊為契機(jī)和載體，明確教師培訓(xùn)目標(biāo)、要求、內(nèi)容，以及實(shí)施方式，規(guī)范校本培訓(xùn)的實(shí)施。

3.4豐富校外培訓(xùn)模式，構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)。

校外培訓(xùn)是提高民辦特教教師在職培訓(xùn)水平，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)同行溝通、交流的重要平臺；是共享社會資源，獲取專業(yè)支持的主要渠道。

3.4.1加強(qiáng)溝通與交流，促進(jìn)資源共享。

由于國內(nèi)特教資源的有限性，因此資源共享，資源利用最大化勢必成為獲取專業(yè)支持的必然趨勢。各省市或地區(qū)的民辦特教機(jī)構(gòu)必須敞開大門，加強(qiáng)相互間的溝通與交流，如：在進(jìn)行教師在職培訓(xùn)時(shí)，可對各自的優(yōu)勢資源進(jìn)行組合或共同承辦專題培訓(xùn)，互利共享，共同促進(jìn)教師在職培訓(xùn)水平的提高。這種溝通與交流不應(yīng)局限在民辦特教機(jī)構(gòu)之間，還應(yīng)拓展至民辦與公辦校之間。民辦特殊教育機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與公辦特殊教育學(xué)?；蛳嚓P(guān)部門建立聯(lián)系，以爭取獲得更大的資源支持，從而實(shí)現(xiàn)在不增加運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上獲取更多的師資培訓(xùn)資源的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

機(jī)構(gòu)間的溝通與交流需要一個有效的平臺作保障，所以各省市或地區(qū)成立相應(yīng)的民辦特教協(xié)會（社團(tuán)）組織極有必要。該組織的建立不僅是促進(jìn)機(jī)構(gòu)間溝通、交流、資源共享的平臺，而且在加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化，擴(kuò)大社會影響力，獲取社會支持等方面有著重要的作用和意義。

3.4.2高等特教院校擴(kuò)大辦學(xué)職能。

近些年全國各省市多所高校相繼開設(shè)了特殊教育專業(yè)，高等特教院校資源在不斷豐富和擴(kuò)大，但大多數(shù)高校的重點(diǎn)在特殊教育師資的培養(yǎng)上，即特殊教育教師的職前教育，而較少有高校將其特教資源向在職特教教師開放或傾斜，從而使得特教教師的繼續(xù)教育基本按普教教師的模式和軌跡走，進(jìn)而出現(xiàn)特教教師的繼續(xù)教育基本都是接受普教的繼續(xù)教育的情況。民辦特教教師的在職培訓(xùn)情況就更為糟糕，不僅缺乏短期培訓(xùn)的機(jī)會和資源，而且沒有接受繼續(xù)教育的渠道，特別是特教相關(guān)專業(yè)的繼續(xù)教學(xué)。

因此，各地高等特教院校應(yīng)將特教教師培訓(xùn)納入自身的教育體系，充分發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢,組織教師編寫培訓(xùn)教材，因地制宜，積極開展特教教師的在職培訓(xùn)［7］。積極開展成教或函授等繼續(xù)教育，利用周末或寒暑假，開展短期非學(xué)歷培訓(xùn)，滿足特殊教育教師在職教育需求。

公辦的特殊教育教師在職培訓(xùn)平臺在組織開展特殊教育教師在職培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)主動將民辦特殊教育教師納入培訓(xùn)對象，擴(kuò)大培訓(xùn)受眾面。

3.4.3充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，拓展培訓(xùn)模式。

隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的飛速發(fā)展，教育手段和模式得到了極大的豐富，眾多文字、圖片及音響資料得到了有效的保存，積累了海量的珍貴的原始資料，如一些知名專家的專題講座，工作營的培訓(xùn)教材等，但是由于各種主客觀原因，這些資源常被入庫封存，其價(jià)值并未得到充分的利用，這實(shí)屬嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。因此，一方面，相關(guān)單位有責(zé)任和義務(wù)將其進(jìn)行整理并共享，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，另一方面，民辦特殊教育機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與這樣的單位進(jìn)行合作，承擔(dān)相應(yīng)工作，使相關(guān)資源得到及時(shí)的共享，這對特教教師在職培訓(xùn)來說是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)效的培訓(xùn)方式。

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