在巴西，德育主要是道德及公民教育或價(jià)值觀教育。1500年，葡萄牙人卡布拉爾“發(fā)現(xiàn)”了巴西。自此以后，殖民制度、君主制度、共和制度、軍人獨(dú)裁制度和民主共和制度在這個(gè)國家依次上演?？梢哉f，巴西是一個(gè)缺乏穩(wěn)固民主制度根基的國家。盡管如此，各時(shí)期政府均將道德及公民教育放在了重要位置。而道德，總是與每段歷史時(shí)期執(zhí)政力量的思想意識和價(jià)值觀念緊密相連。

道德及公民教育在各歷史時(shí)期

均占有重要一席

1889年，平民聯(lián)盟推翻了帝國，廢黜了佩德羅二世皇帝，建立了共和國。共和國初期，巴西政府著重于重建公立學(xué)校體系，各級公立學(xué)校有了較大發(fā)展，基本上形成了巴西現(xiàn)代教育制度的結(jié)構(gòu)。小學(xué)開設(shè)公民學(xué)、歷史、法律、政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識等課程，中學(xué)階段開設(shè)有社會(huì)學(xué)和倫理學(xué)課程。共和國時(shí)期，巴西教育發(fā)展過程中最為明顯的一個(gè)特征是巴西的實(shí)證主義思潮對教育的影響。巴西在1871年就成立了實(shí)證主義協(xié)會(huì)。早期的共和主義者開始信仰實(shí)證主義，以“秩序與進(jìn)步”為座右銘。巴西的實(shí)證主義者主張用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)方法來取代枯燥無味的哲學(xué)和形而上的思考，培養(yǎng)注重現(xiàn)實(shí)生活問題、具有科學(xué)素養(yǎng)的人，培養(yǎng)在教育思想上具有符合統(tǒng)治階級利益的價(jià)值觀，思想上能順從統(tǒng)治階級的意志，能力上又能從事現(xiàn)代化生產(chǎn)的畢業(yè)生。學(xué)校教學(xué)強(qiáng)調(diào)以教師為中心的、強(qiáng)制命令式的教學(xué)方式，要求學(xué)生對教師絕對服從，壓抑了學(xué)生的想象力、創(chuàng)造力和批判精神。

1930年，以瓦加斯為首的自由聯(lián)盟在巴西開展了一場資產(chǎn)階級革命，武力奪取政權(quán)。瓦加斯執(zhí)政時(shí)期，教育政策的一個(gè)明顯傾向是關(guān)注廣大的民眾教育。一些杜威教育思想的追隨者，在巴西開始建立杜威式的“新學(xué)?！保‥scola Nova）。這一舉動(dòng)得到了教育與衛(wèi)生部長坎波斯的支持。1937年，巴西國內(nèi)政治氣氛激烈，破壞活動(dòng)以及武裝斗爭頻發(fā)，再加上以德意法西斯思想為指導(dǎo)的巴西整體主義行動(dòng)黨的猖狂活動(dòng)，瓦加斯被迫解散國會(huì)，實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治。1937年的《憲法》相關(guān)條款規(guī)定：體育、公民教育和體力勞動(dòng)教育是所有小學(xué)、中學(xué)、師范學(xué)校的必修課程，不按照這一規(guī)定，學(xué)校就得不到承認(rèn)和批準(zhǔn)；國家要建立有關(guān)機(jī)構(gòu)，或?qū)τ缮鐣?huì)創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)提供幫助和保護(hù)，這些機(jī)構(gòu)的主要目的是組織青少年每年定期下鄉(xiāng)勞動(dòng)和到辦公室勞動(dòng)；對青少年進(jìn)行道德紀(jì)律教育和體格訓(xùn)練，以此來培養(yǎng)青少年履行國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的責(zé)任。從這些規(guī)定中可以看出，瓦加斯政府使用了強(qiáng)硬手段在學(xué)校推行勞動(dòng)和紀(jì)律教育，目標(biāo)是培養(yǎng)“新國家”模式下的人才。

1964年，巴西發(fā)生軍事政變，開始了長達(dá)21年的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治。這一時(shí)期巴西實(shí)行高度中央集權(quán)制，不講民主，依靠鎮(zhèn)壓手段逼迫人民遠(yuǎn)離國家政治生活，強(qiáng)調(diào)國家安全，發(fā)展民族主義。“民族”“祖國”“社會(huì)融合”“傳統(tǒng)”“律法”“勞動(dòng)”“英雄”等概念，不僅要成為《道德及公民教育大綱》的中心內(nèi)容，也要成為教師和家長共同參與的課外活動(dòng)甚至是其他領(lǐng)域工作的思想指導(dǎo)。社會(huì)政治組織課程開始成為道德及公民教育的內(nèi)容之一。

巴西教育部成立于1930年。20世紀(jì)70年代初，巴西教育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大改革，改革后的教育部主要有三部分機(jī)構(gòu)組成：集體決策機(jī)構(gòu)和直接幫助教育部部長的單位；負(fù)責(zé)行政、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)；具體事務(wù)、各級教育、輔助性服務(wù)項(xiàng)目的行政管理機(jī)構(gòu)。其中，集體決策機(jī)構(gòu)和直接幫助教育部部長的單位中設(shè)有“全國道德和公民權(quán)利與義務(wù)委員會(huì)”。在教育部的各單位中，聯(lián)邦教育理事會(huì)的職能非同一般。聯(lián)邦教育理事會(huì)是制定全國教育系統(tǒng)，包括公立、私立、宗教與世俗、各級各類所有的教育規(guī)范的最高機(jī)構(gòu)。

獨(dú)裁味道濃厚的道德及公民教育引起了部分學(xué)校校長及教師的抵抗。20世紀(jì)70年代末到整個(gè)80年代，巴西教育界就改革教學(xué)內(nèi)容和方式展開了廣泛爭論。但與此同時(shí)，之前獨(dú)裁政府頒布的法律依然有效，初等教育依然必修道德及公民教育、巴西社會(huì)政治組織兩門課程，高等教育仍然開設(shè)巴西問題研究課程。

從20世紀(jì)80年代末至90年代中期，巴西吸取了以往教育發(fā)展中的教訓(xùn)，重新確立了21世紀(jì)末至22世紀(jì)初巴西教育發(fā)展的戰(zhàn)略重心是要解決普及教育和提高教育質(zhì)量的問題。為具體落實(shí)普及教育和提高教育質(zhì)量的目標(biāo)，巴西政府已采取了許多重大措施，制定和實(shí)施了在巴西教育發(fā)展中具有極為重要影響的計(jì)劃，例如“全民教育十年計(jì)劃（1993-2003）”“學(xué)前教育擴(kuò)展和改進(jìn)計(jì)劃”“印第安人教育計(jì)劃”等?！皩W(xué)前教育擴(kuò)展和改進(jìn)計(jì)劃”由巴西教育部制定和實(shí)施，該計(jì)劃提出的學(xué)前兒童教育政策是：幼兒教育應(yīng)促進(jìn)兒童的身體、情感、認(rèn)知和社交方面的發(fā)展；按照友誼、自由、合作、尊重的價(jià)值觀，促進(jìn)兒童對社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的認(rèn)識；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)以兒童是公民為基點(diǎn)，用教育目標(biāo)來指導(dǎo)其工作；學(xué)前教育課程在指導(dǎo)思想和管理上，應(yīng)考慮到兒童的發(fā)展水平和兒童在文化和社會(huì)上的差異。

1996年1月13日，巴西頒布了新的《全國教育方針與基礎(chǔ)法》，規(guī)定巴西教育的目的有：了解個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任以及公民、國家和其他社區(qū)組織的權(quán)利和責(zé)任。初等教育，即小學(xué)教育的課程是由共同核心課程和多樣化課程兩部分組合而成。巴西聯(lián)邦教育理事會(huì)規(guī)定，共同核心課程在全國范圍內(nèi)均為必修課程，以保證全國的統(tǒng)一。道德及公民教育和巴西社會(huì)政治組織兩科目均包括在共同核心課程之中。

巴西各時(shí)期主要的教育法均對道德及公民教育的目標(biāo)和課程開設(shè)有所規(guī)定。例如，1961年的《全國教育方針與基礎(chǔ)法》提出，理解人、公民、國家、家庭和社會(huì)其他團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù)，譴責(zé)各種由于哲學(xué)、政治、宗教信仰、階級或種族偏見產(chǎn)生的歧視是全國教育的目標(biāo)之一。初等教育和中等教育的總目標(biāo)是培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生實(shí)現(xiàn)自己的理想、獲得工作資格、自覺履行公民的權(quán)利和義務(wù)等方面的潛能。1971年的《初等教育和中等教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》規(guī)定，初等教育和中等教育課程中必須包括公民道德教育。1996年，《全國教育方針與基礎(chǔ)法》提出，基礎(chǔ)教育教材內(nèi)容應(yīng)宣傳社會(huì)利益的根本價(jià)值、公民的權(quán)利和義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和遵守民主秩序，還指出初等教育的目的是進(jìn)行公民的基礎(chǔ)教育，中等教育的課程應(yīng)使學(xué)生開始了解和履行公民的義務(wù)，掌握履行公民義務(wù)所必須的社會(huì)歷史知識。不難看出，道德及公民教育始終存在于巴西的教育體系中，只是教授方式與價(jià)值觀概念隨社會(huì)政治理念及國家統(tǒng)治力量的變化而發(fā)生變化，即道德教育政治化的現(xiàn)象始終存在。

寬容的宗教及印第安人教育政策

彰顯多元化價(jià)值觀選擇

巴西是一個(gè)混血民族，歷史上多次的移民浪潮促使巴西匯集了世界各大洲的人口，民族的融合對巴西的語言和文化都產(chǎn)生了深刻的影響。在巴西，天主教、佛教、非洲人的原始宗教以及印第安人的土著宗教并存。多民族、多種族的融合，相互寬容的氣氛，是巴西文化發(fā)展的鮮明歷史特征。

1549年，耶穌會(huì)開始在巴西建立學(xué)校，耶穌會(huì)傳教士成為巴西的首批教師。之后，耶穌會(huì)傳教士逐漸向巴西內(nèi)地?cái)U(kuò)展，壟斷巴西的教育達(dá)200年之久。在教育方面，耶穌會(huì)主要是通過以下三種方式來實(shí)施教育、逐步擴(kuò)大其影響：第一，建立教堂，宣傳教義，吸引印第安人到教堂來接受他們的宗教教育；第二，為上層階級的子女建立學(xué)校，主要招收葡萄牙人的子女以及葡萄牙人與印第安人混血種人的子女；第三，為印第安人創(chuàng)辦學(xué)校，深入印第安人部落，學(xué)會(huì)當(dāng)?shù)卣Z言，傳授葡萄牙語、基督教教義，爭取改宗的信徒，同時(shí)也教授印第安人最簡單的識字和算術(shù)。耶穌會(huì)的教育是專制教條性的，采取死記硬背和百科全書式的學(xué)習(xí)。這種教育并不能推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)以及改善人民生活，其目的是提高上層階級地位和聲譽(yù)、永葆巴西殖民社會(huì)的精英文化價(jià)值。

1822年9月7日，巴西獨(dú)立，建立帝國。該時(shí)期巴西政府對教育的發(fā)展主要是運(yùn)用法律的手段，確立了教育分權(quán)制，設(shè)立教育總督導(dǎo)處，建立了師范學(xué)校、小學(xué)、中學(xué)、農(nóng)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、藝術(shù)學(xué)校、專業(yè)學(xué)院。從19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初，巴西宗教在各個(gè)領(lǐng)域均已失去了原有勢力。共和國時(shí)期，巴西的各級各類教育確實(shí)有了較大的發(fā)展，但是在農(nóng)村地區(qū)，教育仍然十分落后，教會(huì)仍有一定的勢力。許多教會(huì)學(xué)校、私立學(xué)校都掌握在私人手里，許多州還沒有國立或州立學(xué)校，私立學(xué)校仍實(shí)施宗教教育。該時(shí)期巴西的實(shí)證主義者堅(jiān)持宗教與教育分離和國家對教育的管理，主張?jiān)诠W(xué)校實(shí)行免費(fèi)的和世俗的教育，禁止在公立學(xué)校開設(shè)宗教課，要用實(shí)證主義的哲學(xué)來對抗教士們的經(jīng)院哲學(xué)和唯心主義哲學(xué)，要用實(shí)證主義來取代宗教思想。20世紀(jì)70年代，巴西小學(xué)課程分成公共核心課程、非核心必修課程和職業(yè)技術(shù)教育課程三大板塊，宗教課屬于小學(xué)課程的非核心必修課程，但學(xué)生可以根據(jù)自己的宗教信仰，自己決定選修何種宗教課程。

1996年，《全國教育方針與基礎(chǔ)法》規(guī)定，宗教教育作為選修課程，作為公立基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)置的正常課時(shí)課程，不得增加國庫負(fù)擔(dān)，教育要符合學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人所表達(dá)的宗教傾向，其性質(zhì)為：1.教會(huì)的，應(yīng)符合學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人的宗教選擇，由有關(guān)教會(huì)或宗教組織培訓(xùn)或選派的教師或宗教指導(dǎo)員主持；2.多宗教的，由各不同的宗教組織互相協(xié)商，按制定出的規(guī)劃進(jìn)行；由教育系統(tǒng)與宗教組織聯(lián)系，確定宗教教育的開展以及選派教師或指導(dǎo)員等事宜；對未挑選宗教教育課的學(xué)生，應(yīng)保證他們能參加其他替代活動(dòng)，以培養(yǎng)他們的道德價(jià)值觀、正義感、人類同情心、遵守法紀(jì)和熱愛自由的品德。

巴西政府對多元文化帶來的多元價(jià)值觀選擇的包容，不僅體現(xiàn)在其寬容的宗教教育政策上，在對待少數(shù)民族的教育問題上同樣可見。盡管印第安人只占巴西人口總數(shù)的0.2%，然而巴西現(xiàn)行教育政策非常注意保護(hù)印第安人的少數(shù)民族特殊性，令印第安人的習(xí)慣和傳統(tǒng)很好地傳承下來。

1991年2月，巴西教育部承擔(dān)了印第安人正規(guī)教育的責(zé)任。在基礎(chǔ)教育司和印第安人教育委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，在印第安少數(shù)民族代表的積極參與下，巴西教育部制定了全國印第安人教育政策和計(jì)劃，旨在建立專門的印第安人學(xué)校，混合不同文化，提高印第安人對母語和雙語的掌握能力以及為印第安人制定一種完整的教學(xué)過程。印第安人教育計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：第一，印第安人的教育以使印第安人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化自主，形成具有印第安人特色的教育為目的；第二，印第安人學(xué)校應(yīng)盡量滿足各團(tuán)體的需求和愿望，尊重少數(shù)民族和不同文化的特點(diǎn)；第三，在傳播和普及科學(xué)知識以促進(jìn)理解非印第安人社會(huì)的過程中，應(yīng)加強(qiáng)民族尊嚴(yán)及其文化價(jià)值觀的培養(yǎng)；第四，制訂課程計(jì)劃應(yīng)包括正規(guī)的教育內(nèi)容，同時(shí)，適當(dāng)考慮各民族、文化、語言的特點(diǎn)。根據(jù)巴西憲法和法律的規(guī)定，基礎(chǔ)教育發(fā)展總目標(biāo)強(qiáng)調(diào)：應(yīng)根據(jù)印第安人的特殊要求，提供多樣化的教育模式、方法和策略。一個(gè)民族的語言是這個(gè)民族精神的體現(xiàn)，充滿著人文價(jià)值，對母語教育的肯定和加強(qiáng)意味著強(qiáng)化民族文化認(rèn)同感和民族自豪感。

在巴西，似乎不同文化背景的個(gè)人與集體之間能夠很好地相互溝通。巴西教育課程去統(tǒng)一化，無論是對公民的宗教信仰還是少數(shù)民族教育，均給予充分自由選擇，在全國形成寬容、多元、民主的價(jià)值觀選擇氛圍，促進(jìn)該國多元文化的和諧健康發(fā)展，使其國民學(xué)會(huì)與持有不同文化和價(jià)值觀的人友好相處。

佩洛塔斯地區(qū)的公民教育

佩洛塔斯位于巴西南部邊境，由于歷史上曾有大批非洲勞工輸入，該地區(qū)的種族主義和性別歧視根深蒂固，不平等現(xiàn)象嚴(yán)重。佩洛塔斯的公民教育改革較有特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，對“公民權(quán)”重點(diǎn)詮釋。首先，公民權(quán)定義并不局限于個(gè)人權(quán)利，而是一種社會(huì)建構(gòu)，是公共價(jià)值觀、公共行為。為擺脫獨(dú)裁主義的陰影，市政教育秘書處把政治參與作為一個(gè)完全意義上的公民的必要組成部分，為了不將公民教育局限在現(xiàn)實(shí)生活中的某一特定范圍，佩洛塔斯并未單獨(dú)開設(shè)公民教育課程，而是將公民教育滲透到社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等具體課程中。其次，公民權(quán)包括尊重少數(shù)民族和弱勢群體意志的權(quán)利，應(yīng)積極提倡觀點(diǎn)的差異性和多元化。佩洛塔斯非洲后裔較多，這些人大都生活水平低，政治生活參與少，因此在該地區(qū)種族問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。再次，公民權(quán)是基于反抗權(quán)威價(jià)值觀之上的一種政治實(shí)踐。巴西漫長的獨(dú)裁史在人民當(dāng)中營造了一種順從的氛圍，以至于巴西人民只是善于服從上級，從教育部到校長到教師再到學(xué)生，上令下從。市政教育秘書處主張營造一種有教育意義的氛圍，社會(huì)主體可以對價(jià)值觀、規(guī)范和道德權(quán)利等進(jìn)行討論，公民教育既可以培養(yǎng)出遵紀(jì)守法、循規(guī)蹈矩的“順民”，又可以培養(yǎng)出創(chuàng)造歷史的具有批判精神的人民。第二，佩洛塔斯在公民教育改革中，既不強(qiáng)調(diào)世界公民認(rèn)同，又不突出發(fā)展國家認(rèn)同和培養(yǎng)公民的愛國主義，而是強(qiáng)調(diào)地方問題。通過開設(shè)佩洛塔斯的歷史、地理、藝術(shù)課程，可以培養(yǎng)學(xué)生的本土意識和地方認(rèn)同感。

巴西是世界上不平等現(xiàn)象較為顯著的國家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展極不平衡，人種混雜，其公民教育面臨很大困難?？v觀巴西歷史，民主政治斷斷續(xù)續(xù)、根基不穩(wěn)。面對國內(nèi)已經(jīng)形成的多元文化和諧并存的格局，在積極響應(yīng)全球化進(jìn)程的同時(shí)，必要的文化自覺、自省和自立已成為巴西道德及公民教育的基本任務(wù)之一。軍事獨(dú)裁結(jié)束之后，巴西政府開始在教育和政治領(lǐng)域?qū)で笃降群兔裰鞯母母锎胧?，由佩洛塔斯地區(qū)的公民教育改革可見一斑。巴西國民道德教育已經(jīng)彰顯民主化和為應(yīng)對多元化價(jià)值觀選擇而開始地區(qū)文化自立的趨勢。

【盛夏，中國教育科學(xué)研究院辦公室,西班牙語語言文學(xué)碩士】

責(zé)任編輯/閆益佳