馬成武

吉林省是農(nóng)業(yè)大省,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。多年來,吉林省委、省政府把培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),作為統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三化”,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、地方財力增強和建設(shè)小康社會的主要途徑和有效措施,全力加以推進,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了跨越式發(fā)展。

1. 抓住機遇,加快發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)戰(zhàn)略地位

近年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在農(nóng)業(yè)部的大力支持下,我們堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源,努力做大做強以糧食、畜禽和特產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),走出了一條農(nóng)業(yè)資源大省圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè),強工興農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。近五年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)每年都以20%以上的速度遞增,成為最具活力和希望的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展,從5個方面推動了全省經(jīng)濟發(fā)展。

1.1提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,穩(wěn)定了糧食和畜產(chǎn)品市場及其價格,調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。這是我省糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收、近5年連創(chuàng)歷史新高,2011年糧食產(chǎn)量達到634.2億斤,畝產(chǎn)實現(xiàn)930.2斤,比全國平均水平高出242.7斤,居全國首位的根本原因,也是畜牧業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)值實現(xiàn)881.8億元,人均肉類占有量連續(xù)多年居全國之首的基本保證。加工業(yè)的發(fā)展不僅使糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升到600億斤階段性水平,而且也使我省糧食的人均占有量和商品率位居全國首位。

1.2推動糧食生產(chǎn)走上良性發(fā)展之路 一方面農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,拉長了糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,轉(zhuǎn)化增值的幅度不斷提高,供給能力不斷增強,把幾代吉林人的玉米黃金夢變成了現(xiàn)實;另一方面,破解了賣糧難這道困擾我們十幾年的難題,徹底扭轉(zhuǎn)了過去豐收后糧食賣不了、儲不下、調(diào)不出、補不起和增產(chǎn)不增收甚至增產(chǎn)減收的局面。

1.3形成了農(nóng)民多元就業(yè)增收的新局面 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展解決城鄉(xiāng)就業(yè)近263萬人,占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員的20%,形成了農(nóng)村富余勞力就地就近省內(nèi)為主的就業(yè)局面。同時,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益穩(wěn)步提高,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞務(wù)收入明顯增加,再加上其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,目前廣大農(nóng)民已經(jīng)形成了多路進財、多元增收的格局。2011年,是新世紀(jì)以來我省農(nóng)民人均純收入增量最多、增速最快、增幅最大的一年,達到了7510元,同比增長20.5%,創(chuàng)造了2001年以來的“十一連增”,先后跨越2000元到7000元6個千元大關(guān)。

1.4推動了全省工業(yè)結(jié)構(gòu)升級 多年來,吉林工業(yè)一直是汽車和石化兩大產(chǎn)業(yè)支撐,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展壯大,使工業(yè)經(jīng)濟從兩輪驅(qū)動轉(zhuǎn)向三足鼎立。2011年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破3000億元,同比增長20%以上。今年將突破3500億元,實現(xiàn)新的歷史性跨越。

1.5增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力 目前,多數(shù)縣份,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為縣域工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),縣域GDP、固定資產(chǎn)投資、財政收入三項指標(biāo)增速連續(xù)四年超過全省平均水平。2011年縣域GDP增長19%以上,固定資產(chǎn)投資增長30%以上,財政收入增長35%以上。“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的狀況正在有效改變。

2.創(chuàng)新思路,強化措施,做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

2.1進一步明確指導(dǎo)思想 農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段之后,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢和任務(wù)的不斷變化,客觀上要求我們必須及時調(diào)整工作思路和指導(dǎo)思想。從多年實踐探索中我們體會:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)和整個“三農(nóng)”工作,必須堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)、堅持用效益理念運作農(nóng)業(yè),堅持提升產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。為此,省委、省政府提出了將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成我省的支柱產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。近幾年的實踐證明,正是我們抓住了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這個關(guān)鍵點,不僅解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場對接的矛盾,而且通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效;不僅使農(nóng)民分享到了農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的增值收益,而且還推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展;不僅促進了規(guī)模發(fā)展集約經(jīng)營,而且還推進了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。全省上下形成了發(fā)展糧食不是包袱是優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不是權(quán)宜之計是戰(zhàn)略之舉的共識。

2.2大力培植龍頭企業(yè) 龍頭企業(yè)是上連市場,下連基地,輻射帶動千家萬戶,在加工轉(zhuǎn)化、多重增值、打造品牌、開拓市場中起著不可替代的作用。近幾年來,我們采取調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等措施,新上較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工項目2129個,其中投資1億元以上的就有52個,形成了玉米、水稻、大豆、肉豬、肉牛、禽業(yè)、中藥、特產(chǎn)、乳業(yè)、綠色食品等10大龍型加工企業(yè)群。全省較大規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到4000多個,國家級龍頭企業(yè)達到47戶,省級重點龍頭企業(yè)492戶,其中銷售收入億元以上的170多戶;糧食加工量300億斤,畜禽屠宰加工量3.6億頭(只);農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)覆蓋農(nóng)戶262萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的67%。目前,長春大成玉米公司已經(jīng)成為世界最大的玉米深加工企業(yè)之一,規(guī)模位居世界第二,賴氨酸銷售占據(jù)世界市場份額的60%。皓月集團成為亞洲最大的肉牛加工企業(yè),牛肉出口量占全國的50%。短短幾年,糧食、畜禽和特產(chǎn)品加工品種從不足100個發(fā)展到3000多個。

2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地 生產(chǎn)基地是加工企業(yè)的第一生產(chǎn)車間,決定著企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。圍繞基地建設(shè),主要抓了3件事:一是推行標(biāo)準(zhǔn)化。從產(chǎn)地環(huán)境,種植養(yǎng)殖過程,到產(chǎn)品加工、包裝銷售,全程實行標(biāo)準(zhǔn)化,制(修)定和執(zhí)行各類各項標(biāo)準(zhǔn)達到1096項;二是技術(shù)集成化。從2005年開始,我省連續(xù)8年通過財政補貼5億多元,組裝集成了一批綠色食品生產(chǎn)操作技術(shù)和高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù),在基地建設(shè)中發(fā)揮了重要作用;三是基地建設(shè)規(guī)?；＜辛α拷ㄔO(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,中部黃金玉米、東部林特藥、西部雜糧油料和城郊肉蛋奶瓜果菜等四大區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶不斷上規(guī)模上水平。

2.4堅持發(fā)揮政府的推動作用 從我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的進程看,既是市場選擇的結(jié)果,也是政府推動的結(jié)果。各級政府不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持和指導(dǎo)力度,努力搭建了5個平臺。一是搭建政策平臺。為促進我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又好又快發(fā)展,2005年省委、省政府連續(xù)出臺了《關(guān)于進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速高效發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》兩個文件,2009年省政府又出臺了《關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,今年我們還將出臺《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供強有力的政策支持。同時連續(xù)六年在全省開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))“創(chuàng)業(yè)杯”競賽活動,全力推進我省以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展;二是搭建融資平臺。省政府設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,采取貸款貼息、項目補助等形式,引導(dǎo)金融資本進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。省政府連續(xù)六年每年安排2億元專項資金,拉動社會投入300多億元,其中固定資產(chǎn)貸款200多億元,起到了“四兩撥千斤”的作用。與此同時,省農(nóng)委與省建設(shè)銀行和省農(nóng)村信用社簽定了《全面合作框架協(xié)議》,組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu),開展銀企對接活動,為涉農(nóng)企業(yè)融資132.34億元;三是搭建利益連接平臺。近幾年省政府組織省級重點龍頭企業(yè)與縣(市、區(qū))開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),大力推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。目前,全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到21331個,帶動農(nóng)戶253萬戶,實現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互利雙贏、共同發(fā)展;四是搭建市場開發(fā)平臺。各級政府把培育品牌、推介名牌、開發(fā)市場作為工作重點,著力整合了吉林“鼎吉”大米、吉林長白山人參、通化葡萄酒和長白山泉陽泉礦泉水四大品牌。皓月分割牛肉、德大火腿腸、通化葡萄酒等一些產(chǎn)品相繼被評為中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品,尤其是連續(xù)舉辦十屆長春農(nóng)博會和30多次境內(nèi)外展會以及全國農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易博覽會,推介我省名優(yōu)特新產(chǎn)品3000多個,打造了吉林農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這一優(yōu)勢品牌;五是搭建項目建設(shè)平臺。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項目庫,儲備規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目518個,同時建設(shè)了22個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū),實行重點企業(yè)、骨干企業(yè)區(qū)域推進,大項目、重點項目集中擺放,中小項目加大扶持力度,有效地解決企業(yè)資金、用地、水電等一系列制約性問題。

3.立足全局、精心謀劃,在高起點上實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展

吉林是全國糧食主產(chǎn)區(qū),是商品糧主要調(diào)出省份之一,在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上,我們將立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繼續(xù)加大扶持力度,建立多元化投入機制、資源整合機制、技術(shù)創(chuàng)新機制、企業(yè)家成長機制,推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合、集群發(fā)展、多極增長、整體推進。

3.1繼續(xù)加大政策扶持力度,重點扶持食品加工業(yè)發(fā)展 逐步增加農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金額度,大力扶持引導(dǎo)發(fā)展綠色、文明和現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。貫徹落實省政府《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施》等文件精神,確保食品加工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。今年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入將達到3500億元以上,其中食品加工業(yè)銷售收入占58%,到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到5000億元以上,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的飛越。

3.2進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力 按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,通過增產(chǎn)100億斤商品糧工程,實施沃土工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)機械化工程、中低產(chǎn)田改造工程等綜合措施,穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力,力爭通過3年的努力,全省糧食產(chǎn)量在600億斤的基礎(chǔ)上再增加100億斤,總產(chǎn)量達到700億斤。糧食加工能力穩(wěn)定在350億斤水平。

3.3強化管理,搞好服務(wù) 省編辦已批準(zhǔn)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局加掛農(nóng)產(chǎn)品加工局牌子,明確了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的行政主管部門,同時《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見〉的實施意見》已經(jīng)形成送審稿,《吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展條例》已列入省人大5年立法計劃。今后我們將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進力度,整合各方面力量,合力推進我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提升。

我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),正在走出一條農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展之路,我們將深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央農(nóng)村工作會議及全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作會議精神,切實推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,為全省實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。