宮會(huì)榮

1. 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政府規(guī)章及配套實(shí)施措施的執(zhí)行者,執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響到辦案質(zhì)量。因此,要從組建隊(duì)伍入手,不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)際能力鍛煉,著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

1.1嚴(yán)格選聘人才 在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的選用上,要嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》中規(guī)定的條件選聘人才,從人員的道德品質(zhì)到工作能力進(jìn)行全方位的考核,要求掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí),同時(shí)要有一定的工作經(jīng)驗(yàn);要求有責(zé)任心、愛(ài)崗敬業(yè),同時(shí)又公平、公正、廉潔,滿(mǎn)足這些條件,考試合格后并通過(guò)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織的培訓(xùn)后,獲得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件,才可以成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中的一員。

1.2 不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和法律素質(zhì) 定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的硬道理。結(jié)合國(guó)家的各種活動(dòng),抓住時(shí)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),例如:適逢國(guó)家“四五”普法階段,作為有著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén),學(xué)習(xí)普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)也是本部門(mén)“四五”普法的重要內(nèi)容。一是每周都應(yīng)盡量安排一個(gè)工作日進(jìn)行農(nóng)業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí),為了激勵(lì)學(xué)習(xí),可開(kāi)展一些知識(shí)測(cè)試等活動(dòng);二是定期參加縣統(tǒng)一組織的普法宣傳活動(dòng),印發(fā)宣傳資料,咨詢(xún)法律條文,不僅向全社會(huì),廣大農(nóng)村、農(nóng)民宣傳了有關(guān)農(nóng)業(yè)法律知識(shí),同時(shí)選派執(zhí)法人員參與也鍛煉了他們的素質(zhì)。在自學(xué)、宣傳的基礎(chǔ)上,所有執(zhí)法人員至少參加一次縣法制辦和上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試,對(duì)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)有極大的促進(jìn)作用。

2 .程序合法,保證質(zhì)量是辦理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的根本要求

辦理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公共事務(wù)依法實(shí)施行政管理。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)承擔(dān)著神圣的職責(zé)和義務(wù),既要將轄區(qū)發(fā)生的案件辦理得合法,保護(hù)公民、法人和其他組織的利益不受侵犯,又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,依法促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.1 認(rèn)真依法辦案是辦好一切農(nóng)業(yè)行政處罰案件的核心依法辦案就是要依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》辦理各種農(nóng)業(yè)處罰案件,就種植業(yè)而言,涉及種子、農(nóng)藥、肥料、植保、農(nóng)機(jī)等多方面內(nèi)容,無(wú)論哪一方面案件都要遵循這一原則,要及時(shí)完成立案工作,并對(duì)案件情況進(jìn)行全面、公正地調(diào)查收集證據(jù),必要時(shí)開(kāi)展鑒定,調(diào)查結(jié)束后將事實(shí)基本清楚、主要證據(jù)充分的案件制作《案件處理意見(jiàn)書(shū)》報(bào)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查,經(jīng)審核后制作《違法行為處理通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人,處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件調(diào)查材料所取得的依據(jù)和情節(jié)輕重,作出相關(guān)處罰決定并制作處罰文書(shū)7日內(nèi)送達(dá)被處罰人,對(duì)生效的決定,視當(dāng)事人履行情況采取相應(yīng)措施,直至執(zhí)行完畢。處罰案件終結(jié)后,將所有案件材料立卷歸檔。從立案之日至結(jié)束一個(gè)月完成辦理,無(wú)越限行為發(fā)生,這些是辦案必經(jīng)遵循的法定程序。

2.2 重證據(jù)、重質(zhì)量法律條文是準(zhǔn)繩,案件中的證據(jù)則是案件處罰決定的依據(jù)。在辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時(shí),要特別注重案件中證據(jù)的搜集,對(duì)書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù),以及當(dāng)事人陳述和申辯材料認(rèn)真整理,仔細(xì)推斷,然后作出相應(yīng)的處罰決定,經(jīng)此辦理過(guò)的幾起種子案件無(wú)一起當(dāng)事人提出行政復(fù)議,既保證案件審理質(zhì)量,也樹(shù)立了良好執(zhí)法形象。

2.3 轉(zhuǎn)變觀念,由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入,政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,作為政府職能部門(mén)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,積極建設(shè)服務(wù)型部門(mén)。在實(shí)施農(nóng)業(yè)行政管理職能時(shí),主動(dòng)為農(nóng)民、法人和其他組織服務(wù),介紹政策,推薦產(chǎn)品,傳遞信息,置這些內(nèi)容于農(nóng)業(yè)行政管理之中,提高了機(jī)關(guān)管理農(nóng)業(yè)事務(wù)效率,也降低了農(nóng)業(yè)案件發(fā)生率。

3. 認(rèn)真接受監(jiān)督,提高執(zhí)法水平

依據(jù)法律、法規(guī)辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件是人民賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要職責(zé),依法辦案是每一個(gè)執(zhí)法人員的義務(wù),提高辦案質(zhì)量和效率,維護(hù)公共秩序是目的,從而實(shí)現(xiàn)民主法制化、制度化,做到不徇法,不枉法,這不僅需要不斷提高辦案人員素質(zhì),改進(jìn)辦案方法提高辦案質(zhì)量,同時(shí)更需要加強(qiáng)各方面監(jiān)督。一是自覺(jué)接受人大監(jiān)督。每年至少一次向人大匯報(bào)執(zhí)法情況,重要案件仔細(xì)聽(tīng)取人大意見(jiàn),自覺(jué)置人民監(jiān)督之下。二是接受輿論監(jiān)督。凡重大案件均要在新聞媒體中曝光,將案件發(fā)生情況,處罰依據(jù),處罰結(jié)果介紹給群眾、社會(huì),讓群眾評(píng)案說(shuō)法,逐步提高辦案水平。三是接受上級(jí)部門(mén)監(jiān)督,案件辦理完畢后,最終立卷歸檔,經(jīng)常性地接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和法制部門(mén)的抽查、評(píng)閱,查找不足,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作邁上一個(gè)新臺(tái)階,提高一個(gè)新水平。