石勇

耕地是支撐人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要土地資源,保護(hù)耕地不僅為確保糧食安全生產(chǎn)提供了資源基礎(chǔ),還直接關(guān)系所在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)建設(shè)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),是最寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,耕地?cái)?shù)量逐步減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),在這種情況下,為確保國(guó)家糧食安全生產(chǎn),有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,改善生態(tài)環(huán)境,只有不斷加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理,通過(guò)質(zhì)量的提高來(lái)彌補(bǔ)數(shù)量不足。中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)田可以使單產(chǎn)提高10%,就相當(dāng)于新增了相應(yīng)耕地?cái)?shù)量,在城市擴(kuò)張、耕地?cái)?shù)量減少的今天,無(wú)疑是個(gè)非常好的保護(hù)糧食安全生產(chǎn)的重要措施。

白城市作為吉林省西部重要糧食生產(chǎn)基地,耕地的作用十分重要,而耕地質(zhì)量更是關(guān)系到糧食的產(chǎn)量,關(guān)注耕地質(zhì)量也就是關(guān)注糧食生產(chǎn)問(wèn)題。

1.白城市耕地現(xiàn)狀

1.1耕地?cái)?shù)量狀況 吉林省白城市人均占有耕地少,并呈逐年減少趨勢(shì)。人均耕地占有量逐年減少已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。耕地后備資源匱乏,且開(kāi)發(fā)成本趨高。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快,白城市耕地資源特別是后備資源日趨緊張,原有的耕地后備資源已開(kāi)發(fā)殆盡。

1.2耕地養(yǎng)分狀況 白城市土壤類(lèi)型分為11個(gè)大類(lèi),以黑鈣土、草甸土為主。因土壤類(lèi)型和施肥水平不同,各縣(市、區(qū))耕地養(yǎng)分狀況及其變化情況存在較大差異。通過(guò)對(duì)耕地主要養(yǎng)分含量情況進(jìn)行對(duì)比分析,一是耕層有機(jī)質(zhì)含量呈下降趨勢(shì);二是耕層速效氮、磷含量有所增加;三是鋅硼等微量元素含量不足,難以滿(mǎn)足農(nóng)作物生長(zhǎng)的需求。

1.3耕地理化性狀 耕土層退化。由于連作,土壤風(fēng)蝕、水土流失嚴(yán)重;犁底層增厚。由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包,土地分散經(jīng)營(yíng),大馬力的大、中型農(nóng)機(jī)具銳減,耕翻整地深度不夠;耕作層板結(jié)。由于玉米種植面積大且多年連作,米豆、米薯、米雜等良好的輪作制度不復(fù)存在,難以做到用地養(yǎng)地相結(jié)合。

2.保護(hù)耕地質(zhì)量在白城市的主要做法

2.1測(cè)土配方施肥 近年來(lái),國(guó)家把測(cè)土配方施肥技術(shù)作為提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施,作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要途徑,作為保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。作為支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策,白城市的測(cè)土配方施肥工作從2005年開(kāi)始,至今已有7個(gè)年頭。隨著工作力度和財(cái)政投入的逐年加大,測(cè)土配方施肥推廣面積在不斷擴(kuò)大,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,農(nóng)民科學(xué)施肥的意識(shí)普遍增強(qiáng),切實(shí)認(rèn)識(shí)到了測(cè)土配方施肥的好處,采用測(cè)土配方施肥技術(shù)的積極性比較高,有效控制了盲目施肥、過(guò)度施肥現(xiàn)象的發(fā)生,減輕了由于施用化肥所產(chǎn)生的面源污染,遏制了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)?，F(xiàn)在全市測(cè)土配方施肥推廣面積已達(dá)50萬(wàn)公頃,化驗(yàn)土樣10萬(wàn)個(gè),發(fā)放農(nóng)民施肥卡10萬(wàn)份。肥料利用率提高了3%~5%,每年增產(chǎn)糧食近2億公斤,農(nóng)民增收1.5億元,節(jié)約化肥490萬(wàn)公斤,節(jié)約成本690萬(wàn)元。

2.2增施有機(jī)肥 在推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)的同時(shí),積極引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥,以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、改善土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力、提高耕地質(zhì)量。近幾年,雖然有機(jī)肥的施用量有了較大幅度增加,但有些地方領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)有機(jī)肥的認(rèn)識(shí)不足,積造有機(jī)肥的基礎(chǔ)設(shè)施不配套,缺乏政府強(qiáng)有力的組織引導(dǎo),有機(jī)肥積造完全靠農(nóng)戶(hù)自發(fā),很難形成規(guī)模,而且技術(shù)比較落后,質(zhì)量較差。這幾年,我省出臺(tái)了“增施有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)”政策,達(dá)到20立方米以上給予補(bǔ)貼10元,每公頃施用商品有機(jī)肥(有機(jī)質(zhì)含量不低于30%)1000公斤以上給予補(bǔ)貼150元。這一政策的試點(diǎn)和全面施行,必將大大激發(fā)農(nóng)民積造、施用有機(jī)肥的熱情,對(duì)提高耕地質(zhì)量將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.3普及根茬還田技術(shù) 經(jīng)過(guò)多年的宣傳推廣,加之翻地整地及滅茬機(jī)械的改良,白城市玉米根茬還田技術(shù)普及很快。在推廣根茬還田的同時(shí),還積極探索了秸稈機(jī)械粉碎還田等有效途徑,但受收獲習(xí)慣和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏的限制,現(xiàn)階段秸稈還田還難以大面積普及。

3.耕地質(zhì)量保護(hù)工作存在的問(wèn)題與困難

各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在耕地質(zhì)量保護(hù)方面雖然做了大量工作,但由于受主客觀條件的制約,還存在不少問(wèn)題和困難。

3.1重視不夠 耕地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和核心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),是抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高土地產(chǎn)出率和提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。對(duì)此,各級(jí)政府雖然很重視,農(nóng)民群眾也有認(rèn)識(shí),但在實(shí)踐中往往停留在口頭上,缺少實(shí)實(shí)在在的政策措施,普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,重產(chǎn)出輕投入,重使用輕建設(shè)等問(wèn)題。

3.2投入不足 一是近年涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的國(guó)家投入主要是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,但資金投入額度小,只能采取“撒芝麻鹽”的方式,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了實(shí)際需要,按每公頃改造費(fèi)15000元計(jì)算,每年最多只能改造6000公頃左右,以這樣的速度,白城市現(xiàn)有的中低產(chǎn)田還需改造30年以上(按白城市總耕地74萬(wàn)公頃的1/3計(jì)算)。二是近年涉及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了實(shí)際需求,市縣兩級(jí)土肥管理部門(mén)只能做一些簡(jiǎn)單的土壤理化分析,根本不具備應(yīng)有的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段。三是國(guó)家在田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足,地方財(cái)政能力有限,白城市各類(lèi)田間基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的局面始終沒(méi)有得到改善。灌區(qū)工程基本是70年代建成投入使用的,工程老化失修,大中型水庫(kù)帶病運(yùn)行,致使水利工程難以發(fā)揮作用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是靠天吃飯。

3.3綜合措施難以實(shí)施 培肥地力,提高耕地質(zhì)量多是單一的項(xiàng)目,只是借助工程措施改造中低產(chǎn)田,對(duì)耕地內(nèi)在的質(zhì)量建設(shè),難以提出明確目標(biāo)。特別是增施有機(jī)肥、秸稈還田、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)田污染防治等工作,國(guó)家缺乏必要投入,難以在面上推開(kāi)。

3.4管理體制和相關(guān)制度不完善 《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》規(guī)定,“耕地質(zhì)量建設(shè)的主管部門(mén)是各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)行政部門(mén)”,但農(nóng)業(yè)部門(mén)在耕地質(zhì)量建設(shè)計(jì)劃安排、資金分配、項(xiàng)目管理等方面實(shí)際權(quán)限極其弱化。在項(xiàng)目規(guī)劃、資金調(diào)配、工程實(shí)施等具體工作中,各部門(mén)之間有機(jī)協(xié)調(diào)和配合、資金整合不夠,責(zé)、權(quán)、利分離,使有限的資金未能投入到耕地質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),造成耕地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量難以得到保障。由于管理體制不完善,不僅在地力和田間基礎(chǔ)建設(shè)上存在管理不到位的問(wèn)題,在耕地環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理方面也比較薄弱,特別是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)藥、化肥的盲目投入,農(nóng)業(yè)的點(diǎn)源、面源污染日趨嚴(yán)重,工業(yè)廢水和城市污水隨意排放、城市垃圾和廢棄物大量向農(nóng)田傾倒、過(guò)度施用農(nóng)藥和化肥、畜禽糞便到處堆放、大量使用非降解農(nóng)膜的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,導(dǎo)致耕地質(zhì)量明顯下降。白城市化肥常年施用量50萬(wàn)噸(折純量為17萬(wàn)噸),施用強(qiáng)度接近730公斤/公頃,遠(yuǎn)高于世界平均水平。而且氮肥的利用率僅為30%~50%,磷肥的利用率僅為10%~20%,鉀肥利用率僅為30%~50%,剩余的養(yǎng)分都?xì)埩粼诟刂?。全市每年農(nóng)藥使用量超標(biāo),使用強(qiáng)度為5.4公斤/公頃,利用率僅為30%,使耕層農(nóng)藥殘毒含量越來(lái)越高。全市農(nóng)膜使用量較高,回收率低造成土壤污染。因城市污水和廢棄物污染仍很?chē)?yán)重,給環(huán)境造成很大破壞,以至于造成污染后,難治理,耕地質(zhì)量下降。

4.加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理的建議

4.1加強(qiáng)培訓(xùn) 就耕地質(zhì)量情況對(duì)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)提高意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》等,還可以涉及保護(hù)耕地的具體技術(shù)。充分發(fā)揮土肥科技在耕地質(zhì)量建設(shè)中的作用,各級(jí)土壤肥料教學(xué)、科研和技術(shù)推廣部門(mén)要加強(qiáng)合作,聯(lián)合開(kāi)展土壤改良與地力培肥、土壤退化與防治、污染耕地修復(fù)與防治、新型肥料研發(fā)與施肥技術(shù)推廣、土肥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、耕地質(zhì)量檢測(cè)和耕地質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)研究。結(jié)合“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程”的實(shí)施,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)土壤肥料科技成果轉(zhuǎn)化。只有工作人員在指導(dǎo)農(nóng)民具體保護(hù)耕地時(shí)具備豐富相關(guān)知識(shí),才能更好把這項(xiàng)任務(wù)做好。

4.2加大資金扶持力度,實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略 近年來(lái),由于投入不足,國(guó)家改土項(xiàng)目的面積和質(zhì)量難以保證,增施有機(jī)肥、秸稈還田、培肥地力、科學(xué)施肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、防治農(nóng)田污染等重要工作進(jìn)展緩慢。建立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金,用于耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目,同時(shí)要做好新增耕地的地力培肥建設(shè)。全面實(shí)施耕地有機(jī)肥增補(bǔ)工程,進(jìn)一步組織實(shí)施平衡施肥行動(dòng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),保持和提高土壤肥力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.3實(shí)行耕地質(zhì)量數(shù)字化的動(dòng)態(tài)管理 建立不同地區(qū)地力數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)點(diǎn),運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及現(xiàn)代測(cè)試技術(shù),了解各地地力變化情況,密切關(guān)注耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化,建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),為制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地質(zhì)量管理提供資料,并為政府科學(xué)決策提供指導(dǎo)和服務(wù)。

4.4提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理對(duì)國(guó)家糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收具有舉足輕重的作用。只有各級(jí)黨委政府把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,采取有力措施,才能盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)田生態(tài)變劣、耕地質(zhì)量下降的局面,確保耕地的永續(xù)利用和生產(chǎn)力的穩(wěn)步提高,達(dá)到農(nóng)田生態(tài)環(huán)境與效益的和諧統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這就要求各地嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法規(guī),加大耕地保護(hù)宣傳力度,實(shí)行科學(xué)規(guī)劃,組織實(shí)施方案,落實(shí)責(zé)任部門(mén),規(guī)劃資金投入,為科學(xué)保護(hù)耕地進(jìn)行因地制宜的制定地方性法規(guī),建立符合本地實(shí)際的科學(xué)的促進(jìn)耕地保護(hù)規(guī)劃體系,做到保護(hù)耕地質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)發(fā)展。