邊莉

【摘要】本文通過分析借鑒美日韓三國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，從國際視角分析了我國文化產(chǎn)業(yè)民主的現(xiàn)狀，并指出了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際視角

中國共產(chǎn)黨第十七屆六中全會明確提出，要“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。而目前在世界文化市場份額中，美國占43%，歐盟占34%，亞太地區(qū)占19%，其中，日本占10%，韓國占5% ，而中國和其他亞太國家僅占4%。

一 美日韓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

1．美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

第一，高度重視法律保障作用。美國是第一個進行文化立法的國家，在1790年就頒布實施了第一部《版權(quán)法》以保護知識產(chǎn)權(quán)。近年來不斷修改《版權(quán)法》，推出了包括數(shù)據(jù)庫保護在內(nèi)的眾多立法議案，不斷完善版權(quán)保護制度，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)的繁榮提供法律保障。

第二，采用市場主導(dǎo)型發(fā)展模式。實行自由企業(yè)制度，保護自由競爭，減少國家行政干預(yù)。美國在文化政策制訂方面與眾不同，未設(shè)立文化部，沒有正式的官方文化政策。但政府給予文化產(chǎn)業(yè)大力扶持，提供宏觀指導(dǎo)和公共服務(wù)。例如，紐約的文化團體運營，自營收入是其最主要來源。

第三，文化產(chǎn)業(yè)集聚明顯。洛杉磯、好萊塢，云集了迪士尼、米高梅、派拉蒙、華納兄弟等著名的電影公司。紐約擁有眾多世界級博物館、畫廊和演藝比賽場地等文化藝術(shù)團體，是世界級的藝術(shù)及傳媒中心，是文化市場化最成熟的地方。

2．日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

第一，制定健全的法律法規(guī)。1970年頒布《著作權(quán)法》，經(jīng)過20多次修改完善，在2001年更名為《著作權(quán)管理法》。1996年正式提出《21世紀文化立國方案》，政府設(shè)立公共支援制度，通過政策銀行融資擔保，傾力支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2007年制定的《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》將知識產(chǎn)權(quán)作為基本國策。

第二，注重與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。動漫產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。漫畫出版、動畫制作播出、版權(quán)授權(quán)、衍生品生產(chǎn)及銷售、成功動漫產(chǎn)品的深度開發(fā)及新動漫產(chǎn)品開發(fā)鏈接良好，形成品牌效應(yīng)與效益遞增的良性循環(huán)。對于品牌價值極高的文化產(chǎn)品開發(fā)成主題公園或主題店。

第三，大力進行人才培養(yǎng)。政府、財團和基金會資助培養(yǎng)人才。既有大學(xué)、中專和職業(yè)學(xué)校正規(guī)的學(xué)校教育，也有社會上舉辦的各種形式的短期培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)班及講座。注重實踐教育，強調(diào)學(xué)習(xí)者對動漫事業(yè)的熱愛，不過于追求學(xué)歷教育，重視新人培養(yǎng)。

3．韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

第一，文化立國的救國方針。亞洲金融危機后，金大中政府提出“文化立國”的救國方針，把文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀發(fā)展國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以大力推進。先后頒布和修改了一系列法律法規(guī)。2007年生效的《版權(quán)法》就包含了數(shù)字及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、版權(quán)環(huán)境等方面的內(nèi)容。

第二，政府主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政府大力推動下，2000年至2001年，17個文化產(chǎn)業(yè)專門投資機構(gòu)組建，為文化企業(yè)提供融資。幾乎所有文化產(chǎn)品都是民間開發(fā)，政府的角色就是把民間的創(chuàng)造力量在制度上予以推進，因此產(chǎn)生了為韓國創(chuàng)造23億美元財富的裴勇俊現(xiàn)象。

重視傳統(tǒng)文化的繼承與開發(fā)。韓國儒教專家徐孚升說：“儒教已成為韓國人的無價之寶?！闭浅Ｖ匾晜鹘y(tǒng)文化的保護和傳承，對歷史遺跡、傳統(tǒng)工藝和技藝、傳統(tǒng)藝術(shù)、生活習(xí)俗、飲食服飾等，都投入大量財力、以各種方式加以保護和發(fā)揚。

二 我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國文化產(chǎn)業(yè)在歷史上長期是個空白，2011年以來有了第一次文化產(chǎn)業(yè)熱。在政府主導(dǎo)下，我國文化產(chǎn)業(yè)投融資體系已具雛形，文化產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量規(guī)模猛增。文化單位改制基本完成，社會資本涌入文化產(chǎn)業(yè)。但與美日韓等文化強國相比，我國文化產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，存在很多問題。

1．條塊分割體制還沒有完全解決

在綜合性試點地區(qū)，以屬地管理對文化市場實施統(tǒng)一綜合執(zhí)法，在地級市、縣級市和縣域內(nèi)，對其現(xiàn)有的文化局、廣電局、新聞出版局合并，設(shè)立“文化廣電新聞出版局”，同時擔負原來三個部門的行政管理職能。但中央和省一級還是由多部門管理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)政策。文化產(chǎn)業(yè)司的管轄范圍和職能權(quán)限不足以擔當領(lǐng)導(dǎo)全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制定產(chǎn)業(yè)政策的重任。文化市場中間還嚴重存在著行政壁壘，文化產(chǎn)業(yè)集約化程度低。中國已經(jīng)有57家企業(yè)進入世界500強，而文化企業(yè)沒有一家進入世界500強。

2．文化產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

文化產(chǎn)業(yè)布局存在著結(jié)構(gòu)性問題，當前文化制造業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中約占70%，而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以內(nèi)容和傳媒為主，文化制造業(yè)占30% 左右。

在產(chǎn)業(yè)鏈上，生產(chǎn)型企業(yè)與服務(wù)型企業(yè)，特別是中介企業(yè)比較少，如法律服務(wù)、投資服務(wù)、出口服務(wù)、各種代理、版權(quán)評估、資產(chǎn)評估等非常缺乏。目前與銀行對接中最主要的問題就是版權(quán)這一類的軟資產(chǎn)比較難評估。

3．同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，沒有充分激發(fā)民間力量

當前，我在國際市場上有影響力的作品太少，版權(quán)貿(mào)易上是逆差，版權(quán)貿(mào)易的比例是3∶1。這與我國擁有上萬年可考的文化積淀，3400年以上的文字記載，13億人口的大國地位極不相稱。民營資本已經(jīng)廣泛進入到出版業(yè)的科普類、經(jīng)濟類、科技類等報刊雜志當中，但還沒享受到一定的權(quán)利。全國近萬家民營工作室活躍在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一線，但還要買書號。

三 我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑

1．完善相關(guān)政策及法律法規(guī)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，首先是靠宏觀環(huán)境和政策的扶持，這是文化可以成為產(chǎn)業(yè)的前提。中央應(yīng)加快制定覆蓋全國的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)一的稅收政策和優(yōu)惠政策，落實政策扶持的普惠性，將部分文化產(chǎn)業(yè)扶持資金用以重點獎勵優(yōu)秀企業(yè)和開展文化產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)。

要更大程度地發(fā)揮市場配制資源的作用，進一步突破條塊分割的傳統(tǒng)體系，拆除行業(yè)和區(qū)域壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放的文化市場體系，促進社會資源和文化要素能夠自由流動、優(yōu)化組合。通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組，形成一批綜合性的國

際化的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。同時，還要大力發(fā)展中小文化企業(yè)，為文化強國奠定市場基礎(chǔ)。

2．促進文化國企與文化民企并重發(fā)展

國企與民企并重，有更多的民營企業(yè)走出去才能進行并購合作，國家在政策制定上應(yīng)對民營企業(yè)有所放寬，因為無論從資本、資金規(guī)模、資產(chǎn)、能源配備等方面，民營企業(yè)都無法與國有企業(yè)相比，做法和方法也不一樣。如果按照國家標準制度實施細則，民營企業(yè)還是無法進入。要進一步降低門檻，促社會資本在更大規(guī)模、更大范圍內(nèi)進入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體，社會廣泛參與的產(chǎn)業(yè)。

3．為文化產(chǎn)業(yè)提供金融支持

順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)資本化、證券化發(fā)展的要求，資本市場應(yīng)該為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，促進文化產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為文化強國奠定堅實的金融資本條件。進一步推動文化與金融的無縫對接，融合發(fā)展。要針對文化產(chǎn)業(yè)的特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品，主板市場、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板市場及各種創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金等多層次資本市場體系可為處于不同發(fā)展階段的文化企業(yè)提供融資渠道，將支持創(chuàng)意、研發(fā)和內(nèi)容創(chuàng)新，支持民族特色文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，支持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造和升級，支持跨文化行業(yè)的戰(zhàn)略重組作為重點。推動一批有競爭力的文化企業(yè)進入資本市場投融資平臺，借助資本市場的杠桿作用，通過并購重組，做大做強。

4．繼承中國文化傳統(tǒng)，借鑒世界文明成果

中國是世界上唯一一個五千年文明史沒有間斷的國家，有著廣博深厚的文化底蘊，極為豐富的自然與人文景觀，很多都是世界上獨一無二的具有民族和中國特色的精品。英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大士約翰?霍金斯認為，中國缺的不是文化，而是文化商品。中國文化產(chǎn)業(yè)的興旺，關(guān)鍵在于文化的內(nèi)涵根植于本土，在于中國的事，中國的人，中國的土地所包含的精神內(nèi)涵。中國文化的特色，不是照史宣科，而是要有時代的精神，要廣泛地吸收其他國家文化當中的精華。

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