張樺

周承洲自從2002年調(diào)入貴州省人口和計劃生育委員會工作，已經(jīng)整整10年。貴州省是中國西南地區(qū)的貧困省份，每當(dāng)看到那些貧困家庭的生存狀況，周承洲都會在心酸之后，再次堅定他的信念和使命感——“讓幸福的微笑永遠(yuǎn)綻放”。

探索人口和計劃生育服務(wù)新模式

今日中國：您從事人口和計劃生育（以下簡稱人口計生）工作已逾10年，在工作中，您印象最深的什么？

周承洲：印象最深的是那些貧困家庭，有一次，我到黔西南州晴隆縣光照鎮(zhèn)規(guī)模村開展例行調(diào)研，當(dāng)走進(jìn)“二女”戶羅代仁家時，眼前的一切令人心酸。那是一個什么樣的家庭呢？一家4口擠在一間破草房里，家中唯一能換錢的就是家門口那頭用繩子拴著的豬，而男主人羅代仁自身患有重病因無錢醫(yī)治而臥床在家，一家人靠女主人在田間地頭勞動養(yǎng)活。當(dāng)時我的心情很復(fù)雜，就決定與羅代仁家結(jié)成幫扶對子。我拿出3000元錢為他治病，資助他的兩個孩子上學(xué)。之后。我又協(xié)調(diào)有關(guān)部門為他家蓋起了磚房，添置了必要的家俱和生活用品，贈送了1臺微耕機(jī)，并將其納入村大棚蔬菜種植戶。從此，羅代仁的家庭生活大為改觀，一家人的精神面貌也發(fā)生巨大變化。

從這個例子可以看出，人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。

今日中國：人們常說人口和計劃生育工作是“天下第一難事”。貴州省省委書記趙克志多次指出，人口問題在貴州具有特殊重要意義。請您談?wù)勝F州計生協(xié)做了哪些工作？

周承洲：圍繞實現(xiàn)貴州省委、省政府提出的人口出生率、人口自然增長率“雙降”目標(biāo)，貴州省計生協(xié)主要從以下幾個方面著手，一是突出人口計生群眾宣傳工作。2009年以來，貴州省計生協(xié)陸續(xù)在全省村級建起計生協(xié)文藝宣傳隊，邀請專家編輯出版了人口文化系列作品《小品集》、《曲藝歌曲集》、《關(guān)雎—少數(shù)民族婚育文化趣談》等書籍，促進(jìn)貴州省先進(jìn)人口文化研究和建設(shè)工作。我們還在全省開展了生殖健康知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳服務(wù)活動。二是開展了以“晚婚晚育、從我做起”為主題的宣傳服務(wù)活動?；顒娱_展以來，理事、會員與未婚青年簽訂誠信協(xié)議，結(jié)對子90多萬對。三是開展了“百萬會員一幫一、帶頭少生促雙降”活動，組織發(fā)動廣大會員與育齡群眾一對一開展幫帶服務(wù)，目前全省407萬會員中已有80多萬會員參加了結(jié)對幫帶活動。四是指導(dǎo)推廣了人口計生“雙誠信、雙承諾”服務(wù)管理模式，以雙向誠信推進(jìn)人口計生基層群眾自治工作。村計生協(xié)積極參與，協(xié)助村委、相關(guān)部門與育齡群眾簽定《誠信計生雙向承諾書》，群眾向村委承諾履行計劃生育責(zé)任義務(wù)，村委向群眾承諾及時兌現(xiàn)各項惠民和人口計生獎勵優(yōu)惠政策，相關(guān)部門向村委承諾以計生政策落實為前提兌現(xiàn)各項惠民政策并提供公共服務(wù)。“雙誠信、雙承諾”的服務(wù)管理方式，增強(qiáng)了群眾自覺實行計劃生育的積極性，有效提升了人口計生基層群眾自治水平。

“幸福微笑”行動救助千名唇腭裂兒童

今日中國：近年來，在人口和計劃生育領(lǐng)域，貴州省計生協(xié)開展了哪些國內(nèi)和國際交流合作？

周承洲：近年來，我們加強(qiáng)了與國內(nèi)外相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)的合作，開展了一系列的公益項目。

開展的國內(nèi)項目主要有：“幸福工程—救助貧困母親行動”；以關(guān)懷計生困難家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層人口計生工作者為主要內(nèi)容的“生育關(guān)懷行動”；以“扶助萬名計生家庭子女成才，幫助千戶計生特困家庭脫貧致富”為宗旨的社會公益項目“萬千才富行動”，以及“幸福書屋”項目等。

國際項目主要有：中國人口福利基金會支持開展的“幸福微笑—貴州千名唇腭裂兒童救助行動”；日本2050組織在貴州省都勻市、惠水縣、麻江縣、織金縣等地開展的2050援助女童獎學(xué)金項目；聯(lián)合國人口基金第六周期百分百安全套項目；日本家族計劃國際協(xié)力財團(tuán)在黔東南州三穗縣臺烈鎮(zhèn)上坪村、石坪村實施生殖健康、家庭保健、生活改善相結(jié)合項目；由聯(lián)合國教科文組織/美國商會（中國）援助，在貴州省錦屏縣隆里鄉(xiāng)華寨村、銅鼓鎮(zhèn)樂安村、固本鄉(xiāng)八一村實施的，以改善中國貧困少數(shù)民族社區(qū)文化適宜的健康教育和基本服務(wù)為主要內(nèi)容的少數(shù)民族社區(qū)學(xué)習(xí)中心項目等。

這里我重點介紹一下“幸福微笑—貴州千名唇腭裂兒童救助行動”。在國家人口計生委的支持下，由貴州省計生協(xié)與中國人口福利基金會、美國微笑聯(lián)盟基金會合作開展的公益性國際合作項目。該項目旨在幫助困難家庭唇腭裂兒童解除病患痛苦，免費(fèi)實施整形修復(fù)手術(shù)，讓他們重綻幸福微笑，同時在手術(shù)實施中加強(qiáng)中外醫(yī)療技術(shù)的交流與合作。

據(jù)調(diào)查，貴州省計生家庭唇腭裂兒童有1200余名。2011年以來，我們邀請美國微笑聯(lián)盟醫(yī)療隊等國內(nèi)外專家為其中的240名兒童進(jìn)行了免費(fèi)整形修復(fù)手術(shù)，今年我們與中國人口福利基金會簽訂合作協(xié)議，計劃籌資1000萬元共同實施“幸福微笑—貴州千名唇腭裂兒童救助行動”。

唇腭裂整形修復(fù)手術(shù)少則幾千元，多則幾萬元，很多農(nóng)村家庭難以負(fù)擔(dān)，給患兒造成了終生遺憾，也給這些家庭帶來了生活的痛苦和負(fù)擔(dān)。所以，在手術(shù)期間，我們不僅減免了手術(shù)全部費(fèi)用，還發(fā)給患者家庭來回的路費(fèi)和手術(shù)期間的生活費(fèi)，讓許多治不起病的家庭能看得起病，讓孩子們能從此過上正常的生活，對今后的生活重樹信心。

遵義湄潭縣有一個計生家庭唇腭裂患兒聶玲玲，家里經(jīng)濟(jì)很困難，沒錢給孩子做手術(shù)，女孩已經(jīng)14歲了，因腭裂一直不能用語言交流，在學(xué)校里經(jīng)常受到其他同學(xué)的冷嘲熱諷。當(dāng)?shù)赜嬌鷧f(xié)了解到她的情況后，把她列入“幸福微笑”公益活動救助對象當(dāng)中，手術(shù)后第5天，聶玲玲打電話給她媽媽，大聲地喊出了“媽媽”，讓一家人激動不已。

美國醫(yī)療隊的專家十分專業(yè)和敬業(yè)，醫(yī)療隊主治醫(yī)生在美國屬于權(quán)威專家，其中不少醫(yī)生是利用休假時間來中國，而部分醫(yī)生的機(jī)票還是自費(fèi)。在中國，他們每天連續(xù)工作10個小時，其良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度、任勞任怨的精神、精湛的醫(yī)術(shù)，得到了中方工作人員、醫(yī)務(wù)工作者和患者及家屬的尊重和盛贊。

打造知名公益品牌——“幸福工程”

今日中國：2009年，貴州省人口福利基金會成立，其宗旨是動員社會資源興辦有利于解決人口問題的社會公益項目和活動。請您介紹一下，這幾年來貴州省人口福利基金會做了哪些嘗試，取得了哪些成果？

周承洲：為了貫徹落實趙克志書記關(guān)于“加快建立人口計生事業(yè)發(fā)展融資平臺、多渠道籌集人口計生事業(yè)發(fā)展資金”的重要指示，積極探索“政府支持、社會參與、系統(tǒng)整合、群眾受益”的基金募集模式，以人口福利基金會為平臺，推動省縣合作，依法開展募集工作。截止2012年9月15日，貴州省募集基金總額已突破1億元。

與此同時，積極爭取中國計生協(xié)和中國人口福利基金會的支持，共同實施了一系列扶助計生困難家庭的公益項目。一是“幸福工程——救助貧困母親”項目，已分別在47個縣（市、區(qū)、特區(qū)）51個項目點實施項目，救助實行計劃生育的貧困母親1萬余人。二是“萬千才富行動”，目前助學(xué)已達(dá)5000多人，助農(nóng)達(dá)3000多戶。三是“幸福微笑”項目，已在兩個市州開展，為240名計生唇腭裂兒童進(jìn)行了免費(fèi)整形修復(fù)手術(shù)。四是“農(nóng)機(jī)具進(jìn)計生家庭”項目，先后向農(nóng)村計生困難家庭捐贈微耕機(jī)、水泵等2000多臺。五是扶殘助殘和緊急救助項目，對因災(zāi)、因病的計生特殊困難家庭最高的救助金每戶達(dá)2萬元，已有500余人獲得救助，投入資金共計160余萬元。六是計生“兩戶”家庭意外傷害——宏運(yùn)保險項目，在6個縣試點，投入資金200多萬元，5萬多計生群眾受益。

今日中國：我們了解到，貴州省計生協(xié)實施的“幸福工程——救助貧困母親行動”項目，已經(jīng)成為社會知名公益品牌。能不能給我們介紹一下這個項目的情況？

周承洲：“幸福工程--救助貧困母親行動”項目主要以貧困地區(qū)計劃生育家庭的貧困母親為救助對象，圍繞“治窮、治愚、治病”，采取“小額資助、直接到人、滾動運(yùn)作、勞動脫貧”的救助模式，幫助她們發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。

1995年4月，幸福工程全國組委會把貴州省普定縣列為中國4個幸福工程項目試點縣之一，貴州省幸福工程由點到面，從小到大，已分別在47個縣（市、區(qū)、特區(qū)）51個項目點實施項目，現(xiàn)正在實施的有26個項目縣。

通過實施幸福工程項目，貴州受助對象脫貧率均在90%以上。幸福工程不僅幫助了許多貧困母親走出貧窮，提高了她們的文化水平、身體素質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)地位，培養(yǎng)出了一批種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的能人，帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是通過實施幸福工程喚起了全社會對貧困母親的關(guān)注，使更多的愛心人士參與到了救助貧困母親的行列中來，“幸福工程”已成為貴州省計生協(xié)的一大知名公益品牌項目。

畢節(jié)市大方縣達(dá)溪鎮(zhèn)冷底村貧困母親朱敏，在得到“幸福工程—救助貧困母親行動”項目幫扶之前，全家4口人居住在2間不足40平方米陳舊的土墻房里，唯一的生活來源依靠種糧食來維持，由于土地貧瘠，辛辛苦苦一年下來，收入還不到3000塊錢。微薄的收入無法正常維持一家人的生活，年年都要到信用社貸款，年復(fù)一年，家里債臺高筑。正當(dāng)她對生活感到絕望的時候，2009年，貴州省計生協(xié)在畢節(jié)市啟動“幸福工程—救助貧困母親行動”項目，她成為了冷底村受助的19位貧困母親中的一員。得到“幸福工程—救助貧困母親行動”資助后，朱敏轉(zhuǎn)包了9畝地，種植蔬菜，第一年她家蔬菜出售創(chuàng)收7萬元。2012年4月止，朱敏家種植的蔬菜出售創(chuàng)收25萬元，蓋起了200平方米的黔西北新居，家里買了兩輛摩托車，兩個孩子歡樂健康成長，一家人日子過得算是紅紅火火。

朱敏是貴州許多貧困母親中的一個，貴州是一個少數(shù)民族眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的西部貧困省份,需要救助的貧困母親總量很大，然而項目資金有限，現(xiàn)幸福工程覆蓋面遠(yuǎn)不能滿足群眾需要。

為更好的幫助貧困母親脫貧致富，2009年“貴州省人口福利基金會”經(jīng)省民政廳批復(fù)正式成立，2010年“貴州省計生困難家庭扶助中心”由省編辦批準(zhǔn)成立，并在全省開展“人口福利·生育關(guān)懷基金”募集活動，破解項目資金量少的難題，切實為更多的貧困母親提供項目、資金、物資等方面的扶助，同時也希望社會各界及愛心人士踴躍捐贈，為貧困母親獻(xiàn)愛心。

創(chuàng)新基層社會服務(wù)管理

今日中國：貴州省計生協(xié)在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會服務(wù)管理中做了哪些工作，您能給我們介紹一下這方面的情況嗎？

周承洲：2011年，貴州省委要求全省計生協(xié)“要充分發(fā)揮協(xié)會及其會員在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理服務(wù)等方面的平臺和中介作用”，我們致力于在社會管理服務(wù)中發(fā)揮自己獨有的積極的作用，并在人口計生基層群眾自治、新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面作了積極探索。

按照國家人口計生委和中國計生協(xié)“組織建設(shè)好、制度規(guī)范好、村務(wù)公開好、宣傳服務(wù)好、計生誠信好、文明建設(shè)好”的“六好”要求，貴州省開展了創(chuàng)建國家級示范村、省地級先進(jìn)村、縣鄉(xiāng)級合格村的人口計生基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，截止目前全省77%的村（居）開展了合格村的創(chuàng)建活動，已累計創(chuàng)建先進(jìn)村（居）1156個，其中有120個村（居）被國家人口計生委、中國計生協(xié)授予全國“人口計生基層群眾自治示范村（居）”稱號。

從2008年起，貴州省組織開展了“支部加協(xié)會、建設(shè)新農(nóng)村”活動，帶領(lǐng)群眾少生快富，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。2012年，在廣大計生協(xié)會員中開展了“百萬會員學(xué)科技”活動，開展技術(shù)培訓(xùn)、科技咨詢、政策宣傳等活動，不斷提高廣大會員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。目前全省已建立各類科技培訓(xùn)陣地800多個，參加科技培訓(xùn)的會員已達(dá)60余萬人。一些地方的基層計生協(xié)還成立了“協(xié)會助耕隊”、“便民服務(wù)隊”等，為群眾提供服務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。

與此同時，廣大基層計生協(xié)積極探索建立流動人口計生協(xié)會、計生協(xié)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或敬老院、實施關(guān)愛“留家老人”、“留守兒童”，為群眾生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，為村容建設(shè)、鄰里和諧、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。